『深度解讀』“十四五”規(guī)劃里的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展

來源：中國信通院CAICT 時間：2021-04-06 11:00:57 作者：閆樹 魏凱

大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)”一詞在“十四五”規(guī)劃的征求意見稿中出現(xiàn)了14次，而“數(shù)據(jù)”一詞則出現(xiàn)了六十余次?？梢钥闯觯鳛閲窠?jīng)濟和社會發(fā)展的重要風向標，“十四五”規(guī)劃對于大數(shù)據(jù)的發(fā)展仍然作出了重要部署。相對于五年前的“十三五”規(guī)劃中專門用一章“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”集中描述大數(shù)據(jù)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃中對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的著墨已經(jīng)融入到了各篇章之中。這在一定程度上表明，大數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是一個新興的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是正在成為融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的要素、資源、動力、觀念。并且，大數(shù)據(jù)帶動的新一代信息技術(shù)總體從“前沿技術(shù)”正在變?yōu)椤爸匾獞?yīng)用”，發(fā)揮的價值愈益明顯。

“第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”一篇中，雖未直接點出“大數(shù)據(jù)”，但所涉及的內(nèi)容均與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重要的一環(huán)，而“促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”的關(guān)鍵也是發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。

“第八章 深入實施制造強國戰(zhàn)略”從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的角度對包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)提出了“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的要求，這也是“十四五”時期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想?？梢哉f，如果五年前我們更多的還是從新興產(chǎn)業(yè)的角度看待大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，那么“十四五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面成為了現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要組成部分。

“第十章 促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”中提到了推動包括“信息數(shù)據(jù)”等服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，這也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新側(cè)重點，即作為服務(wù)供給的新業(yè)態(tài)和新模式。我們可以明顯感受到，大數(shù)據(jù)技術(shù)的提供形態(tài)已經(jīng)從五年前的“產(chǎn)品為主”演化為“服務(wù)為主”，提供多種底層技術(shù)協(xié)同并且在開發(fā)運營等各環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù)的解決方案正在日益成為大數(shù)據(jù)供給側(cè)的主流選擇。

“第十一章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”則關(guān)注到了新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。作為信息基礎(chǔ)設(shè)施上承載的主要資源，數(shù)據(jù)是新型基礎(chǔ)設(shè)施的“血液”。網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)也離不開對于數(shù)據(jù)的分析和處理。“加快構(gòu)建國家一體化大數(shù)據(jù)中心體系”則呼應(yīng)了有關(guān)部門不久前出臺的“關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見”，對于深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“第四篇 形成強大國內(nèi)市場 構(gòu)建新發(fā)展格局”依然與大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮的作用關(guān)系明顯。一方面，數(shù)據(jù)廣泛連接各種主體，可以引領(lǐng)和帶動各要素在生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)的充分循環(huán)、高效配置和深度利用，是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的主要著力點。另一方面，數(shù)據(jù)也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效協(xié)同、貿(mào)易自由往來提供了堅實支撐，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易成為擴大對外開放的重要領(lǐng)域，為國際國內(nèi)雙循環(huán)互促共進提供了有效途徑。

“第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”則是規(guī)劃中關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展描繪最深刻的一篇。全篇提到，要迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。全篇共分為四章。

“第十五章 打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”從數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)出發(fā)，層層遞進，扣合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主線?！暗谝还?jié) 加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”從加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的外延——數(shù)字技術(shù)供給的角度出發(fā)，既包括基礎(chǔ)理論，又蘊含核心技術(shù)，同時強調(diào)關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，并對開源社區(qū)構(gòu)建提了要求。

“第二節(jié) 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”是大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心，提出培育壯大包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。直指當前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的突出障礙（數(shù)據(jù)開放不足、服務(wù)能力不足等），并對促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展等提出了要求。

“第三節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”重點規(guī)劃大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。其中“大數(shù)據(jù)”的專欄內(nèi)容豐富，包含“推動大數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等技術(shù)創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系，完善大數(shù)據(jù)標準體系”等內(nèi)容，是對大數(shù)據(jù)發(fā)展的集中論述。

“第十六章 加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”提出“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”。這是從大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)方面的應(yīng)用出發(fā)，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的美好圖景。

“第十七章 提高數(shù)字政府建設(shè)水平”聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用，再次對“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”進行強調(diào)，并從“推動政務(wù)信息化共建共用”的角度給出了解決方案?！疤岣邤?shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”一節(jié)則提到“加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制”，這是大數(shù)據(jù)在推進政府治理能力和治理水平提升方面的重要作用。

