沈陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例

（2020年6月28日沈陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過；2020年8月5日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）

來源：沈陽市大數(shù)據(jù)局 時間：2020-08-26 14:39:29 作者：

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集

　　第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享

　　第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放

　　第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全監(jiān)管

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條 為了推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集、共享、開放及其安全管理，提高政府社會治理能力和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集、共享、開放及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱政務(wù)部門，是指本市政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

　　本條例所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責過程中產(chǎn)生或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、音視頻等各類數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

　　本條例所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，是指政務(wù)部門因依法履行職責需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。

　　本條例所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放，是指政務(wù)部門依法面向公民、法人和其他組織開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。

　　第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的重大事項；區(qū)、縣（市）人民政府負責領(lǐng)導本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　第五條 市大數(shù)據(jù)主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，指導本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放平臺（以下簡稱開放平臺）的建設(shè)、運行和管理；區(qū)、縣（市）大數(shù)據(jù)主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本轄區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，業(yè)務(wù)上接受市大數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督指導。

　　其他政務(wù)部門負責本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、共享、開放、更新維護和安全管理等工作。

　　第六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放應(yīng)當以需求為導向，遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設(shè)、便捷高效、無償提供、依法管理、安全可控的原則。

　　第七條 本市共享平臺和開放平臺由市人民政府統(tǒng)一建設(shè)，用于匯聚、存儲、共享、開放本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　共享平臺是發(fā)布本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄、支撐政務(wù)部門進行政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的基礎(chǔ)平臺，應(yīng)當按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托本市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

　　開放平臺是發(fā)布本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放目錄和向公民、法人和其他組織開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)平臺。

　　共享平臺和開放平臺建設(shè)、運行、維護、管理和安全保障的具體辦法，由市人民政府制定。

　　第八條 市人民政府應(yīng)當定期對市級政務(wù)部門和區(qū)、縣（市）人民政府開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作進行評估，評估結(jié)果和改進意見向社會公布。

　　評估工作可以委托具備評估能力的第三方機構(gòu)開展。

　　第九條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作應(yīng)當依法接受監(jiān)督。

　　第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集

　　第十條 政務(wù)部門的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當納入市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作統(tǒng)籌管理。

　　政務(wù)部門新建政務(wù)信息化項目應(yīng)當符合共享開放要求。

　　政務(wù)部門應(yīng)當提供符合技術(shù)標準的系統(tǒng)訪問接口，與共享平臺和開放平臺對接。

　　第十一條 政務(wù)部門非涉密的政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當通過本市電子政務(wù)外網(wǎng)承載，本部門已經(jīng)建立的專網(wǎng)承載的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當遷移到本市電子政務(wù)外網(wǎng)。

　　第十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。市大數(shù)據(jù)主管部門負責全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和開放目錄的編制和審核，并建立目錄更新機制。

　　政務(wù)部門應(yīng)當按照法定職責對本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行梳理，編制本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

　　第十三條 政務(wù)部門負責本部門與共享平臺、開放平臺的聯(lián)通，向共享平臺和開放平臺發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，提供相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并從共享平臺獲取、使用共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　使用國家和省級政務(wù)信息系統(tǒng)的政務(wù)部門，應(yīng)當根據(jù)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放的需要，留存本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并保證其準確性、及時性。

　　第十四條 政務(wù)部門應(yīng)當按照統(tǒng)一的標準規(guī)范采集和處理政務(wù)數(shù)據(jù)資源，可以通過共享方式確認或者獲取的信息，不得另行重復(fù)采集或者擅自超范圍采集。

　　第十五條 政務(wù)部門應(yīng)當將分散的、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合成為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的統(tǒng)一系統(tǒng)，對以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義存在的獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)予以整合。

　　第十六條 政務(wù)部門應(yīng)當及時維護和更新所提供的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，提供的共享數(shù)據(jù)應(yīng)當與本部門所掌握的數(shù)據(jù)一致。

　　第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享

　　第十七條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享以共享為原則，不共享為例外。

　　政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當通過共享平臺進行。

　　新建的需要跨部門共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當通過共享平臺實現(xiàn)；原有跨部門的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)當逐步遷移到共享平臺。

　　第十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以共享，分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

