智慧城市建設(shè)發(fā)展——新風(fēng)口賽道的布局

來源：數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2020-04-17 17:18:48 作者：岳梅櫻

　　智慧城市從概念到落地生根已經(jīng)過去了10年多年，我自己在中國從事智慧城市建設(shè)相關(guān)工作也已經(jīng)步入第十一個(gè)年頭，其間見證了智慧城市從概念提出到逐步落地，從局部試點(diǎn)到成為國家戰(zhàn)略，直至今天智慧城市成為市場(chǎng)規(guī)模超10萬億，30%以上年復(fù)合增長產(chǎn)業(yè)集群的全過程。

　　目前，如何做好智慧城市建設(shè)已經(jīng)是擺在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)面前的一道“必選題”，對(duì)于企業(yè)而言如何在這個(gè)風(fēng)口賽道上布局，也是充滿了機(jī)遇及挑戰(zhàn)。在這里我分享一些對(duì)于當(dāng)前智慧城市發(fā)展的新形勢(shì)和新變化的看法：

　　一、“新基建”推動(dòng)智慧城市進(jìn)入萬物互聯(lián)時(shí)代

　　隨著新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加碼以及5G技術(shù)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)即將具備全面感知與互聯(lián)的能力，為基于萬物互聯(lián)的“超級(jí)應(yīng)用”提供了無限可能。當(dāng)年（2008）IBM極具前瞻性的提出智慧地球感知化、互聯(lián)化與智能化要素在今天看來已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實(shí)：隨處可見的聯(lián)網(wǎng)攝像頭、智能手機(jī)、傳感器可以感知城市的每一個(gè)角落，基于4G/5G和其他通信技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等形成了社會(huì)化泛在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，云計(jì)算與人工智能的普及使得算力和算法觸手可及。以智慧交通為例，微觀層面的各種雷達(dá)+傳感器+車+路+云多端協(xié)同自動(dòng)駕駛方案正在逐步成為現(xiàn)實(shí)；在宏觀層面的城市交通大腦已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)包括道路、橋梁、車輛、信號(hào)燈、停車場(chǎng)、充電樁、司機(jī)等在內(nèi)的動(dòng)靜態(tài)交通的全要素信息進(jìn)行采集，用于城市規(guī)劃和交通治理。微觀與宏觀結(jié)合的城市級(jí)交通應(yīng)用將帶來交通管理和市民出行的全面變革。在此背景下，我們更多需要思考的是如何打破政府部門之間、政府和企業(yè)之間、政府和個(gè)人之間由于管理模式和體制機(jī)制帶來的隱性壁壘，這需要全社會(huì)都具備接受新環(huán)境、嘗試新模式的決心和意識(shí)。

　　二、從側(cè)重技術(shù)架構(gòu)逐步走向落地運(yùn)營探索

　　智慧城市的整體技術(shù)架構(gòu)逐漸成熟，管理架構(gòu)上注重統(tǒng)籌已經(jīng)形成共識(shí)，而在運(yùn)營架構(gòu)上還在繼續(xù)探索。我和自己的團(tuán)隊(duì)在2014年就提出了智慧城市架構(gòu)規(guī)劃的方法論，通過對(duì)近年來各地新出臺(tái)的智慧城市頂層規(guī)劃的持續(xù)研究后發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)已經(jīng)基本形成了“前臺(tái)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)化、中臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同化，后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施云化”的基本技術(shù)模型，下一階段的重點(diǎn)是基于如何基于這樣的架構(gòu)，形成各種具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們近期已經(jīng)開始協(xié)助國內(nèi)國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列ISO及IEC智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定和落地。在建設(shè)管理方面，各地政府大多形成了集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌建設(shè)的共同思路，智慧城市在越來越多的城市成為“一把手工程”，特別是各省、市陸續(xù)成立的大數(shù)據(jù)局、政數(shù)局在統(tǒng)籌建設(shè)的組織保障方面起到了重要作用，這些都是非常好的趨勢(shì)。當(dāng)前的薄弱點(diǎn)在于運(yùn)營架構(gòu)，如何建立一個(gè)可持續(xù)的運(yùn)營模式，讓政府、企業(yè)和市民都參與進(jìn)來共同優(yōu)化已有的建設(shè)成果，發(fā)揮其最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前大部分城市還在探索過程中。

　　三、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)同成為智慧城市演進(jìn)新趨勢(shì)

