《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例》發(fā)布

來源：海南省人民代表大會常務委員會 時間：2019-10-11 14:31:05 作者：

　　【導讀】近日，海南省人大常委會審議通過了《海南省大數(shù)據(jù)開放應用條例》，提出要進一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。海南省工信部部長王靜表示，目前，海南省正以全省一體化、全島同城化理念構(gòu)建大數(shù)據(jù)，推進一體化在線政務服務平臺數(shù)據(jù)建設工作，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少跑腿?！?/p>

海南省人民代表大會常務委員會公告

　　《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2019年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2019年9月27日

海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例

（2019年9月27日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一章 總則

　　第一條　為了推動大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和改善民生的作用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，服務中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)開發(fā)應用及相關活動適用本條例。

　　本條例所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，以及對數(shù)據(jù)集合開發(fā)利用形成的新技術和新業(yè)態(tài)。

　　第三條　大數(shù)據(jù)開發(fā)應用應當堅持全省統(tǒng)籌、依法管理、市場主導、創(chuàng)新引領、共享開放、保障安全的原則。

　　第四條　省、市、縣、自治縣人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)開發(fā)應用工作,協(xié)調(diào)解決大數(shù)據(jù)開發(fā)應用重大問題。

　　省人民政府信息化主管部門負責規(guī)劃、指導、監(jiān)督全省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用工作，市、縣、自治縣人民政府信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)管理工作。

　　縣級以上人民政府其他部門應當按照各自職責做好大數(shù)據(jù)開發(fā)應用相關工作。

　　第五條　省人民政府設立省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，作為實行企業(yè)化管理但不以營利為目的、履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構(gòu)。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責組織實施大數(shù)據(jù)開發(fā)應用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌政務信息化項目管理和政務信息資源共享開放，管理運營政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推進政務和社會大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，具體實施大數(shù)據(jù)開發(fā)應用監(jiān)督工作。

　　第六條　省人民政府信息化主管部門應當會同省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和有關部門，按照適度超前、合理布局、綠色集約、資源共享的原則，編制本省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。

　　市、縣、自治縣人民政府和省人民政府有關部門應當依據(jù)本省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用總體規(guī)劃，編制本區(qū)域、本部門、本行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)應用專項規(guī)劃，報省人民政府信息化主管部門和省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)備案。

　　第七條　省人民政府標準化主管部門應當會同省人民政府信息化主管部門和省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)制定數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、交換、共享、開放、安全等標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確、完整、規(guī)范，促進大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當制定政務信息資源全過程管理規(guī)范。

　　第八條　任何單位或者個人采集、開發(fā)和利用數(shù)據(jù)應當遵守法律法規(guī)規(guī)定，遵循合法、正當、必要的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

　　第九條　縣級以上人民政府及有關部門應當加強大數(shù)據(jù)開發(fā)應用、安全等方面知識的宣傳普及、教育培訓，增強全社會大數(shù)據(jù)安全意識，提高大數(shù)據(jù)開發(fā)應用和安全風險防范能力。

第二章 大數(shù)據(jù)開發(fā)與共享

　　第十條　省人民政府應當建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)信息資源協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全省信息基礎設施，推進信息資源的歸集整合、共享開放和融合應用。

　　市、縣、自治縣人民政府應當推進本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎設施建設，提升大數(shù)據(jù)開發(fā)應用支撐能力，提高信息基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。

　　第十一條　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當建設、管理全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中心、信息共享交換平臺、政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺和政務數(shù)據(jù)開放平臺等政務信息資源共享開放基礎設施以及全省基礎性、公共性政務信息化項目。

　　已建、新建的政務信息系統(tǒng)，應當與全省統(tǒng)一的政務信息資源共享開放基礎設施互聯(lián)互通和信息共享。

　　第十二條　鼓勵和支持基礎電信運營商建設國際海底光纜及省內(nèi)登陸點等信息基礎設施，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提高本省的國際通信互聯(lián)互通水平。

　　第十三條　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當統(tǒng)籌推動政務數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放，推動社會數(shù)據(jù)匯聚融合、互聯(lián)互通、開發(fā)利用。

　　第十四條　政務信息資源實行目錄管理。

　　政務部門應當按照國家和本省有關規(guī)定和標準，編制、注冊登記、更新、維護政務信息資源目錄，并負責采集政務數(shù)據(jù)。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和市、縣、自治縣人民政府信息化主管部門應當按照國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌確認政務信息資源共享目錄和開放目錄。

　　本條例所稱政務部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

　　第十五條　政務信息資源共享分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型，實行負面清單管理，負面清單以外的政務信息資源應當共享。

　　凡列入不予共享類的政務信息資源，應當有法律、行政法規(guī)或者國務院政策依據(jù)。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當會同保密等有關部門開展政務信息資源負面清單審核工作。

　　第十六條　政務部門應當按照采集數(shù)據(jù)類型、登記信息以及標準規(guī)范，在規(guī)定期限內(nèi)將政務信息資源目錄中的共享數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺進行匯聚共享。

