2021中國城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書

來源：中國電子與清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理工程聯(lián)合課題組時間：2021-08-23 17:39:57 作者：

現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵的行動。然而，當(dāng)前數(shù)字城市建設(shè)面臨著一個主要困難：如何高效、安全、合法合規(guī)地把數(shù)據(jù)利用起來？一方面我們需要解決數(shù)據(jù)本身以及數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的安全、隱私等問題；另一方面，我們還需要解決效率和標(biāo)準(zhǔn)化的問題。

日前，中國電子和清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《2021中國城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書》。該白皮書聚焦現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)和數(shù)據(jù)治理所面臨的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素市場化難題，依托中國電子以“PKS”體系、萬人網(wǎng)絡(luò)攻防隊伍和數(shù)據(jù)安全技術(shù)所構(gòu)筑的數(shù)據(jù)安全能力，以及圍繞制度、技術(shù)、市場三大體系開展數(shù)據(jù)治理理論研究和實踐探索所積淀的豐富經(jīng)驗，在國內(nèi)首次提出數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案，為城市數(shù)據(jù)治理工作提供理論參考和實踐指引。

數(shù)據(jù)治理工程的核心理念包含以下關(guān)鍵特征：

構(gòu)建數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”

構(gòu)建數(shù)據(jù)價值鏈和數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈的“雙鏈融合”

培育數(shù)據(jù)要素化三級市場（資源市場、元件市場、產(chǎn)品市場）

建設(shè)“數(shù)據(jù)金庫”為數(shù)據(jù)要素運行提供安全底座

推動核心數(shù)據(jù)及重要數(shù)據(jù)歸集、存儲到“數(shù)據(jù)金庫”

實現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露與數(shù)據(jù)濫用的雙向風(fēng)險隔離

實施數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級安全管控

白皮書首先闡明了形勢與意義，指出在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮好數(shù)據(jù)在數(shù)字社會發(fā)展中基礎(chǔ)性和支撐性關(guān)鍵作用，是數(shù)字時代社會發(fā)展的必然規(guī)律，更是我國把握新發(fā)展階段的內(nèi)在要求、貫徹新發(fā)展理念的實踐路徑和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。

在現(xiàn)狀與問題部分，白皮書指出，數(shù)據(jù)安全的嚴峻形勢前所未有，突出地表現(xiàn)為本質(zhì)安全難以保障、過程安全日益嚴峻、制度安全權(quán)責(zé)不清；數(shù)據(jù)要素市場化面臨諸多難題，突出表現(xiàn)為數(shù)據(jù)有效供給不足、數(shù)據(jù)要素市場缺位、技術(shù)體系尚不完善、法律體系亟待健全、制度管理體系滯后。

在總體目標(biāo)與思路部分，白皮書強調(diào)要通過創(chuàng)新制度、市場以及技術(shù)體系，將數(shù)據(jù)資源加工為可析權(quán)、可計量、可定價且風(fēng)險可控的初級產(chǎn)品，通過創(chuàng)造性定義“數(shù)據(jù)元件”和“數(shù)據(jù)金庫”的產(chǎn)品內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，踐行“打造一庫雙鏈，培育三級市場”數(shù)據(jù)要素核心理念，以及“關(guān)鍵數(shù)據(jù)入庫、雙向風(fēng)險隔離、三級安全管控”數(shù)據(jù)安全核心理念，使數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)金庫共同發(fā)揮“中間態(tài)”和“隔離層”作用，促進數(shù)據(jù)的安全流通與高效配置，實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一，推動社會全面進步。

在解決方案部分，白皮書對架構(gòu)設(shè)計方案進行整體闡述，提出“1144”總體實施架構(gòu)，即構(gòu)建一個數(shù)據(jù)金庫，建立一套數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，涵養(yǎng)治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新四大應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)組織架構(gòu)、管理制度、法律法規(guī)、安全管理四大制度體系。

具體內(nèi)容如下