數(shù)字化治理 推動城市“更智慧”

來源：光明日報 時間：2020-04-20 15:14:20 作者：蘭建平

　　此次新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在考驗面前，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)治理經(jīng)驗、常規(guī)治理流程已經(jīng)難以滿足統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，傳統(tǒng)治理模式、常規(guī)治理措施已經(jīng)難以適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的要求。

　　3月31日，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。

　　作為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，浙江充分發(fā)揮數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字場景的先發(fā)優(yōu)勢，以“一圖一碼一指數(shù)”為抓手，構(gòu)建了一套覆蓋疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“精智化”現(xiàn)代治理體系，為全國提供了數(shù)字化抗疫與省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗。解析這些經(jīng)驗，對于各級黨委政府推動數(shù)字化治理、補齊治理體系和治理能力短板不無裨益。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先發(fā)優(yōu)勢激發(fā)治理效能

　　新一代信息技術(shù)變革不斷催生新的應(yīng)用場景，對生產(chǎn)方式調(diào)整帶來深刻影響。從“數(shù)字浙江”到“最多跑一次”，浙江的政府治理數(shù)字化水平、場景應(yīng)用數(shù)字化水平走在全國前列。

　　“數(shù)字浙江”開啟省域治理現(xiàn)代化之路。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志作出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，提出：“數(shù)字浙江”是全面推進(jìn)浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。此后，黨委政府大力開展機關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，率先推進(jìn)以“權(quán)力清單”建設(shè)為主體的“四張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）改革，基于數(shù)字技術(shù)提升黨委政府效率，“數(shù)字政府”初具雛形。

　　“最多跑一次”推動公共服務(wù)數(shù)字化。2006年，浙江省以“最多跑一次”改革撬動“互聯(lián)網(wǎng) ”政務(wù)服務(wù)，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，以“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”為目標(biāo)，不斷深化基于“最多跑一次”的改革創(chuàng)新實踐。2018年，“最多跑一次”改革被寫入《政府工作報告》，走向全國。

　　把數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能。2018年，浙江省發(fā)布《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合。2019年11月，中共浙江省委十四屆六次全會作出高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決策部署?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)和一體化平臺支撐、面向復(fù)雜場景和一體化應(yīng)用需求的數(shù)字化治理模式，已成為浙江省域治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。

　　“一圖一碼一指數(shù)”，推動疫情防控向“精密型智控”轉(zhuǎn)變

　　此次疫情大考中，得益于高度發(fā)展的數(shù)字化治理實踐、技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)字化企業(yè)支持、運行良好的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、場景豐富的數(shù)字化應(yīng)用項目，浙江快速推出“一圖一碼一指數(shù)”，最大力度推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度方便群眾生活，既嚴(yán)格落實“防輸入、防集聚”，又兼顧暢通“物流、人流、資金流”，推動疫情防控模式從“封閉式管控”向“精密型智控”轉(zhuǎn)變。

　　以“一圖”分類治理，破除“一刀切”粗放管理。2月10日，浙江省在全國率先推出分縣域、分等級、定期更新的“疫情五色圖”與“復(fù)工率五色圖”。通過左手疫情圖、右手復(fù)工圖，省級部門分類管控、精密智控、精準(zhǔn)施策，如支持疫情風(fēng)險程度較低的金華等地加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度。在不到一個月的時間內(nèi)，全省90個縣（市、區(qū)）就從疫情重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)為“全綠”的低風(fēng)險區(qū)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)先行區(qū)。

　　以“一碼”動態(tài)管控，暢通“一體化”安全場景。浙江省首創(chuàng)紅、黃、綠三色健康碼，為黨委政府守牢疫情防控底線、精準(zhǔn)識別疫情風(fēng)險提供關(guān)鍵手段，為市民安全出行提供保障，為外省返浙人員提供便捷，為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全方位服務(wù)，為城市運行管理提供數(shù)據(jù)支撐。如全省各公共場所啟用健康碼掃碼認(rèn)證功能，杭州打通健康碼與電子社?？?，方便市民憑碼就診；臨海市將健康碼植入市民卡中，方便老人、兒童、農(nóng)民工等特殊人群；義烏小商品市場規(guī)定經(jīng)營個體和客戶需憑借健康碼和身份證進(jìn)場營業(yè)、消費。

