《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2019年度工作計(jì)劃》發(fā)布

來源：上海市經(jīng)信委門戶網(wǎng)站 時(shí)間：2019-07-17 16:13:56 作者：

　　【導(dǎo)讀】近日，上海市發(fā)布了《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2019年度工作計(jì)劃》，提出要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障機(jī)制，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升開放數(shù)據(jù)治理和利用水平，推進(jìn)多元主體合作交流，營(yíng)造良好數(shù)據(jù)開放社會(huì)氛圍，釋放公共數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于印發(fā)《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2019年度工作計(jì)劃》的通知

　　各區(qū)人民政府、市政府各委、辦、局：

　　為深化本市公共數(shù)據(jù)資源開放工作，根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》(滬府令9號(hào))有關(guān)要求，現(xiàn)將《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2019年度工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

　　2019年7月8日

上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2019年度工作計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件和《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》(滬府令9號(hào))工作部署，進(jìn)一步深化推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造多元合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定2019年度工作計(jì)劃。

　　一、總體目標(biāo)

　　以“需求導(dǎo)向，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、安全可控”為基本原則，探索研究分級(jí)分類開放模式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障機(jī)制，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升開放數(shù)據(jù)治理和利用水平。推進(jìn)多元主體合作交流，營(yíng)造良好數(shù)據(jù)開放社會(huì)氛圍，釋放公共數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)。2019年，計(jì)劃累計(jì)開放公共數(shù)據(jù)4000項(xiàng)，重點(diǎn)在醫(yī)療、旅游、交通、信用等領(lǐng)域深入推進(jìn)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　(一)完善政策保障

　　制訂《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，明確公共數(shù)據(jù)開放工作的職責(zé)分工、工作機(jī)制、平臺(tái)要求、安全保障等內(nèi)容，為公共數(shù)據(jù)開放工作提供法律支撐。(市經(jīng)信委、市政府辦公廳、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心)

　　(二)健全管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)開放

　　1.建立健全分級(jí)分類開放機(jī)制和清單管理機(jī)制，7月底前發(fā)布公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類總體規(guī)則，各部門于8月底前基于數(shù)據(jù)資源目錄和行業(yè)相關(guān)要求，制定分級(jí)分類實(shí)施細(xì)則，并據(jù)此對(duì)本部門公共數(shù)據(jù)開展分級(jí)分類。(市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心、各部門)

　　2.各部門開展數(shù)據(jù)資源編目，于8月底前通過市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)完成信息化運(yùn)維項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源編目工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委完善公共數(shù)據(jù)開放工作與信息化項(xiàng)目預(yù)算前置審核相掛鉤的工作機(jī)制，將信息系統(tǒng)編目、開放清單編制、公共數(shù)據(jù)開放和更新等作為項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)維資金申請(qǐng)的重要依據(jù)。(各部門)

　　3.對(duì)本部門公共數(shù)據(jù)開展分級(jí)分類，梳理匯總形成本部門公共數(shù)據(jù)開放清單，明確開放內(nèi)容、開放形式、更新頻率、開放屬性等開放要素，并與信息系統(tǒng)編目相關(guān)聯(lián)。8月底前，各部門向市經(jīng)濟(jì)信息化委報(bào)備本部門2019年度開放清單，11月底前通過開放平臺(tái)完成清單中數(shù)據(jù)資源的開放。各部門開放數(shù)據(jù)占大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)中編目開放屬性為“主動(dòng)公開”與“依申請(qǐng)公開”的比例不低于70%。(各部門)

　　4.各區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，于8月底前制定本區(qū)公共數(shù)據(jù)開放清單，并于11月底前在市級(jí)開放平臺(tái)上統(tǒng)一開放，開放數(shù)量不少于30項(xiàng)，其中浦東、靜安、徐匯不少于50項(xiàng)。由市級(jí)主管部門統(tǒng)一歸集開放的數(shù)據(jù)，不再拆分為區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)重復(fù)開放。(各區(qū))

　　(三)年度開放重點(diǎn)

