杭州擬為“城市大腦”立法

來源：數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2020-04-07 17:05:27 作者：綜合報(bào)道

　　【導(dǎo)讀】“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平總書記近日赴浙江考察時(shí)，在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

　　近年來，杭州充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)城市大腦建設(shè)為重要抓手，努力打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”，全力提升城市治理現(xiàn)代化水平。

　　“城市大腦”是城市的神經(jīng)中樞，是城市治理的核心樞紐。杭州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“城市大腦”建設(shè)越好，城市治理就越科學(xué)高效有序。城市大腦發(fā)源于杭州、實(shí)踐于杭州，致力于為探索大城市治理數(shù)字化提供杭州方案。

　　為了促進(jìn)杭州“城市大腦”數(shù)字賦能城市治理，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)杭州市人大2020年度立法計(jì)劃，司法局組織起草了《杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理促進(jìn)條例（草案）》。

　　目前，杭州已經(jīng)基本構(gòu)建了“中樞系統(tǒng)+部門（區(qū)縣市）平臺(tái)+數(shù)字駕駛艙+應(yīng)用場(chǎng)景”的城市大腦核心架構(gòu)，建成148個(gè)數(shù)字駕駛艙、48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　在“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”中，杭州搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，依托城市大腦率先開發(fā)和應(yīng)用“杭州健康碼”“親清在線”等數(shù)字平臺(tái)，為確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩戰(zhàn)全勝”提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　“開展城市大腦相關(guān)立法工作，是推進(jìn)我市城市大腦賦能城市治理實(shí)踐探索的迫切需要?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們將通過地方立法來總結(jié)固化杭州實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)緊扣城市大腦、數(shù)字賦能、城市治理等重點(diǎn)內(nèi)容，著重處理好固化和拓展、促進(jìn)和規(guī)范、保障和引領(lǐng)的關(guān)系，確保這項(xiàng)法規(guī)立得住、行得通、真管用，為探索具有杭州特點(diǎn)的大城市治理現(xiàn)代化新路提供有力法治保障。

　　“我們希望通過立法破解運(yùn)行體制機(jī)制和數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用、安全等方面的問題，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、公眾等社會(huì)力量參與社會(huì)治理。”杭州市數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，強(qiáng)化城市大腦在賦能城市數(shù)字化治理、推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用，將為杭州打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”和“全國(guó)數(shù)字治理第一城”注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　“城市大腦”讓杭州變得更“聰明”。

　　3月31日，國(guó)家主席習(xí)近平來到杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，就杭州運(yùn)用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行考察調(diào)研。習(xí)近平說，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。

　　自2016年杭州市首次提出城市大腦的概念并試點(diǎn)建設(shè)以來，城市大腦迄今已在國(guó)內(nèi)多座城市落地應(yīng)用。從信息化到智能化再到智慧化，杭州堅(jiān)持探索創(chuàng)新，加快智慧城市建設(shè)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供路徑。

杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理促進(jìn)條例（草案）

（征求意見稿）

　　第一條【立法目的】為了促進(jìn)杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)數(shù)字杭州發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《浙江省信息化促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城市大腦數(shù)字賦能城市治理及相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

　　第三條【城市大腦定義】本條例所稱城市大腦，是指基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建的，支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，是數(shù)字杭州建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和綜合應(yīng)用工具。

　　第四條【數(shù)字賦能定義】本條例所稱數(shù)字賦能，是指城市大腦通過數(shù)據(jù)資源整合共享，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、公共資源配置、宏觀決策指揮的數(shù)字化治理。

　　第五條【工作原則】城市大腦數(shù)字賦能城市治理遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、應(yīng)用主導(dǎo)、集約建設(shè)、匯聚整合、保障安全的原則。

　　第六條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市大腦數(shù)字賦能城市治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全財(cái)政投入機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、規(guī)劃發(fā)展機(jī)制以及與社會(huì)共建機(jī)制等各項(xiàng)工作機(jī)制。

　　區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)城市大腦數(shù)字賦能城市治理工作。

　　第七條【部門職責(zé)】數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市大腦數(shù)字賦能城市治理工作。