　　以“一指數(shù)”精密智控，第一時間研判形勢。浙江在“一圖”“一碼”基礎(chǔ)上，創(chuàng)建精密智控指數(shù)，為黨委政府科學(xué)精準(zhǔn)研判形勢、督促企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的依據(jù)。以快遞業(yè)復(fù)工為例，浙江省郵政管理局對暢通指數(shù)中的“郵政快遞暢通度”指標(biāo)，從網(wǎng)點營業(yè)、人員到崗、業(yè)務(wù)恢復(fù)情況、智能快件柜利用率等4個方面賦分，并結(jié)合五色“疫情圖”分級給定系數(shù)，得出各地在保障郵政快遞暢通度方面的具體分?jǐn)?shù)，有效督導(dǎo)各地快遞業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　浙江探索為城市治理現(xiàn)代化提供借鑒

　　推動數(shù)字基建，集成“城市大腦”。從“數(shù)字治堵”到“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”，再到打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，杭州城市大腦已迭代更新至3.0版本，拓展出11大系統(tǒng)48個應(yīng)用場景。杭州經(jīng)驗說明，運用新一代數(shù)字技術(shù)，聚集、打通與分享城市大數(shù)據(jù)，重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、城市服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，既可讓市民享受更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更便捷的城市服務(wù)，也可為城市管理者配置公共資源、提升治理效能提供科學(xué)依據(jù)。

　　推動數(shù)據(jù)共享，建立“健康大腦”。應(yīng)基于海量數(shù)據(jù)分析做活共享機制，構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享體系和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放體系，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的健康數(shù)據(jù)可視網(wǎng)，多領(lǐng)域推廣數(shù)據(jù)二維碼，全方位建立動態(tài)“五色圖”，高精度構(gòu)建健康領(lǐng)域數(shù)字化治理“智控指數(shù)”。

　　強化數(shù)字賦能，打造“企業(yè)大腦”。浙江的“一圖一碼一指數(shù)”監(jiān)測體系，在防疫期間為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要依據(jù)。進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，要注重通過挖掘海量數(shù)據(jù)資源，建立經(jīng)濟(jì)監(jiān)測“五色圖”，動態(tài)實時監(jiān)測產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、中小企業(yè)發(fā)展、減稅降費政策兌現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控等信息，為經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展精準(zhǔn)導(dǎo)航。

　　抓好數(shù)據(jù)溯源，構(gòu)建“應(yīng)急中臺”。疫情期間，政府可通過“一碼”推演疫情發(fā)展情況，通過“一指數(shù)”防源頭輸入，精準(zhǔn)篩查高風(fēng)險易感人群，為應(yīng)急防控爭取時間窗口。數(shù)字化時代，要深耕數(shù)據(jù)溯源，運用數(shù)字技術(shù)做好突發(fā)事件源頭管理，加快建立“防、控、治”聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。要加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入風(fēng)險預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置救援、綜合物資保障等治理支撐功能，以可信的溯源構(gòu)建可靠的“應(yīng)急中臺”，以可靠的“應(yīng)急中臺”構(gòu)建可控的應(yīng)急指揮“中樞”。

　　拓展“一碼”功能，建立“服務(wù)碼”。健康碼應(yīng)從前期的“戰(zhàn)疫管人”導(dǎo)向向后期的“健康賦能”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建立跨區(qū)域、跨場景的“一碼通行一站式服務(wù)”賦能體系，不斷豐富數(shù)據(jù)資源接入，持續(xù)實現(xiàn)功能拓展。應(yīng)借鑒健康碼設(shè)計理念，積極開發(fā)支撐政府公共服務(wù)的數(shù)字化、移動化產(chǎn)品，如基于手機移動終端的“企業(yè)碼”，以功能多樣的“服務(wù)碼”為電子政務(wù)改革提供更加堅實的數(shù)字產(chǎn)品支撐。

　　推進(jìn)協(xié)同治理，推行“跨區(qū)通認(rèn)”。從疫情傳播范圍、供應(yīng)鏈分布區(qū)域來看，數(shù)字化產(chǎn)品只有形成跨區(qū)域協(xié)同機制，才能強化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深化數(shù)字化治理體系，要繼續(xù)上下聯(lián)動、內(nèi)外合作，通過實施“數(shù)字網(wǎng)格”精準(zhǔn)智控，構(gòu)建更智能、更精準(zhǔn)、更協(xié)同的跨區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前，面對外防輸入、內(nèi)防反彈的防疫新形勢新任務(wù)，更需要推進(jìn)協(xié)同治理體系構(gòu)建。比如，長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等城市群應(yīng)加快建立跨區(qū)域互認(rèn)通用機制，建立數(shù)字化產(chǎn)品識別、服務(wù)互認(rèn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全國范圍內(nèi)高頻服務(wù)事項“跨區(qū)通認(rèn)”“一碼通辦”。（作者：蘭建平，系浙江省工業(yè)和信息化研究院院長、之江產(chǎn)經(jīng)智庫負(fù)責(zé)人）

責(zé)任編輯：張薇