公共資源大數(shù)據(jù)運(yùn)用的貴州方案

來源：數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2019-05-29 15:13:27 作者：朱靜

　　5月27日，“數(shù)治交易 數(shù)創(chuàng)未來”2019公共資源交易大數(shù)據(jù)論壇在貴陽(yáng)國(guó)際生態(tài)會(huì)議中心成功舉辦。會(huì)上，貴州省公共資源交易中心黨組書記、主任馬凱分享了他對(duì)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用的思考和未來展望。

　　馬凱從大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前期探索和近期實(shí)踐、當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式和困境、對(duì)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用的思考、構(gòu)建公共資源大數(shù)據(jù)運(yùn)用的貴州方案四個(gè)方面分享了他對(duì)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用的思考。

　　以下為演講內(nèi)容整理：

　　馬凱：

　　尊敬的杜司長(zhǎng)、全國(guó)各省市公共資源交易中心的同仁、各位從事公共資源交易領(lǐng)域的同事們，大家下午好!

　　我這兩天看到有一句話，覺得在這個(gè)場(chǎng)合用起來非常好，“世界上最耀眼的是思維的碰撞，最回味的是智慧的交流，最豐盛的是思想的盛宴”。此刻，我們?nèi)匀怀两趧偛鸥魑活I(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者的精彩演講中，這些碰撞、交流和思想，必將成為本次公共資源交易論壇最美好的回憶。

　　近年來，貴州省深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》的通知，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委、信息中心的關(guān)心支持下，加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，不斷深化公共資源交易的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，取得了一些初步成效和經(jīng)驗(yàn)。

　　下面，我從四個(gè)方面簡(jiǎn)單向大家分享一下。

　　第一，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前期探索和近期實(shí)踐。

　　2015年12月，我省率先建成了全國(guó)首個(gè)覆蓋全省的公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，全面匯聚全省交易數(shù)據(jù)信息，率先與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。我們依托匯聚的數(shù)據(jù)資源，立足于貴州的發(fā)展實(shí)際，率先破局，初步構(gòu)筑了“貴州互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的格局。2016年3月，我省被明確為全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)。2018年5月，我省成功舉辦了全國(guó)首個(gè)公共資源交易的大數(shù)據(jù)論壇。貴州省公共資源交易大數(shù)據(jù)的先發(fā)搶跑得到了國(guó)家的肯定、企業(yè)的參與和業(yè)界的認(rèn)可，為下一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

　　今年以來，我們結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用，主要做了以下工作。一是升級(jí)調(diào)整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范2.0要求，全面完成數(shù)據(jù)的調(diào)整、切換工作；二是持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)展數(shù)據(jù)的匯聚范圍，實(shí)現(xiàn)了全省公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一應(yīng)用；三是擴(kuò)大數(shù)據(jù)研究范圍，進(jìn)一步深化應(yīng)用內(nèi)容，圍繞數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)三大專題，新建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防指標(biāo)體系，探索公共資源交易數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析，新增藥品耗材、政府采購(gòu)、績(jī)效等五個(gè)分析維度，為省委省政府和行動(dòng)監(jiān)督部門提供決策參考；四是拓展數(shù)據(jù)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)模式創(chuàng)新，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于解決企業(yè)融資難、融資貴問題的有關(guān)精神，我們積極推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，利用公共資源交易數(shù)據(jù)為中小企業(yè)提供高效率、低成本、全鏈條的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易市場(chǎng)主體融資數(shù)字化、在線化和智能化；五是建設(shè)安全通管平臺(tái)，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)安全。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全通管平臺(tái)對(duì)貴州省各級(jí)公共資源進(jìn)行了有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布威脅情報(bào)，督促改善安全隱患，全方位提高系統(tǒng)水平，保障了公共資源交易網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

　　第二，當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式和困境。

　　近年來，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家信息中心對(duì)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用高度重視，喚醒了全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域沉睡的大數(shù)據(jù)，掀起了以數(shù)據(jù)手段落實(shí)“放管服”改革要求，促進(jìn)公共資源交易環(huán)境優(yōu)化的熱潮。用大數(shù)據(jù)洞察交易規(guī)律，服務(wù)市場(chǎng)主體，破解監(jiān)管難題，正在成為公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要內(nèi)容。從各地情況看，公共資源交易數(shù)據(jù)應(yīng)用主要有四方面、兩形式。四方面指輔助市場(chǎng)研判，用大數(shù)據(jù)手段助力決策者、管理者進(jìn)行市場(chǎng)趨勢(shì)研判，推動(dòng)決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化;優(yōu)化信息服務(wù)，用大數(shù)據(jù)手段為各類市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)交易向高效化、合理化發(fā)展；構(gòu)件數(shù)據(jù)鐵籠，用大數(shù)據(jù)手段助力行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)交易全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警、分析，推動(dòng)公共資源交易透明化、規(guī)范化;助力提速增效，推動(dòng)交易過程智能化和便捷化。兩種應(yīng)用模式主要是建模分析，構(gòu)建以算法為中心的模型，為業(yè)務(wù)問題提供數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)解釋;指數(shù)發(fā)布，形成數(shù)據(jù)指數(shù)，以簡(jiǎn)單明了的指數(shù)結(jié)果揭示交易規(guī)律。

