我國自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的方案比較研究

來源：賽智時代 時間：2020-12-17 09:54:43 作者：

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和數(shù)據(jù)乘數(shù)作用的增大，數(shù)據(jù)跨境在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的作用變得愈發(fā)重要，各國對數(shù)據(jù)跨境流動的需求日益迫切。我國自貿(mào)區(qū)積極開展數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制探索，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展提供相匹配的制度供給。本文將對北京自貿(mào)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港四個自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動方案進(jìn)行比較分析。

一、自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)方案

（一）北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案

2020年9月國務(wù)院發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出“加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的國際互認(rèn)。探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則”。

2020年9月，北京市發(fā)布《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》和《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》及《北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)》等“1+3”數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作安排，其中《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》提出打造“數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)工程”；《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》將“探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動的發(fā)展路徑”列為方案中五大重點(diǎn)任務(wù)之一；《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》，列出了協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌、應(yīng)用競賽數(shù)據(jù)三種數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨境交易模式，建立北京國際大數(shù)據(jù)交易所；《北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)》將重點(diǎn)推進(jìn)探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)工作。

（二）上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案

2020年6月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會發(fā)布“信息飛魚”方案，提出將首先探索建設(shè)“新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)口”，推動數(shù)據(jù)跨境流動“先行先試”。力爭2025年實(shí)現(xiàn)服務(wù)境內(nèi)外企業(yè)機(jī)構(gòu)10萬家，支持實(shí)現(xiàn)每年EB級別數(shù)據(jù)的跨境互聯(lián)、互通和互用。

2020年11月，上海市人民政府印發(fā)《上海市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，在臨港新片區(qū)開展汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點(diǎn)，推動建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。探索參與數(shù)字規(guī)則國際合作，加大對數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。試行允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)因集團(tuán)化管理而涉及其在境內(nèi)控股金融機(jī)構(gòu)向境外報送有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是涉及內(nèi)部管理和風(fēng)險控制類數(shù)據(jù)。

（三）浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案

2020年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，提出在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。

2020年11月浙江省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》，這是全國首個數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案，方案中提出“推動數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系”。

（四）海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境方案

2020年6月1日，國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要求“在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。海南自貿(mào)港允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務(wù)。

二、自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境的方案比較

整體上，我國數(shù)據(jù)跨境流動制度正處于探索期，各自貿(mào)區(qū)從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)際需求出發(fā)，探索數(shù)據(jù)跨境流動。北京市是我國的政治經(jīng)濟(jì)中心，立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、金盞國際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)，推進(jìn)金融和科技合作等行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動；上海市是我國經(jīng)濟(jì)中心、金融中心，在臨港新片區(qū)探索推進(jìn)金融、汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動，并設(shè)立“新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)公司”；浙江省跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展較好，重點(diǎn)聚焦數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，以市場化方式推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局；海南省要建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，聚焦通信等領(lǐng)域，開放增值電信業(yè)務(wù)，允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)。

表1我國自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境方案比較

（一）關(guān)于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境探索的行業(yè)領(lǐng)域

北京市是我國首個數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，聚焦金融和科技合作等關(guān)鍵領(lǐng)域。

上海市在臨港新片區(qū)開展汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療研究（涉及人類遺傳資源的除外）等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點(diǎn)，試允許金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)向境外報送；“信息飛魚”聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

浙江自貿(mào)區(qū)聚焦行業(yè)領(lǐng)域在現(xiàn)行方案中并沒有具體體現(xiàn)，但《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》整體上偏向于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。

海南自貿(mào)港有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放。

（二）關(guān)于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境面向市場

北京自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動主要依托自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，以中日韓、東盟十國等區(qū)域的交流合作為基礎(chǔ)，逐步拓展美國、歐盟等區(qū)域。

上海、浙江和海南自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境面向市場在現(xiàn)階段方案中沒有具體體現(xiàn)，將面向自貿(mào)區(qū)內(nèi)及國際市場開展數(shù)據(jù)跨境探索。

（三）關(guān)于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境創(chuàng)新探索

北京自貿(mào)區(qū)設(shè)立北京國際大數(shù)據(jù)交易所，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供跨境交易服務(wù)。

上海自貿(mào)區(qū)依托國際光纜登錄口，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，臨港新片區(qū)建設(shè)“新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)口”，推動數(shù)據(jù)跨境流動先行先試。設(shè)立“新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)公司”，打造國際數(shù)據(jù)港的數(shù)據(jù)服務(wù)、交換服務(wù)平臺。

浙江自貿(mào)區(qū)以市場化方式推進(jìn)世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局；探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面的國際合作及數(shù)字確權(quán)等數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

海南自貿(mào)港將開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制，設(shè)立國際通信出入口局。

（四）關(guān)于自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境機(jī)制探索

北京自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的國際互認(rèn)；探索制定跨境數(shù)據(jù)流動等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則。在《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》提出了協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌、應(yīng)用競賽數(shù)據(jù)三種數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨境交易模式。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)口，探索國際化數(shù)據(jù)流通機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚，力爭2025年實(shí)現(xiàn)服務(wù)境內(nèi)外企業(yè)機(jī)構(gòu)10萬家，支持實(shí)現(xiàn)每年EB級別數(shù)據(jù)的跨境互聯(lián)、互通和互用。

浙江自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。

海南自貿(mào)港探索更加便利的個人信息安全出境評估頒發(fā)。開展個人信息入境制度對接，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。

注：本文摘自賽智時代數(shù)據(jù)跨境課題組周振松、魏貝完成的研究報告，詳細(xì)內(nèi)容請點(diǎn)擊飲鹿網(wǎng)產(chǎn)業(yè)報告欄目閱讀。

責(zé)任編輯：姚治