貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例

(2020年9月25日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

來源：貴州日報 時間：2020-10-21 10:13:36 作者：

　　目　　錄

　　第一章　　總　　則

　　第二章　　政府數(shù)據(jù)管理

　　第三章　　政府數(shù)據(jù)共享

　　第四章　　政府數(shù)據(jù)開放

　　第五章　　監(jiān)督管理

　　第六章　　法律責任

　　第七章　　附　　則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了推動政府數(shù)據(jù)共享開放，加快政府數(shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)政府數(shù)據(jù)共享開放及其相關(guān)管理活動，應(yīng)當遵守本條例。

　　涉及國家秘密的政府數(shù)據(jù)，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本條例所稱的政府數(shù)據(jù)，是指行政機關(guān)在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)，包括行政機關(guān)直接或者通過第三方依法采集、管理和因履行職責需要依托政府信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)。

　　本條例所稱的政府數(shù)據(jù)共享，是指行政機關(guān)因履行職責需要使用其他行政機關(guān)政府數(shù)據(jù)和為其他行政機關(guān)提供政府數(shù)據(jù)的行為。

　　本條例所稱的政府數(shù)據(jù)開放，是指行政機關(guān)面向公民、法人或者其他組織依法提供政府數(shù)據(jù)的行為。

　　第四條　政府數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)當具有合法目的和用途，遵循正當、必要、適度的原則，依法維護國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密、個人信息和隱私。

　　第五條　省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全省政府數(shù)據(jù)共享開放工作，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府數(shù)據(jù)共享開放工作的重大事項。市、州和縣級人民政府負責本行政區(qū)域政府數(shù)據(jù)共享開放工作。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當將政府數(shù)據(jù)共享開放工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第六條　縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)政府數(shù)據(jù)共享開放的統(tǒng)籌管理和政府數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)調(diào)度等工作。

　　縣級以上人民政府其他部門按照各自職責負責政府數(shù)據(jù)共享開放的相關(guān)工作。

　　第七條　使用各級財政資金建設(shè)和運行維護的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一購買服務(wù)、統(tǒng)籌資金保障的方式進行建設(shè)和運行維護，促進數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第八條　政府數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)當在全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享平臺、開放平臺上進行。

　　省人民政府大數(shù)據(jù)主管部門負責全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享平臺、開放平臺的建設(shè)和運行維護。

　　第二章　政府數(shù)據(jù)管理

　　第九條　政府數(shù)據(jù)共享開放實行目錄管理。省人民政府大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當制定全省政府數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄編制指南，定期發(fā)布政府數(shù)據(jù)共享、開放責任清單。

　　行政機關(guān)應(yīng)當按照編制指南和責任清單要求，對照本單位職能編制、維護各自的全量政府數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄。編制目錄時應(yīng)當聽取其他行政機關(guān)和社會公眾的意見和建議，并報同級人民政府大數(shù)據(jù)主管部門審核。省人民政府大數(shù)據(jù)主管部門負責將各行政機關(guān)的共享目錄和開放目錄匯總后，在全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享平臺、開放平臺上發(fā)布。

　　行政機關(guān)應(yīng)當對本單位的政府數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄定期進行更新，至少每年進行一次全面維護；因法律、法規(guī)調(diào)整或者職能變化需要更新目錄的，應(yīng)當自變化之日起15個工作日內(nèi)完成。

　　第十條　人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由省人民政府大數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)行政機關(guān)歸集、管理和維護，并通過政府數(shù)據(jù)共享平臺在部門間進行無條件共享。

　　圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的精準扶貧、衛(wèi)生健康、社會救助、社會信用、生態(tài)環(huán)保、氣象水文、食品安全、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等主題數(shù)據(jù)，由主要負責的省級行政機關(guān)會同相關(guān)行政機關(guān)歸集、管理和維護，并通過政府數(shù)據(jù)共享平臺予以共享。

　　鼓勵各市、州人民政府通過全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享平臺歸集、管理和維護本行政區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)。