　　通過共享可獲得的政務信息資源，政務部門不得向公民、法人和其他組織重復采集。

　　第十七條　政務部門應當按照國家和本省有關規(guī)定提供和使用共享數(shù)據(jù)，并確保其共享開放的政務信息資源準確、完整、可用、及時更新。

　　第十八條　政務部門通過全省統(tǒng)一的政務信息資源共享開放基礎設施獲取的政務信息資源，與紙質(zhì)文書具有同等效力。

　　第十九條　從事數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務等大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位）應當依法規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、管理和使用，可以參照政務信息資源目錄管理標準建立數(shù)據(jù)目錄管理制度。

　　第二十條　鼓勵大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過共享獲得、聯(lián)機驗證等方式采集數(shù)據(jù)。

　　因商業(yè)用途需采集個人信息的，大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當申明采集的目的、用途和具體信息等，并取得被采集人的同意。被采集人要求采集人刪除個人信息的，采集人應當刪除。

　　第二十一條　大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以改善服務質(zhì)量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，以默認授權、功能捆綁等形式強迫、誤導被采集人同意其采集個人信息。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采集與其提供服務無關的個人信息，不得以被采集人拒絕提供相關信息而限制或者拒絕其享受普遍服務。

　　采集個人信息，還應當遵守本條例和有關法律法規(guī)關于個人信息保護的規(guī)定。

　　第二十二條　鼓勵大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位將相關數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺匯聚，或者開發(fā)利用政務信息資源開展業(yè)務。

　　第二十三條　鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商會等組織，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會服務機構(gòu)以及從事供水、供電、供氣、公共交通、金融、通信等公共服務的企業(yè)將依法收集、存儲的相關數(shù)據(jù)，按照本省有關規(guī)定向全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺提供，用于數(shù)據(jù)的共享和開放。

第三章 大數(shù)據(jù)應用與產(chǎn)業(yè)促進

　　第二十四條　政務信息資源開放分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種類型。

　　政務部門應當廣泛征集社會公眾對政務信息資源開放的需求，及時制定和調(diào)整政務信息資源開放目錄，按照國家和本省有關規(guī)定將政務信息資源目錄中的開放數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺匯聚開放。

　　第二十五條　公民、法人和其他組織可以通過全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺免費獲取無條件開放的政務信息資源。

　　第二十六條　公民、法人和其他組織可以申請獲取有條件開放的政務信息資源。申請者應當向全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺提交數(shù)據(jù)使用申請，說明數(shù)據(jù)用途、應用場景、使用時限和安全保障措施等。

　　政務部門應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)通過全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)開放平臺向申請者開放所需數(shù)據(jù)；不同意開放的，應當說明理由并提供依據(jù)。

　　第二十七條　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和政務部門應當推動原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的政務信息資源向社會開放，推動政務信息資源挖掘、增值利用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和政務部門應當優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政務信息資源向社會開放利用。

　　在依法利用和保障安全的條件下，省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和政務部門可以通過政府采購、服務外包、合作等方式，開展政務信息資源市場化開發(fā)應用。

　　第二十八條　縣級以上人民政府及其部門應當加強大數(shù)據(jù)在政府決策、監(jiān)督管理與服務等方面的應用，推動放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第二十九條　縣級以上人民政府及其部門應當推動大數(shù)據(jù)在公共安全、勞動就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)建設與管理、人口資源與環(huán)境、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務、社會救助、科技教育、文化旅游等領域的應用，優(yōu)化公共資源配置，提升社會治理能力和服務民生水平。

　　第三十條　支持運用大數(shù)據(jù)等信息技術，加強公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、第三方信用信息等數(shù)據(jù)的匯聚整合，推動社會信用體系建設。

　　第三十一條　政務部門、大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當積極運用大數(shù)據(jù)等信息技術，為人員、物資、資金自由便捷流動提供技術服務和安全保障。

　　第三十二條　支持運用大數(shù)據(jù)提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，建設具有國際先進水平的國際投資、貿(mào)易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務。

　　第三十三條　推動大數(shù)據(jù)與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域深度融合，開發(fā)新產(chǎn)品新服務，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第三十四條　鼓勵公民、法人和其他組織利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術和服務。

　　支持大數(shù)據(jù)關鍵技術、解決方案、重點產(chǎn)品、配套服務、商業(yè)模式創(chuàng)新和應用研究，培育大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，建立大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　鼓勵資源豐富、技術先進的大數(shù)據(jù)企業(yè)開放大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)、計算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎資源，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第三十五條　鼓勵和引導社會資本投資大數(shù)據(jù)發(fā)展應用；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務，支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應用；鼓勵社會資金采取風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等方式，參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應用；鼓勵、支持符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)依法進入資本市場融資。

　　第三十六條　縣級以上人民政府應當制定大數(shù)據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)和引進高端領軍人才、急需緊缺人才，為大數(shù)據(jù)人才開展教學科研和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動創(chuàng)造條件。

