杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例

來源：杭州市人大辦公廳 時(shí)間：2021-01-29 11:30:07 作者：

（2020年10月27日杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過　2020年11月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了促進(jìn)與規(guī)范城市大腦賦能城市治理工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)治理手段、治理模式和治理理念創(chuàng)新，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)新型智慧城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理及相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

第三條 本條例所稱城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第四條 城市大腦賦能城市治理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、便民惠企、創(chuàng)新推動(dòng)、整體智治、安全可控的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市大腦賦能城市治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策。

區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理工作。

第六條 市數(shù)據(jù)資源主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理工作，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）研究制定并組織實(shí)施城市大腦賦能城市治理發(fā)展規(guī)劃和具體措施；

（二）以城市治理需求為導(dǎo)向，制定并組織實(shí)施城市大腦建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，督促相關(guān)單位落實(shí)建設(shè)和安全運(yùn)行維護(hù)任務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)中樞建設(shè)和安全運(yùn)行維護(hù)，研究并提升城市大腦的數(shù)字化、智能化、智慧化水平；

（四）建立健全數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景的上線、評價(jià)和退出機(jī)制，加強(qiáng)全流程質(zhì)量和安全管控；

（五）宣傳、推廣城市大腦賦能城市治理工作；

（六）其他促進(jìn)城市大腦賦能城市治理的工作。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)的城市大腦賦能城市治理工作。

發(fā)展和改革、網(wǎng)信、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國家安全、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)城市大腦賦能城市治理工作。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重大問題，防止重復(fù)建設(shè)，整體推進(jìn)城市大腦賦能城市治理工作。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市大腦賦能城市治理的績效評價(jià)體系。

第八條 中樞是城市大腦賦能城市治理的核心系統(tǒng)。各系統(tǒng)與平臺數(shù)據(jù)通過中樞協(xié)同機(jī)制互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、政企協(xié)同，提升城市運(yùn)行協(xié)同能力。

市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在中樞的融合應(yīng)用，提高中樞的安全性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性。

第九條 系統(tǒng)與平臺是對接中樞實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)線上線下雙向融合的數(shù)字系統(tǒng)。

行政機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)與平臺的建設(shè)與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)與中樞對接，依托中樞在線協(xié)同，提升城市大腦賦能城市治理能力。

第十條 數(shù)字駕駛艙是通過中樞數(shù)據(jù)協(xié)同后形成的智能化、精細(xì)化、可視化的數(shù)字界面。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分級分類分崗位的數(shù)字駕駛艙建設(shè)，建立健全日常管理制度，完善權(quán)限設(shè)定、指標(biāo)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)更新、任務(wù)下達(dá)、決策參考等功能。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字駕駛艙，及時(shí)跟蹤、預(yù)測、研判和反饋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等領(lǐng)域的狀態(tài)，創(chuàng)新政府決策方式和社會治理模式。

第十一條 應(yīng)用場景是依托中樞，通過線上業(yè)務(wù)連接和數(shù)據(jù)協(xié)同計(jì)算，實(shí)現(xiàn)流程簡化優(yōu)化的綜合系統(tǒng)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“最多跑一次”改革理念，加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)，依法推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨地域、跨層級的改革，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)便民直達(dá)、惠企直達(dá)、基層治理單位直達(dá)。

第十二條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)城市大腦賦能城市治理工作中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注低收入人群、殘疾人、老年人等群體利益，確保決策和公共服務(wù)資源配置透明可釋、公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民選擇服務(wù)方式包括傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。

第十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、適度的原則，依法開展數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲、共享、開放、利用、銷毀和安全管理等工作，保障數(shù)據(jù)采集對象的知情權(quán)、選擇權(quán)，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得損害國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益。

第十四條 市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)計(jì)等部門依法做好本市城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化工作。

鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等組織和個(gè)人參與城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第十五條 公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保接入城市大腦中樞數(shù)據(jù)的合法性、有效性、準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及動(dòng)態(tài)維護(hù)情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和全面評價(jià)。

第十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)城市大腦過程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)利用的關(guān)系，確保數(shù)據(jù)的公共屬性。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)與他人合作開發(fā)城市大腦時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)協(xié)議中依法約定數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開發(fā)成果的權(quán)屬。法律對數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開發(fā)成果的權(quán)屬有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 城市大腦的數(shù)據(jù)開放工作應(yīng)當(dāng)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求有序推進(jìn)。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開放自有數(shù)據(jù)，推動(dòng)形成多元化的數(shù)據(jù)開放格局。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利用開放的數(shù)據(jù)依法開展應(yīng)用開發(fā)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十八條 數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門建立城市大腦安全保障體系，制定安全審查制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)能力。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市大腦安全主體責(zé)任，建立城市大腦安全保障制度。發(fā)生城市大腦安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施，向有關(guān)主管部門報(bào)告，并告知可能受安全事故影響的對象。

第十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市大腦賦能城市治理工作的財(cái)政政策支持力度，完善扶持機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用推廣。

第二十條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才。

第二十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的數(shù)據(jù)安全宣傳教育，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好數(shù)據(jù)安全宣傳教育工作。

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)城市大腦賦能城市治理工作的社會宣傳，增強(qiáng)社會公眾認(rèn)知度和參與度，有針對性地面向社會進(jìn)行數(shù)據(jù)安全宣傳教育。

第二十二條 本市建立行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場主體等多方參與的社會信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，推動(dòng)城市大腦賦能城市治理領(lǐng)域形成守信受益、失信受限的誠信氛圍。

第二十三條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)通過“12345”市長公開電話等方式舉報(bào)、投訴違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)處理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制，依法妥善處理數(shù)據(jù)采集、共享、開放、利用、刪除、安全管理等過程中產(chǎn)生的權(quán)屬等各類糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)以及水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、公共交通等公用事業(yè)運(yùn)營單位涉及城市大腦賦能城市治理工作的，參照適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本條例自2021年3月1日起施行。

責(zé)任編輯：姚治