“第十八章 營造良好數(shù)字生態(tài)”則關(guān)注到了數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和政策環(huán)境。這是大數(shù)據(jù)發(fā)展在新時代面臨的關(guān)鍵問題，規(guī)劃也給出了“放管并重，發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一”的總原則。在“第一節(jié) 建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則”里，規(guī)劃從“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全”、“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制”、“加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護”、“完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度”、“加強數(shù)據(jù)安全評估”五個層面出發(fā)，涉及數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等方方面面，提到了立法、制度、標準、自律、分類分級、評估等具體措施。這些都是當前數(shù)據(jù)治理與資產(chǎn)管理領(lǐng)域極其重要的命題。

“第二節(jié) 營造規(guī)范有序的政策環(huán)境”論述構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。一方面清理不合理的行政許可，另一方面依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管、打擊壟斷和不正當競爭行為，是“堅持放管并重”的具體體現(xiàn)。

“第三節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)安全保護”、“ 第四節(jié) 推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”則對加強大數(shù)據(jù)安全保障和國際合作提出了明確要求。

另外，本章的專欄“數(shù)字化應(yīng)用場景”列舉了交通、能源、制造、農(nóng)業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅等諸多大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用模式和業(yè)態(tài)。

在“第六篇 全面深化改革 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的“第二十章 建設(shè)高標準市場體系”里，再次提到“推進要素市場化配置改革”，并明確“發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場”、“健全要素市場運行機制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系”。

此外，在其他篇章的“強化國家戰(zhàn)略科技力量”、“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”、“提升政府經(jīng)濟治理能力”、“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”、“全面提高公共安全保障能力”、“維護社會穩(wěn)定和安全”等章節(jié)中，也提到了數(shù)據(jù)可以發(fā)揮的作用。這些都是大數(shù)據(jù)發(fā)展對經(jīng)濟社會各方面起到的推動作用。

綜上所述，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”的高度，推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，關(guān)系到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局?！笆奈濉币?guī)劃為今后五年大數(shù)據(jù)的發(fā)展進行了總體部署，這也將成為今后各部門各地方大數(shù)據(jù)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。我們相信，“十四五”期間我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源和市場優(yōu)勢，釋放數(shù)據(jù)要素價值，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新動能，從而為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局提供強大支撐。

區(qū)塊鏈

“區(qū)塊鏈”一詞在“十四五”規(guī)劃綱要——“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”篇章中，被列為“十四五”七大數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)之一，迎來創(chuàng)新發(fā)展新機遇。

一個定位：新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)

“十四五”規(guī)劃綱要將區(qū)塊鏈定位為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，具體表述為：“培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)……”。.

過去幾年，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用緊密圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率，以應(yīng)用需求為牽引，不斷探索深化區(qū)塊鏈各項應(yīng)用，持續(xù)挖掘區(qū)塊鏈在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化方面獨特價值，并在部分領(lǐng)域逐步實現(xiàn)商用，呈現(xiàn)出與各行各業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。區(qū)塊鏈的價值將是一個長期逐步釋放的過程，各行各業(yè)對區(qū)塊鏈的認知還將經(jīng)歷了解、接受、熟悉、直到靈活使用的過程，因此“十四五”期間區(qū)塊鏈行業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。

此外，我國在“十四五”期間將著力打造數(shù)字時代技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。區(qū)塊鏈作為促進數(shù)據(jù)可信共享、提升業(yè)務(wù)協(xié)同效率、賦能產(chǎn)業(yè)價值流通的利器，必將在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等方面發(fā)揮獨特作用，進一步成為數(shù)字時代的信任基座，未來發(fā)展空間巨大。

三個重點：技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用、監(jiān)管體系

關(guān)于區(qū)塊鏈具體發(fā)展目標與方向，“十四五”規(guī)劃綱要做出明確部署，主要包括三個方面。首先還是要繼續(xù)夯實技術(shù)基礎(chǔ)，“推動智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統(tǒng)等區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新；其次是強調(diào)要以聯(lián)盟鏈為重點，發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺和金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案。同時，還要完善區(qū)塊鏈的監(jiān)管機制，為產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。

