“十四五”時(shí)期新基建發(fā)展路徑探討

來源：人民郵電報(bào) 時(shí)間：2021-04-15 10:12:12 作者：張海峰

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，將成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

新基建不僅將催生一批新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)從根本上顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入要素、組織模式和商業(yè)形態(tài)，推動(dòng)人類社會(huì)邁向萬物互聯(lián)、人機(jī)智聯(lián)的數(shù)字時(shí)代?！笆奈濉睍r(shí)期，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大背景下，謀劃新基建的總體布局、明確發(fā)展路徑，進(jìn)而培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是推動(dòng)全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升的強(qiáng)有力支撐，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛在政策選項(xiàng)。

新基建是什么

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供泛在服務(wù)的關(guān)鍵要素，但基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延并非一成不變。從18世紀(jì)下半葉開始，“蒸汽時(shí)代”將公路、鐵路、航運(yùn)等交通工具作為基礎(chǔ)設(shè)施；19世紀(jì)中葉，“電氣時(shí)代”將電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源工具作為基礎(chǔ)設(shè)施；20世紀(jì)下半葉開始的“信息時(shí)代”，則把互聯(lián)網(wǎng)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前，新基建是圍繞數(shù)據(jù)要素感知、傳輸、存儲(chǔ)、運(yùn)算等流程，涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、固定寬帶、重大科技設(shè)施等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，致力于打造數(shù)字化、智能化的新一代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

發(fā)展新基建具有重要意義

在“十四五”時(shí)期建設(shè)發(fā)展新基建，既是應(yīng)對(duì)疫情不利影響和逆全球化趨勢(shì)的重要手段，也是服務(wù)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、提高創(chuàng)新策源能力、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的有效路徑。

第一，新基建是服務(wù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十九大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新基建則成為重要抓手。首先，新基建可以擴(kuò)充具有高技術(shù)含量的市場(chǎng)需求、增加就業(yè)、盤活存量、穩(wěn)定金融，利用資本回報(bào)期望偏低的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇進(jìn)行逆周期調(diào)控，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，恢復(fù)“投資馬車”的強(qiáng)勁動(dòng)力。其次，新基建不僅可以有效盤活存量資產(chǎn)，確保建設(shè)成果進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，更可以“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。最后，新基建有助于國(guó)家制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“精準(zhǔn)灌溉”各個(gè)區(qū)域，各地政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索與研究，可有效提升政府現(xiàn)代化治理能力，也為國(guó)家推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地、提升政府效能提供了經(jīng)驗(yàn)。

第二，新基建是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，賦予傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施科技的內(nèi)涵，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。從供給端來看，在科技產(chǎn)業(yè)革命加速、全球經(jīng)濟(jì)格局變革、世界治理規(guī)則重構(gòu)等因素的推動(dòng)下，新基建可以打造一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)集群，集聚數(shù)字優(yōu)勢(shì)要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。從需求端來看，新基建可推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行流程數(shù)字化與生態(tài)化，智能化匹配消費(fèi)端個(gè)人需求，向消費(fèi)者提供個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，基于新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐的新業(yè)態(tài)新模式也逐步實(shí)現(xiàn)從“由無到有”的低質(zhì)增長(zhǎng)，過渡到“從有到好”的高質(zhì)量升級(jí)階段。這意味著新基建可有效從制造端、消費(fèi)端雙邊發(fā)力，基于生產(chǎn)層面不斷迭代提升科技水平，從而輸出應(yīng)用端得到高效的應(yīng)用與產(chǎn)品，進(jìn)而提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，提高專業(yè)服務(wù)能力，強(qiáng)化全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，新基建是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。新基建投資金額大，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，依托新基建的布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可提供豐富的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景供給，形成具有較強(qiáng)特異性和競(jìng)爭(zhēng)力的核心優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)屬性，還可以助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)模式。一方面，以推進(jìn)新基建為契機(jī)推動(dòng)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、發(fā)展融合化、全面智能化與深度工業(yè)化，可形成“從核心技術(shù)到應(yīng)用場(chǎng)景”“從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)模式”的良性循環(huán)，推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)壯大和深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)融合與互聯(lián)的新生態(tài)。另一方面，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理設(shè)計(jì)新基建的發(fā)展布局，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，可打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，也可為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，確保傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，成為帶動(dòng)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)能。

第四，新基建是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗安全的必然要求。新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)區(qū)別在于新基建擁有安全性指標(biāo)可量化設(shè)計(jì)、安全性標(biāo)準(zhǔn)可驗(yàn)證度量的特性，對(duì)于內(nèi)生安全的需求存在于建設(shè)周期的全部階段，是保障信息化空間有序運(yùn)行、保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定的必要需求。首先，新基建將確保政府服務(wù)活動(dòng)、政策貫徹落實(shí)方面緊密配合，網(wǎng)格化、精細(xì)化社會(huì)治理工作，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)。其次，新基建可以發(fā)揮對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)與反饋的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)信及相關(guān)部門的職能作用，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)平安穩(wěn)定。最后，新基建將與公安、應(yīng)急等部門深度融合，不斷拓寬資源、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新手段，攻克網(wǎng)絡(luò)管控與網(wǎng)絡(luò)信息化難題，實(shí)現(xiàn)非法行為發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)、追蹤，最大限度減少社會(huì)危害。

新基建在“用”不在“建”

新基建應(yīng)按照“多元參與、持續(xù)迭代、因地制宜、安全可控、制度創(chuàng)新”的建設(shè)思路，強(qiáng)化運(yùn)行保障體系建設(shè)，確保新基建的最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值在于“用”，而不在“建”。