　　第三十七條　鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)學校、企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建設大數(shù)據(jù)教學培訓、研發(fā)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　鼓勵引進國際和國家級大數(shù)據(jù)科研機構(gòu)在本省設立研發(fā)中心。

　　第三十八條　推動大數(shù)據(jù)與云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術的融合，培育大數(shù)據(jù)服務新技術、新業(yè)態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三十九條　依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)處理無法識別特定數(shù)據(jù)提供者且不能復原的，或經(jīng)過特定數(shù)據(jù)提供者明確授權的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)應用。

　　第四十條　數(shù)據(jù)交易應當遵循自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

　　第四十一條　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當培育數(shù)據(jù)交易市場，規(guī)范交易行為，鼓勵和引導數(shù)據(jù)交易主體在依法設立的大數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易，加強對大數(shù)據(jù)交易平臺的監(jiān)管。

　　第四十二條　大數(shù)據(jù)交易平臺建設單位應當制定和完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則、信息披露規(guī)則、數(shù)據(jù)交易備案登記等管理制度。

　　大數(shù)據(jù)交易平臺建設單位應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、共享、開放、交易和流轉(zhuǎn)環(huán)境，保證數(shù)據(jù)交易安全可信。

　　第四十三條　數(shù)據(jù)交易應當依法訂立合同，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價格、提交方式、數(shù)據(jù)用途等內(nèi)容。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、大數(shù)據(jù)交易平臺建設單位應當推廣使用數(shù)據(jù)交易合同示范文本。

第四章 數(shù)據(jù)安全與保護

　　第四十四條　縣級以上有關部門按照下列規(guī)定，履行大數(shù)據(jù)安全管理職責：

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)督管理。

　?。ǘ┕矙C關負責大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全等級保護工作的監(jiān)督管理，依法查處相關違法行為。

　?。ㄈ┦〈髷?shù)據(jù)管理機構(gòu)和市、縣、自治縣信息化主管部門分別負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)政務大數(shù)據(jù)安全體系建設和安全保障工作，指導督促社會大數(shù)據(jù)開發(fā)應用的安全保障工作。

　　（四）國家安全、保密、密碼管理、通信管理等主管部門按照各自職責范圍，負責大數(shù)據(jù)安全相關監(jiān)督管理。

　　第四十五條　政務部門和大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定數(shù)據(jù)安全等級、數(shù)據(jù)安全風險測評等管理制度，建立大數(shù)據(jù)安全重大風險識別處置機制，加強對大數(shù)據(jù)安全技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理。

　　第四十六條　政務部門和大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定數(shù)據(jù)安全應急預案，采取有效的安全保護措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，確保數(shù)據(jù)安全。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應當立即采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。

　　第四十七條　政務部門和大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位存儲數(shù)據(jù)，應當選擇安全性能、防護級別與其安全等級相匹配的存儲載體，并且依法進行管理和維護。

　　政務部門和大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位銷毀數(shù)據(jù)，應當明確銷毀對象、流程和技術等要求，以不可逆方式銷毀數(shù)據(jù)內(nèi)容。

　　第四十八條　在電子政務、電子商務、公共服務等領域推廣使用電子簽名、密碼技術，鼓勵電子簽名認證數(shù)字證書在互聯(lián)網(wǎng)上應用。

　　第四十九條　任何單位和個人有責任保護其采集的公民、法人和其他組織數(shù)據(jù)的安全。

　　在商業(yè)經(jīng)營活動中采集的數(shù)據(jù)，未經(jīng)被采集人同意，不得向他人提供，但是經(jīng)過處理后無法識別特定單位和個人且不能復原的除外。

　　第五十條　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應當會同有關部門建立大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，記錄數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易、應用、管理、安全等方面的信息，并按照有關規(guī)定納入社會信用體系。

第五章 法律責任

　　第五十一條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律、行政法規(guī)已設定處罰的，從其規(guī)定。

　　違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰，本省其他地方性法規(guī)已設定處罰的，依照其規(guī)定處罰。

　　第五十二條　信息化主管部門和有關部門、大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)及其工作人員在大數(shù)據(jù)開發(fā)應用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，妨礙大數(shù)據(jù)開發(fā)應用工作的，視情節(jié)輕重，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條　違反本條例規(guī)定，政務部門及其工作人員有下列行為之一的，由大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，視情節(jié)輕重，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗幢緱l例規(guī)定匯聚數(shù)據(jù)的；

　?。ǘ┪窗幢緱l例規(guī)定編制、注冊登記、更新、維護政務信息資源目錄的；

　　（三）無故拒絕、拖延提供政務信息資源的；

　?。ㄋ模┢渌`反本條例規(guī)定的行為。

　　第五十四條　有本條例規(guī)定的違法行為的，依照有關規(guī)定記入信用檔案，予以公示，并依照有關規(guī)定實施信用聯(lián)合懲戒。

責任編輯：張薇