如何推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型？上海發(fā)布重點(diǎn)工作安排

來源：“網(wǎng)信上?！蔽⑿殴娞枴⑸虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會、解放日報(bào) 時(shí)間：2021-03-29 15:44:54 作者：

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是上?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向之一。開局之年，上海已吹響數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能的號角，并立下目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超5000億元；打造11個(gè)老百姓最關(guān)心、最直接、最受用的標(biāo)桿應(yīng)用；“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)辦比例不低于70%。

上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3月26日發(fā)布《2021年上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工作安排》，提出今年首要的任務(wù)是通過頂層設(shè)計(jì)，建立起數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“四梁八柱”。同時(shí)，相關(guān)委辦局要找準(zhǔn)各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展中“高頻急難”問題，摸清城市數(shù)字化現(xiàn)狀底數(shù)；針對轉(zhuǎn)型中可能碰到的數(shù)字法治、倫理等問題，將建立健全數(shù)字“規(guī)則”體系，實(shí)施“數(shù)據(jù)開放提質(zhì)”工程、“數(shù)據(jù)流通加速”工程、“數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”工程。

圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)、生活、治理三個(gè)方面，今年將全面鋪開一系列具體舉措。

根據(jù)安排，在推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，一方面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持100個(gè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目，打造20家具有國際影響力的新生代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)20個(gè)行業(yè)標(biāo)桿平臺，加快建設(shè)“張江在線”“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園。另一方面，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快制造智聯(lián)化轉(zhuǎn)型，聚焦電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品六大行業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)10個(gè)平臺，新增5萬家企業(yè)上平臺上云，推動建設(shè)40家智能工廠；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)商貿(mào)平臺化建設(shè)，深化金融科技化賦能，優(yōu)化科創(chuàng)數(shù)字化生態(tài)。

生活數(shù)字化將精準(zhǔn)觸達(dá)“基本民生”、創(chuàng)新發(fā)展“品質(zhì)民生”，打造標(biāo)桿性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景。譬如，著眼于基本民生的精準(zhǔn)觸達(dá)，深化“便捷就醫(yī)”示范場景應(yīng)用，推廣線上線下融合教學(xué)場景，逐步實(shí)現(xiàn)交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等長三角“一卡通”；品質(zhì)民生方面，建設(shè)20余個(gè)數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店，打造“便捷停車”示范場景，優(yōu)化升級“智慧早餐”“智慧菜場”試點(diǎn)；針對老年人數(shù)字鴻溝問題，實(shí)施長者服務(wù)“銀色數(shù)字工程”，拓展“為老服務(wù)一鍵通”。

在推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，將深化兩網(wǎng)融合，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管” 牛鼻子工程。其中，“一網(wǎng)通辦”要推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)“高效辦成一件事”，選取100個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)，大力推動“好辦”“快辦”服務(wù)；城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要重構(gòu)事件發(fā)現(xiàn)和處置方式，推進(jìn)重點(diǎn)場景數(shù)字化應(yīng)用。

今年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有一項(xiàng)特別安排，結(jié)合“五個(gè)新城”建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃“全域感知、全數(shù)融通、全時(shí)響應(yīng)、全景賦能”的未來之城先行區(qū)。同時(shí)，推動虹橋國際開放樞紐和長三角一體化示范區(qū)在數(shù)字化助力區(qū)域輻射引領(lǐng)、惠企惠民等方面先行一步、成為標(biāo)桿。

在夯實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基座方面，將不斷提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級和城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)5G SA全面商用，高端綠色I(xiàn)DC機(jī)架數(shù)量超20萬。同時(shí)，今年要建成累計(jì)4萬個(gè)5G室外基站，并新建3萬個(gè)城市公共安全視頻終端、700臺智慧零售終端和6000根道路綜合桿。

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上海市委、市政府2020年年底公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱“《意見》”），要求深刻認(rèn)識上海進(jìn)入新發(fā)展階段全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義，明確城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求?！兑庖姟分赋觯獔?jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市；同時(shí)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主要內(nèi)容詳見下文：

關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的重要思想，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市能級和核心競爭力，構(gòu)筑上海未來新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，現(xiàn)就全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識上海進(jìn)入新發(fā)展階段全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義

全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?，特別是新冠肺炎疫情進(jìn)一步加速推動數(shù)字時(shí)代的全面到來。數(shù)字化越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式。隨著數(shù)據(jù)資源在鏈接服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的引領(lǐng)型、功能型、關(guān)鍵型要素地位不斷突出，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為上海主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。

全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為超大城市，上海人口多、流量大、功能密，具有復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面情形交織、錯綜復(fù)雜，必須充分運(yùn)用數(shù)字化方式探索超大城市社會治理新路子，回應(yīng)人民對美好生活的新期待。上海重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)新型智慧城市，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，打造一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，要認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇、乘勢而上，牢牢把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型這項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定性和緊迫感，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，全力做好全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型這篇大文章，奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。

