2019數(shù)博會：數(shù)字孿生城市和智慧民生產(chǎn)業(yè)崛起

來源：云科技時(shí)代 時(shí)間：2019-05-28 18:22:10 作者：寧川

“大數(shù)據(jù)到底能不能形成一個(gè)真正的產(chǎn)業(yè)？不是一百億或者說是幾百億的產(chǎn)業(yè)，而是幾萬億或者上千億的大產(chǎn)業(yè)。”這是中國通信學(xué)會云計(jì)算與大數(shù)據(jù)專業(yè)委員會主任張堯?qū)W在2019數(shù)博會“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)發(fā)展前沿高峰論壇”上提出的問題。而他給出的答案是：大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)本身很難形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)一定要和某個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合起來或者結(jié)合起來，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

能與大數(shù)據(jù)融合而產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)領(lǐng)域就是城市。城市并不是某一個(gè)或兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是多個(gè)產(chǎn)業(yè)的聚合體，同時(shí)有政府、居民、消費(fèi)者、企業(yè)和工業(yè)等多種復(fù)雜與復(fù)合角色，城市既是巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體也蘊(yùn)藏著超級機(jī)會。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)教授保羅·羅默在2019數(shù)博會上表示，全球人民、各國社會都可以從新技術(shù)中獲益，而中國可以成為一個(gè)典范，讓所有發(fā)展中國家向中國學(xué)習(xí)如何成功推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。保羅·羅默強(qiáng)調(diào)，中國發(fā)展那么快是因?yàn)槌擎?zhèn)化速度非?？?，而且是成功的城鎮(zhèn)化。

早在2018年3月，德勤就發(fā)布了一份《超級智慧城市》報(bào)告，指出當(dāng)時(shí)全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市已達(dá)1000多個(gè)，中國在建500個(gè)，遠(yuǎn)超排名第二的歐洲（90個(gè)）！如果說中國在全球范圍內(nèi)有一種與眾不同的場景，那就是中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。而隨著中國智慧城市和數(shù)字中國的發(fā)展，2019數(shù)博會上的專家們開始談?wù)撘环N新型的城市：數(shù)字孿生城市。中國工程院院士倪光南在2019數(shù)博會的“數(shù)字孿生城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球峰會”上表示，“這個(gè)題目目前來講我在全國第一次見到，甚至全球可能也是第一次，相信會引領(lǐng)以后的潮流。”

在2019年數(shù)博會上，除了“數(shù)字孿生城市”概念異軍突起外，智慧民生產(chǎn)業(yè)也顯現(xiàn)出了規(guī)?；l(fā)展的趨勢。眾所周知，智慧民生產(chǎn)業(yè)是所有智慧產(chǎn)業(yè)中最碎片化、最難有抓手也是最難規(guī)?；珔s對于城市中的民生來說最重要的產(chǎn)業(yè)。而在2019數(shù)博會的展覽中，以航天信息股份有限公司（以下簡稱：航天信息）為代表的央企信息化服務(wù)商，已經(jīng)發(fā)展出了規(guī)?；闹腔勖裆a(chǎn)業(yè)，預(yù)示了以數(shù)據(jù)為城市資源的未來城市機(jī)會正在被釋放。

城市是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最主要的動(dòng)能

“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的動(dòng)能，沒有之一?！边@是保羅·羅默在2019數(shù)博會上分享的論斷。據(jù)此推理，城鎮(zhèn)化也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的動(dòng)能，沒有之一。

保羅·羅默強(qiáng)調(diào)，在都市中心，人們可以連接當(dāng)代社會所能帶來的所有機(jī)會。城市讓人們學(xué)習(xí)新的有價(jià)值的技能，讓每個(gè)人都有尊嚴(yán)，每個(gè)人都可以為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，消費(fèi)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)。因此城市賦予了當(dāng)代人們最大的學(xué)習(xí)與消費(fèi)的機(jī)會，由此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，需要消費(fèi)；而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新舊經(jīng)濟(jì)模型轉(zhuǎn)型，則需要學(xué)習(xí)知識以及具備消費(fèi)數(shù)字服務(wù)的能力。在中國，城鎮(zhèn)化為新型城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了最大的機(jī)會。