　　無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是可以提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是可以提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或者僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不宜向其他政務(wù)部門提供的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　第十九條 人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項是政務(wù)部門履行職責的共同需要，應(yīng)當依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設(shè)或者通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、及時更新，在政務(wù)部門間實現(xiàn)無條件共享?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項可以按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過共享平臺予以共享。

　　圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的包括健康保障、社會保障、食品藥品安全、應(yīng)急管理、價格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、社會維穩(wěn)、營商環(huán)境等主題政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當通過共享平臺予以共享。

　　第二十條 政務(wù)部門因依法履行職責的需要，可以直接通過共享平臺獲取無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求部門（以下簡稱需求部門）應(yīng)當向提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的政務(wù)部門（以下簡稱提供部門）提出申請，提供部門應(yīng)當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

　　提供部門同意共享的，應(yīng)當授予相應(yīng)共享權(quán)限，需求部門通過共享平臺獲??；提供部門不同意共享的，應(yīng)當提供法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)。

　　第二十一條 提供部門與需求部門就共享事項存在爭議的，由市大數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)處理。

　　第二十二條 政務(wù)部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，與紙質(zhì)文書具有同等效力，可以作為行政管理和公共服務(wù)的依據(jù)。

　　政務(wù)部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過共享平臺獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，不得要求重復(fù)提交，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條 政務(wù)部門通過共享平臺獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，只能用于本部門履行職責需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于任何其他目的。

　　第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放

　　第二十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照是否可以開放，分為無條件開放、依申請開放和不予開放三種類型。

　　第二十五條 無條件開放類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，政務(wù)部門應(yīng)當按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放目錄，通過開放平臺，以可機讀標準格式主動向社會開放，公民、法人和其他組織無需申請即可以通過開放平臺在線訪問、獲取。

　　第二十六條 依申請開放類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，公民、法人和其他組織應(yīng)當向相關(guān)政務(wù)部門提交數(shù)據(jù)開放申請，政務(wù)部門在收到申請后，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場答復(fù)。

　　政務(wù)部門不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)；不同意開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)當說明理由，申請人要求提供書面答復(fù)的，政務(wù)部門應(yīng)當提供。

　　第二十七條 不予開放和依申請開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，政務(wù)部門應(yīng)當將不予開放和限制開放的相關(guān)依據(jù)向社會公開。

　　第二十八條 推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當優(yōu)先向社會開放。

　　第二十九條 政務(wù)部門在依法利用和保障安全的條件下，可以通過政府采購、服務(wù)外包等方式，開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)應(yīng)用。

　　第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全監(jiān)管

　　第三十條 市網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當會同其他具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的部門建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放的安全管理體系，制定完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放安全管理制度，協(xié)調(diào)處理政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放重大安全事件，指導政務(wù)部門制定本部門的安全管理規(guī)定。

　　第三十一條 政務(wù)部門應(yīng)當建立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度，明確安全管理負責人，制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全測評、風險評估和應(yīng)急演練，采取安全保護技術(shù)措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改。

　　第三十二條 政務(wù)部門應(yīng)當建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放安全預(yù)警機制，對涉密數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)泄漏等異常情況進行監(jiān)測和預(yù)警。

　　第三十三條 政務(wù)部門發(fā)生重大政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全事故時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

　　第六章 法律責任

　　第三十四條 政務(wù)部門及其工作人員違反本條例關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享規(guī)定，有下列行為之一的，由大數(shù)據(jù)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定編制、更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定向共享平臺及時提供相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定采集、更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源；

　　（四）未及時維護和更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源；

　　（五）提供的政務(wù)數(shù)據(jù)不完整、不準確、不可用；

　　（六）向共享平臺提供的政務(wù)數(shù)據(jù)和本部門所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)不一致；

　?。ㄆ撸⒐蚕淼恼?wù)數(shù)據(jù)資源用于履行職責需要以外的目的；

　?。ò耍┻`反本條例關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享規(guī)定的其他行為。

　　第三十五條 政務(wù)部門違反本條例關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享或者開放過程中違反安全管理規(guī)定，泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第七章 附則

　　第三十七條 供水、供電、供熱、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的共享和開放，可以參照本條例執(zhí)行。

　　第三十八條 本條例自2020年10月1日起施行。

責任編輯：姚治