　　第十一條　行政機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)和部門職責、政府數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄及有關(guān)標準規(guī)范，及時采集、管理和維護政府數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

　　可以通過政府數(shù)據(jù)共享平臺獲得的政府數(shù)據(jù)，行政機關(guān)不得重復采集。

　　第十二條　行政機關(guān)應(yīng)當對本部門共享開放數(shù)據(jù)設(shè)置標識，自然人信息應(yīng)當以公民身份號碼作為標識，法人及其他組織信息應(yīng)當以統(tǒng)一社會信用代碼作為標識。

　　第十三條　行政機關(guān)應(yīng)當指定專門的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)或者專人負責本部門政府數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄編制以及數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)布、維護管理，負責配合政府數(shù)據(jù)共享開放協(xié)調(diào)調(diào)度工作。

　　第三章　政府數(shù)據(jù)共享

　　第十四條　政府數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

　　可以提供給所有行政機關(guān)共享使用的政府數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。

　　可以提供給相關(guān)行政機關(guān)或者僅能夠部分提供給其他行政機關(guān)共享使用的政府數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。

　　不宜提供給其他行政機關(guān)共享使用的政府數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

　　列入有條件共享類或者不予共享類的政府數(shù)據(jù)，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。

　　第十五條　政府數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當按照共享目錄將共享數(shù)據(jù)及時、準確、完整的在政府數(shù)據(jù)共享平臺上發(fā)布，并明確數(shù)據(jù)的共享范圍和用途。

　　政府數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當從政府數(shù)據(jù)共享平臺上獲取所需的數(shù)據(jù)，并根據(jù)履行職責的需要、數(shù)據(jù)提供部門明確的范圍和用途使用共享數(shù)據(jù)。

　　第十六條　屬于有條件共享類的政府數(shù)據(jù)，使用部門通過政府數(shù)據(jù)共享平臺向數(shù)據(jù)提供部門提出申請，申請內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┥暾埐块T的名稱、聯(lián)系方式；

　?。ǘ┥暾埞蚕碚當?shù)據(jù)的理由；

　?。ㄈ┥暾埞蚕碚當?shù)據(jù)的類型和內(nèi)容；

　?。ㄋ模┥暾埞蚕碚當?shù)據(jù)的用途、使用范圍和安全管理措施等。

　　數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)予以答復，同意共享的，及時提供，使用部門按照答復意見使用共享數(shù)據(jù)；不同意共享的，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當說明理由。

　　第十七條　政府數(shù)據(jù)使用部門申請共享的數(shù)據(jù)未列入提供部門共享目錄的，提供部門應(yīng)當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)答復；同意共享的，應(yīng)當列入目錄進行采集，并按照規(guī)定實施共享；不同意共享的，應(yīng)當說明理由。

　　第十八條　政府數(shù)據(jù)使用部門因履行職責確需使用不能共享的政府數(shù)據(jù)的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決；不能達成一致意見的，由同級人民政府大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　第十九條　行政機關(guān)需要使用國家部委或者中央在黔單位政府數(shù)據(jù)的，可以提請省人民政府大數(shù)據(jù)主管部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)獲取。

　　第二十條　行政機關(guān)通過政府數(shù)據(jù)共享平臺提供的文書類、證照類等政府數(shù)據(jù)，加蓋行政機關(guān)數(shù)據(jù)共享電子印章后，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力，可以作為其他行政機關(guān)履行行政管理職責的依據(jù)。

　　第四章　政府數(shù)據(jù)開放

　　第二十一條　政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)當堅持需求導向、有序開放、平等利用、確保安全的原則，實行分類管理，按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。

　　可以提供給所有公民、法人或者其他組織使用的政府數(shù)據(jù)屬于無條件開放類。

　　在特定條件下可以提供給公民、法人或者其他組織使用的政府數(shù)據(jù)屬于有條件開放類。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的政府數(shù)據(jù)屬于不予開放類。

　　列入有條件開放類或者不予開放類的政府數(shù)據(jù)，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。