2019年1月29日，阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布了《2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，2018年，分線城市的消費(fèi)增速打破了“次元壁”， 三四線城市的數(shù)字化消費(fèi)迅速增長，更高品質(zhì)的產(chǎn)品、更優(yōu)的服務(wù)在數(shù)字化賦能下實(shí)現(xiàn)了無差別觸達(dá)。更值得關(guān)注的是，農(nóng)村的數(shù)字消費(fèi)增速全面超越了一線、新一線和二線城市。這是數(shù)字技術(shù)帶來普惠性增長的有力證明。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)激發(fā)各省經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。廣東、浙江、江蘇領(lǐng)銜數(shù)字消費(fèi)力大省，山西、湖南、河北則成為數(shù)字消費(fèi)增長最快的省份。在數(shù)字城市建設(shè)上，公共服務(wù)數(shù)字化滲透率最高的城市分別是杭州、鄭州、三沙，廣州、深圳、武漢則擁有最多的數(shù)字城市公共服務(wù)數(shù)量。上海、北京、廣州的數(shù)字消費(fèi)力最強(qiáng)。

2018年，全國數(shù)字城市建設(shè)明顯提速，已有442個(gè)城市（含縣級市和省直轄縣）將社保、公積金、生活繳費(fèi)等公共城市服務(wù)搬上了支付寶平臺。2018年，在支付寶上搭載政務(wù)服務(wù)數(shù)量增幅排名前20的城市有9個(gè)來自西部省份，3個(gè)來自中部省份。截止2019年1月，已有江蘇、福建、安徽、四川、浙江、江西、廣州、武漢、?？诘?省市的“一網(wǎng)通辦”小程序入駐支付寶。2018年開始，長三角、粵港澳大灣區(qū)等在逐步走向更深層次的區(qū)域互通。接下來，區(qū)域通會進(jìn)一步升級成為全國通，更好地支撐數(shù)字中國的建設(shè)和發(fā)展。

城市群的數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能愈加澎湃。在中國主要城市群的數(shù)字消費(fèi)力上，長三角、珠三角、京津冀分列前三位。其中長三角地區(qū)數(shù)字消費(fèi)占全國總消費(fèi)近40%，在城市群中遙遙領(lǐng)先。中原城市群、北部灣城市群、長江中游城市群、成渝城市群和關(guān)中平原城市群數(shù)字消費(fèi)力則迅速增長。

而2019年5月騰訊發(fā)布的《數(shù)字中國指數(shù)報(bào)告（2019）》指出： 2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到29.91萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比繼續(xù)提升，2018年中國GDP總量的1/3借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)，數(shù)字中國初具規(guī)模。數(shù)字中國發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的集群效應(yīng)，全國七大城市群中的城市，其數(shù)字中國指數(shù)數(shù)值、指數(shù)平均增速都快于其它城市。2018數(shù)字中國指數(shù)增長呈現(xiàn)“東快西慢”的態(tài)勢，東部地區(qū)增速領(lǐng)跑，南部地區(qū)、北京地區(qū)指數(shù)增速無顯著差異。在2018城市排名中，北京、深圳、上海和廣州四個(gè)一線城市位居前四，西部雙子星成都、重慶列5、6位，東莞、長沙、鄭州和杭州等7到10位城市共同構(gòu)成了數(shù)字城市第二梯隊(duì)。

數(shù)字中國指數(shù)增量與新增就業(yè)人數(shù)呈顯著正相關(guān)。2018年，指數(shù)每增加一個(gè)點(diǎn)，地區(qū)的新增就業(yè)人數(shù)大致上升0.66萬人-2.39萬人。在一些地區(qū)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新增就業(yè)占總新增就業(yè)人數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到40%甚至更高水平。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、提升社會總體就業(yè)水平。

數(shù)據(jù)顯示，不同層次的城市，數(shù)字化發(fā)展的主動(dòng)力有所差異。數(shù)字化程度高的城市主要是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，而后線城市更多是產(chǎn)業(yè)+政務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，甚至主要是政務(wù)驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，中國數(shù)字化進(jìn)程正從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)，消費(fèi)以及政務(wù)的數(shù)字化發(fā)展率先落地并已經(jīng)深入到后線城市，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則仍在發(fā)展的前中期，現(xiàn)階段主要聚集在頭部城市。后線城市的數(shù)字化發(fā)展很大程度是由政務(wù)驅(qū)動(dòng)，隨著數(shù)字政務(wù)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，其指數(shù)增速不及產(chǎn)業(yè)板塊，導(dǎo)致五線城市整體增速與頭部城市拉開差距。