技術(shù)創(chuàng)新方面，我國區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)域與國際先進水平差距不大，但原始創(chuàng)新能力不足。以智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統(tǒng)等為代表的區(qū)塊鏈核心技術(shù)正是未來重點突破方向，“十四五”規(guī)劃綱要進一步明確了以技術(shù)創(chuàng)新促行業(yè)升級的發(fā)展思路。

行業(yè)應(yīng)用方面，聯(lián)盟鏈已成為我國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用的絕對主力，相關(guān)服務(wù)平臺已初具規(guī)模，“十四五”期間相關(guān)平臺將提升易用性和場景適用性，為各行各業(yè)“上鏈”提供支撐。此外，金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用模式初步形成，“十四五”期間區(qū)塊鏈將在以上領(lǐng)域打造“拳頭產(chǎn)品”，深度發(fā)揮區(qū)塊鏈促進數(shù)據(jù)共享、提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力的核心價值。

監(jiān)管體系方面，區(qū)塊鏈催生新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響引發(fā)新問題，針對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管體系亟待建立?！笆奈濉币?guī)劃綱要將完善區(qū)塊鏈監(jiān)管機制提上日程，促進各參與方重視監(jiān)管問題，確保我國區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用合規(guī)有序發(fā)展。

人工智能AI

在“十四五”規(guī)劃綱要全文共十九篇六十五章，其中，“智能”、“智慧”相關(guān)表述達到57處，這表明在當前我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段中，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，將成為我國"十四五"期間推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)保障和核心驅(qū)動力之一。

近年來，人工智能在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國際政治經(jīng)濟格局等方面已經(jīng)產(chǎn)生重大而深遠的影響。綱要對"十四五"及未來十余年我國人工智能的發(fā)展目標、核心技術(shù)突破、智能化轉(zhuǎn)型與應(yīng)用，以及保障措施等多個方面都作出了部署。

總體目標方面，綱要提出了“質(zhì)量效益明顯提升”、“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”等經(jīng)濟社會發(fā)展目標。實現(xiàn)該目標，智能化既是手段，也是結(jié)果。人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量， 其目標的實現(xiàn)必將推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、現(xiàn)代化、智能化水平提升。同時，2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”相關(guān)要求，也為我國人工智能前沿理論、核心軟硬件等關(guān)鍵短板領(lǐng)域指明了未來十余年的發(fā)展方向和目標。

圍繞總體目標，綱要在三個方面布局人工智能發(fā)展。

重點一：突破核心技術(shù)

人工智能相關(guān)技術(shù)逐步成為 “事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域”。為進一步推動解決我國人工智能核心技術(shù)中的不足和短板，綱要提出“十四五”期間將通過一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，帶動產(chǎn)業(yè)界逐步突破前沿基礎(chǔ)理論和算法，研發(fā)專用芯片，構(gòu)建深度學(xué)習(xí)框架等開源算法平臺，并在學(xué)習(xí)推理決策、圖像圖形、語音視頻、自然語言識別處理等領(lǐng)域創(chuàng)新與迭代應(yīng)用。

重點二：打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

發(fā)展人工智能應(yīng)以產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心目標，進而逐漸形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。綱要提出要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景的優(yōu)勢，實施“上云用數(shù)賦智” 行動，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。通過建設(shè)重點行業(yè)人工智能數(shù)據(jù)集，發(fā)展算法推理訓(xùn)練場景，推進智能醫(yī)療裝備、智能運載工具、智能識別系統(tǒng)等智能產(chǎn)品制造，推動通用化和行業(yè)性人工智能開發(fā)平臺建設(shè)，在智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧政務(wù)等領(lǐng)域形成一系列數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景。

重點三：營造良好數(shù)字生態(tài)

針對當前學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界關(guān)心的倫理與法律風險、AI技術(shù)濫用、算法殺熟等人工智能健康發(fā)展的問題，綱要提出要構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，例如在無人駕駛領(lǐng)域建設(shè)完善相關(guān)監(jiān)管框架、法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。另一方面，綱要中一系列優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的措施，也將給人工智能提供肥沃的發(fā)展土壤，例如“在數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域制定實施一批國家級重點專項規(guī)劃”為人工智能發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，“支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)”將更加激發(fā)民營人工智能科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。

綱要中人工智能2035年發(fā)展目標和“十四五”發(fā)展路線，為我國人工智能產(chǎn)業(yè)提出了目標和任務(wù)，也對我們相關(guān)支撐和服務(wù)工作提出了更高的要求。

責任編輯：姚治