　　重點(diǎn)開展以下4個(gè)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放。

　　1.普惠金融：向試點(diǎn)銀行開放市場(chǎng)監(jiān)管類數(shù)據(jù)(法人登記、資質(zhì)和處罰數(shù)據(jù))、企業(yè)稅務(wù)數(shù)據(jù)(企業(yè)納稅繳費(fèi)情況、涉稅違法違章等數(shù)據(jù))、企業(yè)社保公積金數(shù)據(jù)(社保參保、公積金繳存數(shù)據(jù))、企業(yè)技術(shù)認(rèn)定數(shù)據(jù)(科技成果、發(fā)明專利、高科技/小巨人等企業(yè)認(rèn)定、獲獎(jiǎng)情況等數(shù)據(jù))、企業(yè)房產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)(房屋抵押、租賃備案等數(shù)據(jù))、企業(yè)涉案數(shù)據(jù)(失信被執(zhí)行數(shù)據(jù)、刑事涉案數(shù)據(jù)等)、企業(yè)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)(用電、用水、用氣情況、繳費(fèi)欠費(fèi)數(shù)據(jù))等，為銀行中小企業(yè)信貸服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，降低信貸服務(wù)門檻和信貸風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)普惠金融項(xiàng)目建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市高院、國(guó)網(wǎng)上海電力等相關(guān)單位)

　　2.交通出行：分級(jí)分類開放公共充電樁數(shù)據(jù)(點(diǎn)位基礎(chǔ)信息、收費(fèi)情況、充電起止時(shí)間、充電車型等數(shù)據(jù))、公共交通數(shù)據(jù)(地鐵、公交車實(shí)時(shí)位置、共享單車位置、道路交通流量、道路施工養(yǎng)護(hù)信息等數(shù)據(jù))、公共泊位數(shù)據(jù)(公共停車場(chǎng)、停車庫(kù)基礎(chǔ)信息和實(shí)時(shí)泊車數(shù)據(jù))、交通執(zhí)法數(shù)據(jù)(重點(diǎn)路段視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、交通違法違規(guī)處罰數(shù)據(jù))，促進(jìn)交通出行領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，助力提升城市交通治理智能化、精細(xì)化水平。(市交通委、市公安局、申通地鐵、久事公交、交通大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)單位)

　　3.醫(yī)療健康：分級(jí)分類開放醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)(醫(yī)師、床位、醫(yī)技資源數(shù)據(jù))、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)(人口計(jì)生、婦幼保健、傳染病防控、精神衛(wèi)生、慢病管理、健康檔案、血液管理、急救調(diào)配等數(shù)據(jù))、醫(yī)保數(shù)據(jù)(交易結(jié)算、檢驗(yàn)檢查、耗材消費(fèi)等數(shù)據(jù))、行業(yè)監(jiān)管(處罰信息、醫(yī)學(xué)能力排名、行風(fēng)監(jiān)管、醫(yī)院等級(jí)評(píng)定、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格等數(shù)據(jù))、食品藥品安全(企業(yè)備案、飛行檢查記錄、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、藥品使用量等數(shù)據(jù))，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化、智能化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。(市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市民政局、市人社局、醫(yī)療大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)單位)

　　4.文化旅游：分級(jí)分類開放公共文化場(chǎng)館數(shù)據(jù)(場(chǎng)館基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、預(yù)約和客流數(shù)據(jù))、公共文化活動(dòng)數(shù)據(jù)(展覽、演出項(xiàng)目票務(wù)數(shù)據(jù))、旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)(景區(qū)、旅行社、酒店基礎(chǔ)信息、相關(guān)資質(zhì)、誠(chéng)信情況、服務(wù)投訴等數(shù)據(jù))、旅游業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)(景區(qū)實(shí)時(shí)客流、節(jié)慶重大活動(dòng)及會(huì)展信息、旅游電子合同等數(shù)據(jù))等，助力“一機(jī)游上?！钡任幕糜畏?wù)應(yīng)用，打造豐富、有序、智能的文旅服務(wù)體系。(市文化旅游局、旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)單位)

　　(四)建設(shè)完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

　　1.依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，7月底前建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。向各部門提供數(shù)據(jù)資源管理、開放請(qǐng)求處理、數(shù)據(jù)安全管理等功能。向社會(huì)公眾提供信息查詢檢索、數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)、數(shù)據(jù)資源獲取、需求反饋和舉報(bào)等功能。(市大數(shù)據(jù)中心)

　　2.通過統(tǒng)一開放平臺(tái)開放公共數(shù)據(jù)，年底前將原有區(qū)級(jí)平臺(tái)向市級(jí)開放平臺(tái)整合、歸并。(市大數(shù)據(jù)中心，各區(qū))