第一，以多元參與凝聚社會(huì)合力。從投融資角度來看，新基建催生的業(yè)態(tài)多樣，數(shù)字化程度、政府投資和社會(huì)資本投資比重各有不同，因此，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式很難滿足市場(chǎng)需要，在建設(shè)過程中一定要強(qiáng)化投融資主體的多元化。在此背景下，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方參與建設(shè)的發(fā)展路徑逐漸成為社會(huì)共識(shí)。建議政府相關(guān)部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃布局、搭建完善監(jiān)管框架、推動(dòng)示范應(yīng)用、支持基礎(chǔ)創(chuàng)新，而企業(yè)市場(chǎng)力量則需要精準(zhǔn)投入、合力建設(shè)、有效產(chǎn)出。在具體執(zhí)行過程中，可充分依托領(lǐng)軍企業(yè)布局建設(shè)，通過加大資金投入力度、加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)能力支撐以及政府采購(gòu)支撐等手段，通過扶持和依托領(lǐng)軍企業(yè)來加速推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，以持續(xù)迭代保持技術(shù)領(lǐng)先。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍超過20年的使用年限不同，當(dāng)前新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更新迭代速度較快，功耗、容量、速度等技術(shù)指標(biāo)日新月異，多數(shù)設(shè)備技術(shù)領(lǐng)先周期僅為3~5年。例如，第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）的商用起始年是2008年，與第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）商用起始年相差6年，4G與第五代移動(dòng)通信技術(shù)商用起始年相差5年，時(shí)間間隔越來越短。另外，受建設(shè)成本因素影響，部分信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上急速增長(zhǎng)的應(yīng)用需求。在此情況下，新基建應(yīng)統(tǒng)籌把握國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革的共性與特性，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“應(yīng)用生態(tài)”“同頻共振”為契機(jī)，結(jié)合本土實(shí)際，積極探索，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)作為核心驅(qū)動(dòng)因素的全新生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方式，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)引入全球先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行戰(zhàn)略性、長(zhǎng)周期的研發(fā)投入，秉承“規(guī)劃一代、研發(fā)一代、推廣一代”的原則，持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)與迭代升級(jí)，提升應(yīng)用端的場(chǎng)景匹配度。

第三，因地制宜實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新基建涉及范圍廣、周期長(zhǎng)，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各主體，推動(dòng)全面布局，實(shí)施統(tǒng)一部署。首先，要統(tǒng)籌形勢(shì)需求與發(fā)展基礎(chǔ)，響應(yīng)國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施宏觀規(guī)劃部署，既要聚力發(fā)展最具訴求的領(lǐng)域，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，也要結(jié)合地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，有序推進(jìn)前提性、優(yōu)勢(shì)性、帶動(dòng)性和保障性等任務(wù)。其次，要根據(jù)行業(yè)特征，提前謀篇布局，循序漸進(jìn)推動(dòng)新基建發(fā)展，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打也要明確階段發(fā)展特征。最后，要考慮地區(qū)特點(diǎn)與空間布局。統(tǒng)籌形勢(shì)需求與發(fā)展基礎(chǔ)，在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的同時(shí)，準(zhǔn)確判斷發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展時(shí)機(jī)。同時(shí)還要考慮地區(qū)特點(diǎn)與空間布局，兼顧各地差異性，包括中央周邊、沿江沿海等地理位置，以及能源供給、技術(shù)支撐、人才人力保障等情況，因地制宜，根據(jù)不同城市、不同地區(qū)的特殊性，分步驟、有順序地推進(jìn)新基建。

第四，以軟硬并舉實(shí)現(xiàn)安全可控。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)據(jù)信息作為處理對(duì)象的信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，其推動(dòng)和支撐的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，是與實(shí)體世界相對(duì)應(yīng)的虛擬世界，因此在建設(shè)應(yīng)用和發(fā)展過程中必須充分重視網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字安全的重要性，從硬件基礎(chǔ)、軟件支撐、管理保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)與安全齊頭并進(jìn)，構(gòu)建“自主可控、安全可信”的新基建體系?；A(chǔ)硬件指的是服務(wù)器、存儲(chǔ)、路由器、交換機(jī)等核心硬件。軟件包括基礎(chǔ)軟件和安全軟件，其中，基礎(chǔ)軟件指操作系統(tǒng)、辦公套件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、大數(shù)據(jù)處理框架軟件等，安全軟件指的是防火墻、入侵防御、DDoS防護(hù)、漏洞掃描等，這三點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)保證。而管理保障則主要包括安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全建設(shè)管理與安全運(yùn)維管理等。

第五，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。新基建涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域較多，單憑一部門、一地域建設(shè)服務(wù)無法保障其有效運(yùn)行，應(yīng)統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)管理模式，構(gòu)建常態(tài)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是建立新基建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)共建共治共享，推進(jìn)各單位間加強(qiáng)合作交流，持續(xù)推動(dòng)各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的合理適度、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。二是加強(qiáng)各數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主管部門內(nèi)部管理制度建設(shè)、明細(xì)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)流程規(guī)范，加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、貫徹落實(shí)。三是做好上下各層級(jí)之間的對(duì)接交流，加強(qiáng)跨域協(xié)商合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。四是要建立覆蓋新基建全生命周期和全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步形成統(tǒng)一接口，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。五是探索建立客觀指標(biāo)為主、操作性強(qiáng)，聚焦事前事中事后監(jiān)管的全面、統(tǒng)一、高效的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以此推動(dòng)新基建發(fā)展。

總工點(diǎn)評(píng)：

新基建作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，如何真正發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新方面的作用，而不是成為新一輪簡(jiǎn)單基礎(chǔ)投資，是當(dāng)前社會(huì)面臨的重要課題。

——中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師 朱晨鳴

（作者：中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 張海峰）

責(zé)任編輯：姚治