　　發(fā)展和改革、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通、公安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城市大腦數(shù)字賦能城市治理相關(guān)工作。

　　第八條【數(shù)據(jù)采集】市數(shù)據(jù)資源管理部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)，整合行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織的政務(wù)數(shù)據(jù)、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等城市治理數(shù)據(jù)資源。

　　行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)確保其所提供數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

　　第九條【數(shù)據(jù)共享】市數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市治理數(shù)據(jù)資源共享體系，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，保障政府科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)治理。

　　第十條【數(shù)據(jù)開發(fā)利用】行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織可以開發(fā)利用城市治理數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地。

　　數(shù)據(jù)資源的收集、報(bào)送、共享和開發(fā)利用，不得非法侵害個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密。

　　第十一條【信息技術(shù)平臺(tái)】市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市治理數(shù)據(jù)中心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)平臺(tái)，為城市治理提供統(tǒng)一計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等技術(shù)支撐。

　　第十二條【公共支撐平臺(tái)】市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可信身份認(rèn)證、公共信用、公共支付、電子簽章、地理信息服務(wù)等一體化公共支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)的城市治理數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、深度融合。

　　第十三條【政務(wù)服務(wù)應(yīng)用】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，構(gòu)建智能化、智慧化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　第十四條【民生服務(wù)應(yīng)用】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推廣、創(chuàng)新旅游、就醫(yī)、泊車、健康碼、民意調(diào)查、公眾參與等民生服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。

　　第十五條【社會(huì)治理應(yīng)用】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)交通、警務(wù)、消防、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、檢務(wù)、環(huán)保、審計(jì)、信用等社會(huì)治理領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，賦能社會(huì)治理領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。

　　第十六條【數(shù)據(jù)安全監(jiān)管】市數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，對(duì)城市治理數(shù)據(jù)資源的歸集、傳輸、共享、訪問、運(yùn)用等數(shù)據(jù)資源利用行為進(jìn)行監(jiān)管，確保合法正當(dāng)。

　　任何單位和個(gè)人可以對(duì)違法違規(guī)的數(shù)據(jù)資源利用行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　第十七條【數(shù)據(jù)安全責(zé)任】行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全管控體系，落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要的安全保障措施，推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)的安全技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)信息共享。

　　第十八條【數(shù)據(jù)糾紛化解】市數(shù)據(jù)資源部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決機(jī)制，處理行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人在數(shù)據(jù)報(bào)送中產(chǎn)生的糾紛。

　　第十九條【引導(dǎo)社會(huì)參與】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市大腦數(shù)字賦能城市治理的財(cái)政、人才、科技、金融等政策措施，探索“政府主導(dǎo)社會(huì)參與”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

　　第二十條【專項(xiàng)資金評(píng)估】市數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等部門，定期對(duì)城市大腦數(shù)字賦能城市治理專項(xiàng)資金的配置、使用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論及時(shí)調(diào)整。

　　第二十一條【長(zhǎng)三角一體化】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域城市的交流與合作，積極推動(dòng)城市大腦數(shù)字賦能城市治理模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

　　第二十二條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條【行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任】數(shù)據(jù)資源管理部門與其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定歸集、傳輸、共享、訪問、運(yùn)用城市治理數(shù)據(jù)資源的；

　?。ǘ┻`法披露所獲取的涉及個(gè)人信息、隱私、商業(yè)秘密的城市治理數(shù)據(jù)資源的；

　?。ㄈ┬孤?、買賣所獲取的城市治理數(shù)據(jù)資源的；

　　（四）非法復(fù)制、記錄、儲(chǔ)存城市治理數(shù)據(jù)資源的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)資源共享的；

　?。┪匆婪男袛?shù)據(jù)資源安全監(jiān)管職責(zé)的；

　?。ㄆ撸┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十四條【其他個(gè)人和組織責(zé)任】公民、法人和其他組織從事破壞城市大腦數(shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)等活動(dòng)的，由數(shù)據(jù)資源管理部門協(xié)同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條【施行日期】本條例自XXXX年X月X日起施行。

責(zé)任編輯：張薇