國家信息中心發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營指南（2021）》

來源：國家信息中心時(shí)間：2021-10-18 15:05:51 作者：

近日，在第十一屆全球智慧城市博覽會(huì)，國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心、中睿信數(shù)字技術(shù)有限公司聯(lián)合發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營指南（2021）》（以下簡稱《指南》）。

在數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、新型智慧城市建設(shè)方興未艾的大環(huán)境下，國家政策層面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)作出了重要部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。

通過國家政策引導(dǎo)和各地持續(xù)創(chuàng)新，我國智慧社區(qū)建設(shè)取得了初步成效，但也暴露出建設(shè)運(yùn)營效益不持續(xù)、共性需求不明確、社區(qū)服務(wù)不聯(lián)動(dòng)等突出問題，成為影響智慧社區(qū)成效發(fā)揮的主要原因。推動(dòng)智慧社區(qū)從以建為主轉(zhuǎn)向長效運(yùn)營、有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營的合作生態(tài)，成為各地推動(dòng)智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

《指南》是落實(shí)國家關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作部署，推進(jìn)智慧城市、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要探索，也是總結(jié)提煉當(dāng)前智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，推動(dòng)智慧社區(qū)從以建為主轉(zhuǎn)向長效運(yùn)營，構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營合作的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合的重要嘗試。

《指南》在分析梳理社區(qū)和智慧社區(qū)概念、建設(shè)運(yùn)營模式基礎(chǔ)上，提出了慧社區(qū)進(jìn)行定義。一般而言，智慧社區(qū)是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以社區(qū)的智慧化、綠色化、人文化為導(dǎo)向，融合社區(qū)場(chǎng)景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區(qū)居民的公共利益，促進(jìn)社區(qū)居民交往互助，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區(qū)管理與服務(wù)類應(yīng)用，提高社區(qū)管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式。

《指南》提出智慧社區(qū)建設(shè)要點(diǎn)要圍繞社區(qū)核心業(yè)務(wù)需求分類推進(jìn)。社區(qū)是群眾生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是面向群眾的第一站，智慧社區(qū)建設(shè)需圍繞社區(qū)基本業(yè)務(wù)展開，即“政務(wù)”“商務(wù)”“服務(wù)”“家務(wù)”，統(tǒng)稱為“四務(wù)”。智慧社區(qū)建設(shè)是在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，對(duì)社區(qū)“四務(wù)”進(jìn)行整合升級(jí)和流程再造，形成社區(qū)數(shù)字化、智慧化業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面提高社區(qū)生活的便捷性，為居民、政府、企業(yè)等多方提供便利，形成互利共贏的良好生態(tài)。值得注意的是，我國社區(qū)情況復(fù)雜，不同的社區(qū)具有不同的特色及業(yè)務(wù)重點(diǎn)，智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營應(yīng)考慮到這些背景差異帶來的需求差異，做好需求分析，分類推進(jìn)。

《指南》提出智慧社區(qū)技術(shù)路線要與智慧城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。智慧社區(qū)建設(shè)不是孤立的點(diǎn)，而是對(duì)智慧城市建設(shè)理念的繼承、發(fā)展和實(shí)施，因此智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)路線在滿足社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)和需求的同時(shí)，應(yīng)與智慧城市建設(shè)的技術(shù)路線相協(xié)調(diào)。智慧社區(qū)建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化平臺(tái)為支撐，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)筑智慧社區(qū)技術(shù)底座，支撐社區(qū)智慧應(yīng)用。智慧社區(qū)的總體架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層四個(gè)部分，智慧社區(qū)的設(shè)施、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)與智慧城市的對(duì)應(yīng)組件相連接，智慧社區(qū)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)由相關(guān)制度、技術(shù)、運(yùn)維、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行保障。

《指南》提出智慧社區(qū)建設(shè)要長效可持續(xù)運(yùn)營模式支撐。建設(shè)運(yùn)營的可持續(xù)性是考量智慧社區(qū)建設(shè)成效的重要指標(biāo)，也是實(shí)踐中探索的重點(diǎn)，常見投資與運(yùn)作模式可分為政府投資建設(shè)模式、市場(chǎng)投資建運(yùn)模式、政企合作模式和委托經(jīng)營模式等四種。同時(shí)，智慧社區(qū)項(xiàng)目具有盈利回報(bào)機(jī)制多樣的特點(diǎn)，大致可分為增值利用服務(wù)、廣告收益、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)、場(chǎng)地租賃收入、渠道收入等六種方式。在以往的智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)作為建設(shè)主力，而社區(qū)居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導(dǎo)致群眾獲得感不強(qiáng)、持續(xù)運(yùn)營能力薄弱。未來智慧社區(qū)需要加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，探索建立基于多元參與、數(shù)據(jù)融合的“共建、共治、共享”社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

具體內(nèi)容如下