　　在年初的疫情對(duì)政府的治理能力大考中，我們可以看到前期處于智慧城市建設(shè)第一梯隊(duì)的杭州、上海、深圳這些城市，在跨部門的應(yīng)急、大數(shù)據(jù)輔助決策、資源的迅速組織到位等方面確實(shí)能交出相對(duì)優(yōu)異的答卷，某些城市則充分暴露了數(shù)據(jù)不聯(lián)通、協(xié)同難的短板，最新的情況是全國范圍內(nèi)用了一個(gè)多月時(shí)間才實(shí)現(xiàn)了健康碼的全面跨省互認(rèn)，說明我們的智慧城市在對(duì)外的連接能力上還有很大進(jìn)步空間。這也提醒我們必須考慮基于“智慧城市群”視角的區(qū)域集群化與城市數(shù)字化創(chuàng)新相結(jié)合：比如城市群，都市圈內(nèi)成員政府間如何實(shí)現(xiàn)救援醫(yī)療分流系統(tǒng)、就近服務(wù)的治安和消防合作，在應(yīng)急管理平臺(tái)的跨城市對(duì)接等；同時(shí)考慮如何在城市群內(nèi)布局線上產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域電子商務(wù)框架和物流商貿(mào)發(fā)展體系，為企業(yè)發(fā)展選址提供更大的空間，降低企業(yè)發(fā)展的要素成本。這方面將成為十四五期間智慧城市概念持續(xù)演進(jìn)的方向。

　　四、愈發(fā)關(guān)注市民服務(wù)體驗(yàn)和營商環(huán)境優(yōu)化

　　早期智慧城市建設(shè)以一個(gè)個(gè)的管理系統(tǒng)搭建為主，基本上是先孤立建設(shè)再聯(lián)合的思路。近年來隨著政府“放管服”改革理念的深入，“服務(wù)型治理”的提出，要求智慧城市的建設(shè)成果必須重視市民的體驗(yàn)，企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化。這就要求建設(shè)方從一開始就站在使用者角度去設(shè)計(jì)閉環(huán)的服務(wù)體驗(yàn)，從實(shí)效指標(biāo)出發(fā)倒推建設(shè)方案。比如我們?cè)诮鉀Q群眾普通反映的停車難問題時(shí)，通過對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)對(duì)于停車缺口、人員密度、職業(yè)以及居住地配套服務(wù)等信息結(jié)合，再結(jié)合對(duì)停車位占用情況、車輛駛?cè)霑r(shí)間、紅綠燈信號(hào)等實(shí)時(shí)信息進(jìn)行綜合研判，能很快找到問題所在；打通相關(guān)流程后，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)的方式，給予市民預(yù)約停車、分時(shí)共享停車、停車引導(dǎo)等體驗(yàn)升級(jí)。再比如我們普通的一個(gè)房產(chǎn)交易要做到線上化，就涉及政府二十多個(gè)部門和房地產(chǎn)商、銀行等單位的業(yè)務(wù)協(xié)同及數(shù)據(jù)互認(rèn)，我們目前正在搭建一個(gè)基于區(qū)塊鏈的房產(chǎn)交易平臺(tái)，希望通過技術(shù)的協(xié)助能加速共識(shí)，降低協(xié)同的難度。高度整合跨政府業(yè)務(wù)邊界的系統(tǒng)在較早期的智慧城市建設(shè)階段是不可想象的，但如今已經(jīng)逐步得到改善。

　　最后我想談的是智慧城市發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的生態(tài)，這其中商業(yè)模式及體制機(jī)制的創(chuàng)新非常重要，我們希望實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)共建，必須依靠市民和企業(yè)的深度參與。城市大腦、運(yùn)營指揮中心（IOC）、企業(yè)服務(wù)、市民服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、出行服務(wù)等平臺(tái)如何從制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上確保運(yùn)營的可持續(xù)性，形成智慧城市從建設(shè)到消費(fèi)的完整閉環(huán)，讓全社會(huì)共享數(shù)據(jù)的價(jià)值，是值得政府和企業(yè)繼續(xù)探索和深入思考的課題。我們可以看到成都市在疫情期間推出的預(yù)約通勤挑戰(zhàn)，南京市去年基于市民服務(wù)大數(shù)據(jù)推出的全民健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，都是很好的利用互聯(lián)網(wǎng)思維參與城市治理、政府和企業(yè)共同合作運(yùn)營的創(chuàng)新，希望今后能看到越來越多的這方面成果。

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　　岳梅櫻，美國馬里蘭州立大學(xué)科技與組織管理博士，2004-2016年期間，擔(dān)任IBM智慧城市研究院院長、智慧城市首席架構(gòu)師及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，致力于新興的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、電信行業(yè)的大型項(xiàng)目和企業(yè)并購轉(zhuǎn)型；2017-2019年，出任中國平安智慧城市首席科學(xué)家、平安智慧城市研究院常務(wù)副院長、平安集團(tuán)智慧辦副主任；2019年10月，加入宏立城集團(tuán)，擔(dān)任宏立城集團(tuán)副總裁，宏立城智慧科技集團(tuán)執(zhí)行董事兼總裁。

責(zé)任編輯：張薇