國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整：新基建的機遇、啟示與對策
來源：經(jīng)濟參考報 時間：2021-01-18 10:56:54 作者：郝穎 黃雨秀
國有企業(yè)如何在新基建中抓住機遇并發(fā)揮國有經(jīng)濟龍頭作用尚未得到深入研究。新基建將給國有企業(yè)帶來一次前所未有的發(fā)展機遇，與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力具有協(xié)同性，有利于全面增強國有企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)作為新基建實施的主力軍，應緊緊抓住新基建發(fā)展重要機遇并發(fā)揮龍頭作用，在引領創(chuàng)新發(fā)展、帶動民間資本、統(tǒng)籌投資進度等方面主動發(fā)力。同時，在新基建過程中要堅持國有企業(yè)分類改革、混合所有制改革，對不同競爭屬性的國有企業(yè)賦予不同的新基建任務，避免出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩和資源浪費，確保各市場主體的公平準入性，做到國民共進。
新型基礎設施建設也被簡稱為新基建。隨著中央相關(guān)會議中多次提及新基建，以及新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的沖擊急需擴大投資提振經(jīng)濟，2020年以來，社會各界對新基建的關(guān)注度急劇升溫，地方政府也紛紛出臺大規(guī)模新基建計劃。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)興起，國際形勢復雜多變。因此，新基建不僅是應對當前經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的短期舉措，而且將在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、建設智慧社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中發(fā)揮先導和基礎性作用。在此背景下，國有企業(yè)作為堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署的重要力量，將迎來什么機遇，又該如何在我國新基建中抓住機遇、承擔起主力軍作用是現(xiàn)階段的重要議題已經(jīng)毋庸置疑。
新基建的實施，將給國有企業(yè)帶來一次前所未有的發(fā)展機遇。國有企業(yè)借助新基建，在信息數(shù)字化方面的優(yōu)勢可以較快地結(jié)合企業(yè)實際建立起一套集辦公、生產(chǎn)、服務等為一體的數(shù)字化信息系統(tǒng)，推動國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在今后一段時期，5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將為國企引入新的管理模式、制定新的發(fā)展戰(zhàn)略提供著力點。
企業(yè)是市場的主體，國有企業(yè)作為新基建的排頭兵，應緊緊抓住新基建發(fā)展重要機遇并發(fā)揮龍頭作用。國有企業(yè)在高質(zhì)量進行先進技術(shù)基礎設施建設的同時，也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的融合，促進國民經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級。另外，國有企業(yè)要充分依托自身的技術(shù)積累優(yōu)勢，有針對性地加強資本布局，培育新的經(jīng)濟增長動力。同時，國有企業(yè)要關(guān)注國有資本的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及帶動性，通過自身的項目投資和項目運營，引領和盡可能地帶動更多項目的發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
新基建給予國有企業(yè)的機遇
與傳統(tǒng)基礎設施建設不同，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新基建突破了以“鐵公基”和房地產(chǎn)為代表的模式，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化特征。新基建將給國有企業(yè)帶來一次前所未有的發(fā)展機遇，與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力具有協(xié)同性，有利于全面增強國有企業(yè)的競爭力。
第一，新基建為國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了契機。
近年來，國有企業(yè)數(shù)字化建設取得了積極進展，但信息化發(fā)展水平還不均衡、不充分，仍然存在信息孤島和斷點，核心軟件、硬件受制于人等問題。新基建的擴展可以有效驅(qū)動國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字基建既是國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)前提，又是部分國有企業(yè)轉(zhuǎn)型后提供的服務重點。一方面，新基建能夠形成普惠效應，在一定程度上降低企業(yè)綜合應用新基建技術(shù)的成本。另一方面，新基建在不同組織中的應用，可以倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整來說既是機會也是挑戰(zhàn)。國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)只是一個很小方面，更多的涉及體制機制、流程、管理、商業(yè)模式和企業(yè)文化的變革與創(chuàng)新。國有企業(yè)要在數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟領域發(fā)揮先導作用和引領作用，積極參與新基建的同時，也要注意傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)合，通過加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。
第二，新基建是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支撐。