　　3.制訂公共數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，7月底前制訂公共數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式、脫敏脫密等要求，制定開放平臺(tái)行為規(guī)范手冊(cè)，明確各主體使用開放平臺(tái)的具體要求和違規(guī)行為的處理措施。(市大數(shù)據(jù)中心)

　　(五)建立健全配套制度規(guī)范

　　1.建立公共數(shù)據(jù)開放專家委員會(huì)機(jī)制，7月底前組建專家委員會(huì)，評(píng)估公共數(shù)據(jù)開放各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共數(shù)據(jù)開放工作提出專業(yè)建議。(市經(jīng)信委、市政府辦公廳)

　　2.制訂公共數(shù)據(jù)預(yù)處理、申請(qǐng)受理、申請(qǐng)?jiān)u估、開放協(xié)議、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、日志管理、投訴舉報(bào)、需求收集、違規(guī)行為處理等配套管理制度，明確專人專崗負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)。(各部門)

　　3.建立公共數(shù)據(jù)開放績(jī)效評(píng)估和應(yīng)用成效評(píng)估體系。對(duì)本市公共數(shù)據(jù)開放工作情況開展月度評(píng)估，定期通報(bào)工作進(jìn)度，并于11月底啟動(dòng)2019年度公共數(shù)據(jù)開放績(jī)效評(píng)估和應(yīng)用成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理考核，市大數(shù)據(jù)中心定期向市經(jīng)信委報(bào)送開放平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。(市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心)

　　(六)加強(qiáng)安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　1.市網(wǎng)信部門、市公安部門牽頭建立公共數(shù)據(jù)開放安全管理機(jī)制，指導(dǎo)各部門制定本部門公共數(shù)據(jù)安全管理制度，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、隱私泄露、相關(guān)輿情等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和行為追溯。(市網(wǎng)信辦、市公安局、各部門)

　　2.市網(wǎng)信部門、市公安部門牽頭建立公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)急管理制度，指導(dǎo)各部門制定安全處置應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、違規(guī)利用、數(shù)據(jù)泄露等突發(fā)情況的應(yīng)急演練，確保公共數(shù)據(jù)開放工作安全有序。(市網(wǎng)信辦、市公安局、各部門)

　　3.建立健全日志監(jiān)管機(jī)制，市大數(shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)據(jù)利用方的平臺(tái)行為開展實(shí)時(shí)監(jiān)督并做好日志記錄。各部門對(duì)有條件開放數(shù)據(jù)的訪問和調(diào)用等情況進(jìn)行記錄，定期提交市大數(shù)據(jù)中心。(市大數(shù)據(jù)中心、各部門)

　　(七)打造公共數(shù)據(jù)開放生態(tài)

　　1.開展第二批大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和建設(shè)，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)，面向行業(yè)提供平臺(tái)化公共服務(wù)。(市經(jīng)信委)

　　2.以“創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，樂享城市生活”為主題，舉辦第五屆“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化深度化開發(fā)利用，對(duì)優(yōu)秀參賽團(tuán)隊(duì)、典型應(yīng)用案例等進(jìn)行宣傳激勵(lì)和孵化服務(wù)。舉辦開放數(shù)據(jù)國(guó)際論壇，提升上海開放數(shù)據(jù)的品牌效應(yīng)和國(guó)際影響力。(市經(jīng)信委)

　　3.制定公共數(shù)據(jù)開放工作培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)。(市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心)

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

　　各部門和區(qū)切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全工作配套管理制度。貫徹落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)與市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心的常態(tài)化交流。

　　(二)重視社會(huì)公眾互動(dòng)

　　各部門和區(qū)應(yīng)通過多種渠道主動(dòng)收集社會(huì)、企業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放需求，以需求為導(dǎo)向制定公共數(shù)據(jù)開放清單，及時(shí)處理社會(huì)公眾提出的數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)和異議處理申請(qǐng)，不斷提高本單位數(shù)據(jù)開放能力。

　　(三)提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　各部門和區(qū)應(yīng)著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的梳理和整合，不斷提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性、及時(shí)性和可用性。同時(shí)，加強(qiáng)總結(jié)和研究，形成本行業(yè)、本區(qū)域開放數(shù)據(jù)的分級(jí)分類、安全保障、隱私保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。

　　(四)重視安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控

　　各部門和區(qū)應(yīng)配合開放工作主管部門和安全主管部門，建立開放數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管體系。對(duì)公共數(shù)據(jù)開放工作中可能出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)研究防控和事中事后管理。

責(zé)任編輯：張薇