　　但是在公共資源交易領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用中還面臨著“四難”：一是數(shù)據(jù)來源難，公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要有服務(wù)、交易、監(jiān)管三個(gè)平臺(tái)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)數(shù)量不足，質(zhì)量不高，不足以滿足越來越多的大數(shù)據(jù)需求，已經(jīng)成為了目前發(fā)展的最大瓶頸；二是應(yīng)用創(chuàng)新難，公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展百花齊放，百舸爭(zhēng)流，涌現(xiàn)了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)用成果逐漸趨同，再難有令人眼前一亮的應(yīng)用成果；三是成果落地難，大數(shù)據(jù)應(yīng)用近年來取得了眾多成果，但是交易監(jiān)管、構(gòu)建數(shù)字鐵籠等成果依然很難轉(zhuǎn)化為實(shí)際紅利；四是持續(xù)研發(fā)難，隨著應(yīng)用的不斷拓展深入，從業(yè)人員素質(zhì)、持續(xù)經(jīng)費(fèi)投入、政策環(huán)境支撐等問題限制了公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入創(chuàng)新。

　　第三，我簡(jiǎn)單給大家介紹一下我對(duì)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用的思考。

　　習(xí)近平總書記指出要圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，我思考之下有以下幾個(gè)路徑：

　　一、深度融合，疊加應(yīng)用。傳統(tǒng)的公共資源交易三個(gè)平臺(tái)的設(shè)計(jì)初衷是支撐交易的在線化，在數(shù)據(jù)采集的廣度和深度上三平臺(tái)的設(shè)計(jì)初衷已經(jīng)無法滿足當(dāng)前大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷的創(chuàng)新與迭代，誕生了眾多成果，交易平臺(tái)的發(fā)展與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)入了相生相助的良性循環(huán)軌道，將優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)成果反哺嵌入到交易流程中，同時(shí)提升交易平臺(tái)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)的能力，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供更廣袤的基礎(chǔ)，是破局的關(guān)鍵，勢(shì)在必行。

　　二、多方合作，繁榮共生。有效的路徑是與科研機(jī)構(gòu)開展課題攻關(guān)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成全方位服務(wù)，多領(lǐng)域、多載體的公共交易，以數(shù)據(jù)為主線，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、應(yīng)用的生態(tài)鏈條上實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　三、成果共享，應(yīng)用創(chuàng)新。公共資源交易數(shù)據(jù)來源于交易，應(yīng)該反哺于交易，在遵循數(shù)據(jù)公開原則的基礎(chǔ)上應(yīng)該積極探索數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步公開官方的交易數(shù)據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)力量，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，促進(jìn)更多的融合和應(yīng)用。

　　第四，我給大家分享一下構(gòu)建公共資源大數(shù)據(jù)運(yùn)用的貴州方案。

　　依托以上的思考與實(shí)踐，我省正逐步形成“一二三四五公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展思路”。

“一”是一個(gè)模式。引入優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)企業(yè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反哺研究應(yīng)用，解決持續(xù)研發(fā)難的問題。

“二”是二個(gè)應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)全省統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)和電子監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省各類公共資源交易數(shù)據(jù)的全方位匯聚，橫向連通各行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)全流程的監(jiān)督，反向?qū)胄袠I(yè)主管部門的數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)來源難的問題。

“三”是打造三大中心。首先是技術(shù)中心，搭建SOA信息化技術(shù)平臺(tái)，合理應(yīng)用企業(yè)服務(wù)總線、流程引擎、組件服務(wù)管理、門戶平臺(tái)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)界面、流程、服務(wù)、應(yīng)用集成，提供本地及云上部署的選擇，使維護(hù)與升級(jí)變得更加簡(jiǎn)單與快捷。其次是數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和加工，生成及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行采集、分析和管理，建立全面正確的數(shù)據(jù)決策體系，實(shí)現(xiàn)管理、決策及服務(wù)從定性到定量，靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，事后向?qū)崟r(shí)的轉(zhuǎn)變。最后是總控中心，依托終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)全面感知，有效傳輸，智能處理目標(biāo)，全面提升全省一張網(wǎng)向各公共資源中心的決策能力，三大中心的構(gòu)建將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)能力，解決創(chuàng)新應(yīng)用難的問題。

“四”是四大應(yīng)用。一是智慧交易，構(gòu)建全領(lǐng)域覆蓋、全流程智能化、全過程電子化的智能電子交易系統(tǒng)，在公共資源交易各流程中，推動(dòng)交易主體作出理性選擇，提升交易運(yùn)行效能，優(yōu)化公共資源配置效率；二是智慧服務(wù)，依托數(shù)據(jù)洞察力，為市場(chǎng)主體提供個(gè)性化、定制化增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交易主體“點(diǎn)餐”和政府“端菜”，線上服務(wù)線下辦事的緊密融合；三是智慧監(jiān)管，以信用體系為抓手，以流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為核心，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門，交易中心、社會(huì)公眾及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督監(jiān)管作用，共同構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-數(shù)據(jù)預(yù)警-定向監(jiān)管”的新一代監(jiān)管體系，使未來的公共資源監(jiān)管向“精準(zhǔn)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；四是智慧決策，依托數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)智庫(kù)，將數(shù)據(jù)成果再次“翻譯”，服務(wù)政府決策部門。四大應(yīng)用貫穿電子交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督三大平臺(tái)，通過與三大平臺(tái)的交互形成縱橫交互的智慧體系。

“五”是五大保障，我們力圖建立五大保障體系，確保智慧交易總體架構(gòu)有序的推進(jìn)和落地。

　　下一步我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記囑托，感恩奮進(jìn)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，為提高公共資源配置效率和公平性作出貴州資源交易人的應(yīng)有貢獻(xiàn)，我們將秉持?jǐn)?shù)治交易，數(shù)創(chuàng)未來的理念，通過大數(shù)據(jù)與公共資源交易的激情碰撞，努力在多彩貴州繪制壯美畫卷。

　? 謝謝大家!

　　(數(shù)據(jù)觀記者 朱靜)

責(zé)任編輯：李蘭松