對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，從以往的物理世界到今天的數(shù)字世界，跨越的分水嶺已然呈現(xiàn)。早在2015年國務院發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的指導意見》中就提出，鼓勵能源、化工、鋼鐵等行業(yè)積極利用電子商務平臺優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經(jīng)營效率；推動各類專業(yè)市場線上轉(zhuǎn)型。2019年的政府工作報告明確提出，加強新一代信息基礎設施建設。2020年中央經(jīng)濟工作會議再次提出，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設。國家新基建的序幕逐漸開啟。5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合越來越緊密、落地越來越迅捷，并正在成為數(shù)字經(jīng)濟時代下傳統(tǒng)行業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展的“新法寶”。
當前國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點
企業(yè)是市場的主體，而國有企業(yè)將是這場新基建行動中的排頭兵，應緊緊抓住新基建發(fā)展重要機遇并發(fā)揮龍頭作用，在引領創(chuàng)新發(fā)展、帶動民間資本、統(tǒng)籌投資進度等方面主動發(fā)力。
第一，國企快速布局新基建領域，發(fā)揮引領科技進步作用。
國有企業(yè)應持續(xù)引領行業(yè)技術(shù)進步，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，優(yōu)化國有資本重點投向和領域，加大新型基礎設施建設投入，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，鞏固和增強在關(guān)系國家經(jīng)濟、科技、國防、安全等領域的控制力、影響力。一方面，充分發(fā)揮央企的優(yōu)勢，當好新基建的主力軍，在5G等數(shù)字化、自動化、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等平臺建設方面發(fā)揮基礎作用，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為新服務和新需求提供新動力，促進我國產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變革。另一方面，國有企業(yè)要建立健全創(chuàng)新引領發(fā)展機制，加大在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的布局力度，不斷提高自身技術(shù)水平，打造科技引領的世界先進產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點，帶動我國主要產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。
第二，充分發(fā)揮國企的帶動作用，調(diào)動民間資本的積極性。
央企和地方國有企業(yè)資金實力雄厚，在關(guān)乎國計民生的電信、鐵路、公路等市場細分領域都起到舉足輕重的作用，一旦國有企業(yè)開閘投資，其就業(yè)帶動作用立竿見影。除了這些對推動經(jīng)濟增長的直接影響之外，國有企業(yè)的示范作用，也會有效影響以民營經(jīng)濟為代表的私人部門改變預期，重新投入日常經(jīng)濟生產(chǎn)活動中。民營企業(yè)和民間資本是新基建不可或缺的投資主體，國有企業(yè)要通過自身的資本和技術(shù)較為集中的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動和引領作用，影響和帶動其他各類企業(yè)參與到新基建中。新基建領域有不少屬于高風險、高回報，商業(yè)化運作效率高，市場能夠有效配置社會資源的行業(yè)，調(diào)動包括民間投資在內(nèi)的各類社會資本參與新基建的積極性，將有助于調(diào)動更多的資源，加速新基建的建設進度，還有利于帶動和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建投資進度，防止走低效重復建設老路。
新基建的建設應該是“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利”的開放式合作生態(tài)系統(tǒng)。作為國有企業(yè)，應該立足自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動對接符合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、未來發(fā)展方向的行業(yè)領軍企業(yè)、大專院校及科研機構(gòu)，通過出資合作、資源置換等方式加強人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金等資源整合，協(xié)作協(xié)同布局具有自身特色的平臺或者產(chǎn)業(yè)。同時，要充分吸收過去傳統(tǒng)基礎設施建設的經(jīng)驗教訓，提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確短期和中長期的發(fā)展重點和次序，充分考慮企業(yè)實際，不能盲目硬上，防止造成無效投資、產(chǎn)能過剩等問題卷土重來。
啟示與建議
國有企業(yè)具有優(yōu)勢，理應起到引領作用，并以此帶動私營部門為市場正常運轉(zhuǎn)、為民企正常經(jīng)營提供“積極向上”的牽引力量。為此，本文提出以下幾點政策性建議：
第一，確保各市場主體的公平準入性，做到國民共進。政府要降低新基建投資的進入門檻，破除對民營企業(yè)進入新型基礎設施投資的隱性障礙，積極鼓勵和引導民間資本進入新型基礎設施建設；厘清新基建的產(chǎn)權(quán)屬性，完善政府、國企和民企之間的投資合作機制；政府應采取包括稅收減免、融資優(yōu)惠等多種政策措施激勵多種市場主體參與新基建。
第二，將引領新基建與國有企業(yè)改革有機結(jié)合。堅持國有企業(yè)分類改革、混合所有制改革等一系列的改革舉措，對不同競爭屬性的國有企業(yè)賦予不同的新基建任務。對于競爭性的國有企業(yè)，應完全放開市場，促進國民經(jīng)濟各部門在資金、項目、技術(shù)等方面的資源整合。對于自然壟斷性的國有企業(yè)，應鼓勵加大研發(fā)和技改投入。對于公益類國有企業(yè)，應加大信息化改造，推行電子政務，提升服務質(zhì)量。
第三，守住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革底線，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等老問題。新基建不是簡單的基礎設施建設，而是與產(chǎn)業(yè)化應用協(xié)調(diào)推進，既能增強基建穩(wěn)增長的傳統(tǒng)屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務。對照此前基建投資出現(xiàn)的問題，新一輪的基礎設施建設尤其需要防止投資過熱帶來的風險，避免造成新型基礎設施的嚴重產(chǎn)能過剩和資源浪費。
（作者單位：北京師范大學）
責任編輯：姚治