二、明確城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上海“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主攻方向之一，主動順應(yīng)和掌握數(shù)字化時(shí)代帶來的新趨勢新機(jī)遇，科學(xué)遵循城市運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，持續(xù)深化上海各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，從“城市是生命體、有機(jī)體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。率先探索新經(jīng)驗(yàn)，用數(shù)字化方式創(chuàng)造性解決超大城市治理和發(fā)展難題；率先應(yīng)用新技術(shù)，用數(shù)字化場景牽引技術(shù)創(chuàng)新和廣闊市場空間；率先轉(zhuǎn)換新動能，用數(shù)據(jù)要素配置鏈接全球資源、大力激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場潛力，全面提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，創(chuàng)造人民城市數(shù)字化美好生活體驗(yàn)，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施國際一流，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國領(lǐng)先，數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港功能完善，建成世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全球競爭力的金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。數(shù)字生活成為新風(fēng)尚，公共服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，構(gòu)建充滿活力的數(shù)字生活服務(wù)生態(tài)，形成人人享有更具品質(zhì)、更加美好的數(shù)字生活新范式。治理能力全面躍升，數(shù)字規(guī)則更加完備，數(shù)據(jù)要素高效流動，形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字治理新模式。到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

三、堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化系統(tǒng)集成、整體提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，推動三大領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進(jìn)，整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，做優(yōu)做強(qiáng)城市核心功能，助力“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。加快建設(shè)集成電路、人工智能等世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)據(jù)流動牽引資金、人才、技術(shù)、知識等要素的全球化配置，建立跨地域科技資源的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道。加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流、專業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。引領(lǐng)在線新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全力打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，大力發(fā)展新應(yīng)用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)，做大新興消費(fèi)市場，以互惠互利為價(jià)值導(dǎo)向，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭新優(yōu)勢。

（二）推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市生活品質(zhì)。滿足市民對美好生活的向往，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動。結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務(wù)等一批數(shù)字化示范場景。發(fā)揮社會和市場活力，推進(jìn)商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等質(zhì)量民生服務(wù)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加快城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字商圈平臺、社區(qū)智慧物流網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施終端等生活“新基建”。加快新聞出版、廣播影視等行業(yè)融入數(shù)字化進(jìn)程，不斷豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容等相關(guān)服務(wù)供給。著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，倡導(dǎo)各類公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”，面向老年人和殘障人士推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造，創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字生活新圖景。

（三）推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能。把牢人民城市的生命體征，打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。以“云網(wǎng)端邊安”一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺為載體，形成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。拓展“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，圍繞企業(yè)群眾實(shí)際需求，深化“高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)“一件事”基本覆蓋高頻事項(xiàng)，構(gòu)建全方位、全覆蓋服務(wù)體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機(jī)協(xié)同。以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)數(shù)字賦能多元化社會治理，推進(jìn)基層治理、法治建設(shè)、群團(tuán)組織等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架

加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)新要素體系、數(shù)字新技術(shù)體系和城市數(shù)字新底座，充分釋放數(shù)字化蘊(yùn)含的巨大能量，以數(shù)字維度全方位賦能城市迭代進(jìn)化、加速創(chuàng)新。

（四）以數(shù)據(jù)要素為核心，形成新治理力和生產(chǎn)力。以城市治理與民生服務(wù)為導(dǎo)向，全閉環(huán)、系統(tǒng)性優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應(yīng)用等各流程環(huán)節(jié)，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次開放共享，逐步建立完善城市數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、社會治理精準(zhǔn)化。加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利，建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)生態(tài)，積極完善數(shù)字貿(mào)易要素流動機(jī)制，探索形成信息便利化體系，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化發(fā)掘，進(jìn)一步提升社會生產(chǎn)力和運(yùn)行效率。

（五）以新技術(shù)廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，大力提升城市創(chuàng)新能級。加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動千兆寬帶、5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)高性能公共算力中心，打造人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺，堅(jiān)實(shí)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活和城市治理等各領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用。支持下一代信息通信、高端芯片、核心軟件、V2X車路協(xié)同等新技術(shù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中先試先用，率先規(guī)?；涞?，進(jìn)一步鞏固數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢。聚焦類腦智能、量子通信等前沿技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺建設(shè)，大力提升城市數(shù)字化創(chuàng)新策源能力。

（六）以數(shù)字底座為支撐，全面賦能城市復(fù)雜巨系統(tǒng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。構(gòu)建城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，納入地理空間、生態(tài)環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、物品標(biāo)識、人員活動、車輛狀態(tài)、安全監(jiān)測、能源狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)規(guī)劃“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，科學(xué)部署視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等感知終端，實(shí)現(xiàn)城市要素全面AIoT化。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行感知、市場與社會主體等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。

五、堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市

以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動城市各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑。