　　第二十二條　行政機關(guān)在開放政府數(shù)據(jù)前，應(yīng)當對擬開放的敏感數(shù)據(jù)進行脫敏處理，防止泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息和隱私。

　　第二十三條　屬于無條件開放類的政府數(shù)據(jù)，應(yīng)當以可以機器讀取的格式在政府數(shù)據(jù)開放平臺發(fā)布，以便公民、法人或者其他組織獲取、利用。

　　第二十四條　公民、法人或者其他組織需要使用有條件開放的政府數(shù)據(jù)的，應(yīng)當通過政府數(shù)據(jù)開放平臺向數(shù)據(jù)提供部門提出申請，申請內(nèi)容包括：

　　（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

　?。ǘ┥暾堥_放政府數(shù)據(jù)的名稱、類型、內(nèi)容或者便于數(shù)據(jù)提供部門查詢的其他特征性描述；

　?。ㄈ┥暾堥_放政府數(shù)據(jù)的用途、使用范圍和安全管理措施等。

　　第二十五條　政府數(shù)據(jù)提供部門收到數(shù)據(jù)開放申請時，能夠立即答復的，應(yīng)當立即答復。

　　數(shù)據(jù)提供部門不能立即答復的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復。如需要延長答復期限的，應(yīng)當經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過15個工作日。

　　數(shù)據(jù)提供部門同意政府數(shù)據(jù)開放申請的，通過政府數(shù)據(jù)開放平臺及時向申請人開放，并明確數(shù)據(jù)的用途和使用范圍；不同意開放的，應(yīng)當說明理由。

　　第二十六條　申請人申請開放政府數(shù)據(jù)的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，數(shù)據(jù)提供部門可以要求申請人說明理由。數(shù)據(jù)提供部門認為理由不合理的，告知申請人不予處理；數(shù)據(jù)提供部門認為理由合理的，應(yīng)當及時向申請人開放。

　　第二十七條　縣級以上人民政府及其大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當定期通過政府數(shù)據(jù)開放平臺或者其他渠道加強政府數(shù)據(jù)開放的宣傳和推廣，收集公眾對政府數(shù)據(jù)開放的意見建議，改進政府數(shù)據(jù)開放工作。

　　第二十八條　省人民政府應(yīng)當建立政府數(shù)據(jù)資源有效流動和開發(fā)利用機制，推進政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

　　省和市、州人民政府應(yīng)當公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力的法人或者其他組織，對非涉密但是涉及敏感信息的政府數(shù)據(jù)提供脫敏、清洗、加工、建模、分析等服務(wù)。

　　第二十九條　鼓勵公民、法人或者其他組織利用政府數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、交通、教育、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)揮政府數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。

　　第三十條　政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用應(yīng)當遵循合法、正當、安全的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十一條　省人民政府大數(shù)據(jù)主管部門每年應(yīng)當結(jié)合地方發(fā)展特色、政務(wù)協(xié)同要求、企業(yè)利用需求和公眾生活需要，明確政府數(shù)據(jù)共享開放的重點內(nèi)容，指導和監(jiān)督相關(guān)行政機關(guān)按照重點內(nèi)容提供數(shù)據(jù)，拓展政府數(shù)據(jù)共享開放范圍、深化共享開放內(nèi)容、強化動態(tài)更新。

　　第三十二條　任何單位或者個人對獲取到的有條件共享開放的政府數(shù)據(jù)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、改變用途或者使用范圍，不得利用政府數(shù)據(jù)從事違法犯罪活動。

　　第三十三條　縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當加強政府數(shù)據(jù)共享開放的安全管理，做好政府數(shù)據(jù)保密審查和風險防范，定期開展安全培訓、風險評估等工作。

　　行政機關(guān)為提升政府數(shù)據(jù)質(zhì)量委托第三方開展政府數(shù)據(jù)規(guī)范治理等工作的，應(yīng)當履行安全管理責任，通過簽訂保密協(xié)議、技術(shù)監(jiān)測等措施，保障政府數(shù)據(jù)安全。

　　第三十四條　政府數(shù)據(jù)共享平臺、開放平臺應(yīng)當具備數(shù)據(jù)調(diào)度溯源功能，調(diào)度與操作記錄應(yīng)當長期保存，每年定期進行安全檢測評估。

　　第三十五條　法人或者其他組織對政府數(shù)據(jù)開展脫敏、清洗、加工、建模、分析等數(shù)據(jù)服務(wù)時，應(yīng)當構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)開發(fā)環(huán)境，依照法律、法規(guī)履行安全管理責任，保護政府數(shù)據(jù)免受泄露、竊取、篡改、毀損與非法使用。

　　第三十六條　省和市、州人民政府大數(shù)據(jù)主管部門負責對本行政區(qū)域政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　提供數(shù)據(jù)服務(wù)的法人或者其他組織通過對省和市、州人民政府的數(shù)據(jù)開發(fā)利用得出的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，應(yīng)當報同級人民政府大數(shù)據(jù)主管部門進行安全審查。

　　提供數(shù)據(jù)服務(wù)的法人或者其他組織需要與第三方合作進行政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的，應(yīng)當按照安全管理要求簽訂合作開發(fā)協(xié)議，并報同級人民政府大數(shù)據(jù)主管部門備案。

　　第三十七條　建立政府數(shù)據(jù)使用反饋機制。

　　使用政府數(shù)據(jù)的單位或者個人對獲取的政府數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)不完整或者有錯誤的，可以向數(shù)據(jù)提供部門反饋，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當及時補充、校核和更正。

　　政府數(shù)據(jù)共享時，數(shù)據(jù)提供部門有權(quán)了解數(shù)據(jù)使用部門使用相關(guān)數(shù)據(jù)的情況。

　　第三十八條　省人民政府大數(shù)據(jù)主管部門制定政府數(shù)據(jù)共享開放工作考核評價標準。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)考核評價標準，每年對本級行政機關(guān)、下級人民政府數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄的維護管理、數(shù)據(jù)采集與更新、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用效果等情況進行考核評價，定期通報評價結(jié)果并納入年度目標考核；還可以委托第三方對政府數(shù)據(jù)共享開放的程度和效果進行評估，結(jié)果向社會公布。

　　第六章　法律責任

　　第三十九條　行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由上級機關(guān)，主管部門，任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找缶幹苹蛘甙l(fā)布本部門政府數(shù)據(jù)共享目錄或者開放目錄、不及時發(fā)布或者更新政府數(shù)據(jù)的；

　?。ǘ┲貜筒杉梢詮恼當?shù)據(jù)共享平臺獲取的政府數(shù)據(jù)的；

　　（三）拒不答復政府數(shù)據(jù)共享、開放申請或者未按照要求提供數(shù)據(jù)的；

　?。ㄋ模σ呀?jīng)發(fā)現(xiàn)不完整或者有錯誤的數(shù)據(jù)，拒不進行補充、校核和更正的；

　?。ㄎ澹┪绰鋵嵳當?shù)據(jù)安全管理職責的；

　?。┥米愿淖冋當?shù)據(jù)用途和使用范圍的；

　?。ㄆ撸┻`反本條例規(guī)定的其他行為。

　　第四十條　行政機關(guān)按照法律、法規(guī)的規(guī)定開展政府數(shù)據(jù)共享、開放，并履行了監(jiān)督管理職責和合理注意義務(wù)的，依法不承擔或者免予承擔因共享開放的數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題產(chǎn)生的相應(yīng)責任。

　　第四十一條　公民、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓獲取的有條件開放的政府數(shù)據(jù)、改變用途或者使用范圍的，由縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)主管部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章　附　　則

　　第四十三條　法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織實施的數(shù)據(jù)共享開放活動，適用本條例。

　　第四十四條　教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)共享開放活動，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　本條例自2020年12月1日起施行。

責任編輯：姚治