（七）再造數(shù)字時(shí)代的社會運(yùn)轉(zhuǎn)流程。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的“決策革命”，化解復(fù)雜市場環(huán)境的不確定性，優(yōu)化資源配置效率，構(gòu)筑新型數(shù)字化能力和競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)市民重塑數(shù)字時(shí)代的認(rèn)知能力與思維模式，更加注重自身數(shù)據(jù)管理、信用維護(hù)、隱私保護(hù)、協(xié)同共治，使人人都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，以數(shù)字化激發(fā)城市生命體每一個(gè)細(xì)胞的活力。推動政府以數(shù)據(jù)驅(qū)動流程再造，踐行“整體政府”服務(wù)理念，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理，變“人找政策”為“政策找人”，變被動響應(yīng)為主動發(fā)現(xiàn)。

（八）重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的社會管理規(guī)則。深入落實(shí)“管行業(yè)也要管數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的新理念新要求，推動管理手段、管理模式、管理理念變革。實(shí)施包容審慎、支持創(chuàng)新的監(jiān)管制度，試點(diǎn)“監(jiān)管沙箱”等創(chuàng)新支持機(jī)制，著力消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門檻，為千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障。全面審視數(shù)字化發(fā)展的法治問題，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善數(shù)字規(guī)則，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù)力度。開展倫理道德等社會規(guī)則研究和風(fēng)險(xiǎn)防范干預(yù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，加快構(gòu)建與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。

（九）塑造數(shù)字時(shí)代的城市全新功能。融合應(yīng)用數(shù)字孿生城市、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，推動城市“規(guī)建管用”一體化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市決策“一張圖”、城市治理“一盤棋”，為城市精細(xì)管理和科學(xué)決策提供“說明書”。推進(jìn)城市建筑、市政設(shè)施和地下管線的數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)和信息備案，實(shí)時(shí)監(jiān)測感知建筑設(shè)施運(yùn)行態(tài)勢，利用城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，前瞻規(guī)劃和動態(tài)推演，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城市可視化、可驗(yàn)證、可診斷、可預(yù)測、可學(xué)習(xí)、可決策、可交互的“七可能力”，使城市更聰明、更智慧。

（十）重建數(shù)字時(shí)代的城市運(yùn)行生態(tài)。從企業(yè)市民和城市運(yùn)行高頻急難的問題難點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景，形成“揭榜掛帥”的建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景運(yùn)營，全面激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。大力引導(dǎo)、支持建設(shè)各類數(shù)字化公共平臺，吸引各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源集聚，打造成為鏈接協(xié)同創(chuàng)新的開放平臺，鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能平臺，鏈接城市治理的智慧平臺，鏈接美好生活的服務(wù)平臺，形成共建共治共享的數(shù)字城市創(chuàng)新生態(tài)圈。

六、創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整和供需匹配，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將各領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展亮點(diǎn)，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會共同參與的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作格局。

（十一）健全組織實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進(jìn)和考核評估，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動。形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢機(jī)制，成立社會化專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和應(yīng)用促進(jìn)中心。各區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分整合、歸并原有的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和議事協(xié)調(diào)組織，參照成立本地區(qū)、本部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作專班，通過深入開展大調(diào)研，科學(xué)制定行動方案，強(qiáng)化各級財(cái)政資金等要素保障，系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（十二）提高專業(yè)能力本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力，增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，不斷學(xué)習(xí)數(shù)字化新知識新本領(lǐng)，掌握和遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)運(yùn)用數(shù)字化思維解決實(shí)際問題的能力，自覺趕上時(shí)代潮流。各級黨校（行政學(xué)院）要增加城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)內(nèi)容，各部門要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化全民“數(shù)字素養(yǎng)”教育，鼓勵高校、社會機(jī)構(gòu)等面向各類群體建立數(shù)字化技術(shù)終身學(xué)習(xí)平臺和培訓(xùn)體系。

（十三）激發(fā)市場主體活力。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，將場景和數(shù)據(jù)開放作為育商招商的重要力量，不斷培育壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。進(jìn)一步整合資源，引導(dǎo)金融資本有效支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)人才培育和引進(jìn)。強(qiáng)化載體建設(shè)，打造一批特色鮮明、功能錯位、相對集聚的數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)和在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，形成生態(tài)鏈強(qiáng)大吸附力。鼓勵面向數(shù)字化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持解決方案集成商快速發(fā)展，為各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

（十四）加大先行先試和示范建設(shè)力度。加快重點(diǎn)區(qū)域率先數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，開展國際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術(shù)、貿(mào)易、稅收等國際規(guī)則制定，推動五大新城、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)數(shù)字化建設(shè)更新。支持企業(yè)共建“數(shù)字長三角”和“數(shù)字絲綢之路”，深化國內(nèi)國際合作交流。支持各區(qū)因地制宜、凸顯特色，打造一批綜合性強(qiáng)、帶動面廣的應(yīng)用場景，形成一批可復(fù)制可推廣的示范案例，為全市乃至全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。

（十五）營造濃厚社會氛圍。堅(jiān)持面向市民、基層、市場，更多運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式、更多搭建群眾便于參與的平臺，最大限度調(diào)動各方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，及時(shí)總結(jié)推廣各方面的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造，不斷提升廣大主體的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫人民城市建設(shè)的新篇章。

責(zé)任編輯：姚治