保羅·羅默則認(rèn)為強(qiáng)調(diào)，中國不僅有成功的城鎮(zhèn)化模式，而且有清晰的政府規(guī)劃來規(guī)劃城市的發(fā)展。此外，中國還可以貢獻(xiàn)一種新的模式，就是利用不同城市之間的競爭作為一種動(dòng)力，充分抓取科技的好處。利用看不見的手的力量，引導(dǎo)所有人都朝著對社會更好的方向發(fā)展，中國可以向全世界展示如何把城市作為公司來管理，城市之間有競爭能夠帶來什么好處。保羅·羅默認(rèn)為，中國可能是全世界各國城市之間競爭最充分的國家。在中國，每個(gè)城市都想吸引更多的居民和企業(yè)，而且是不同背景、不同技能水平、不同經(jīng)驗(yàn)的居民和企業(yè)。城市對“拉”居民和企業(yè)的這種競爭，才能保障所有人和企業(yè)都有機(jī)會參與新世界。此外，這個(gè)模式要行得通，城市還有其居民和企業(yè)中獲得更多好處，城市變好了，產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，土地變得更有價(jià)值，讓政府、居民、企業(yè)等都共享收益，從而鼓勵(lì)進(jìn)一步的讓城市變得更大、更強(qiáng)、更好的努力。

貴州省委副書記、省長諶貽琴在2019數(shù)博會"數(shù)字經(jīng)濟(jì)：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化"高端對話上表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是沒有圍墻的開放經(jīng)濟(jì)，需要全世界共建共享。作為國家首個(gè)綜合大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，貴州深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為主要方向，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年位居全國第一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)增速連續(xù)兩年位居全國第一、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年位居全國前三；全省大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)從2013年不到一千家，增長到2018年的9500多家，蘋果、阿里、華為、騰訊等一大批世界知名企業(yè)落地貴州，白山云等本土企業(yè)迅猛成長。貴州始終堅(jiān)持把融合作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，深入實(shí)施千企改造和萬企融合大行動(dòng)，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，截止2019年5月已有一千多戶企業(yè)實(shí)施了改造，上云企業(yè)超過一萬戶，2014年以來全省兩化融合指數(shù)在全國的排名提升了十位。貴州始終堅(jiān)持把應(yīng)用作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推手，以智慧城市建設(shè)為突破口，著力提升大數(shù)據(jù)在社會治理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等各行各業(yè)的應(yīng)用水平，全省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平連續(xù)三年排名全國前三。在全國率先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、省市縣鄉(xiāng)醫(yī)療全覆蓋，被列為大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測環(huán)境信息服務(wù)等方面智能化水平不斷提升。

貴州始終堅(jiān)持把環(huán)境作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的保障，建成貴陽國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干支鏈點(diǎn)，信息基礎(chǔ)水平在全國排名提升十四位，在全國率先制定和頒布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例等文件和地方法規(guī)，建成全國首個(gè)國家級大數(shù)據(jù)安全綜合場，從政策、資金服務(wù)等方面，全力支持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域企業(yè)和人才在貴州發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，當(dāng)今的貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)源源不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

城市新機(jī)遇：數(shù)字孿生城市

人類正全面進(jìn)入信息社會，站在發(fā)展的大格局上看，處于工業(yè)社會到信息社會的加速轉(zhuǎn)型過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，為人類的發(fā)展，也為城市的建設(shè)帶來了前所未有的、千載難逢的大好機(jī)遇。這是國家信息中心首席信息師張新紅在2019數(shù)博會的“數(shù)字孿生城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球論壇”上所做的判斷。

2018年底，中國信通院推出了首個(gè)《數(shù)字孿生城市研究報(bào)告（2018）》，指出2017年中國信通院首次提出“以數(shù)字孿生城市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”的創(chuàng)新理念。中國信通院指出：當(dāng)前，物理世界和與之對應(yīng)的數(shù)字世界正形成兩大體系平行發(fā)展、相互作用，數(shù)字世界為了服務(wù)物理世界而存在，物理世界因數(shù)字世界變得高效有序，數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，從制造業(yè)逐步延伸拓展至城市空間，深刻影響著城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

信息社會50人論壇輪值主席辛勇飛在2019數(shù)博會“數(shù)字孿生城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球論壇”上表示，城市是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，既是人口聚集中心，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，或因"城"而"市"，或因"市"而"城"，城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)緊密關(guān)聯(lián)、相互作用，推動(dòng)人類社會步入現(xiàn)代文明。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，未來一段時(shí)間將是城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要變革期和關(guān)鍵機(jī)遇期。數(shù)字孿生將推動(dòng)城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等的重塑重構(gòu)，與中國快速提升的城市化進(jìn)程相結(jié)合，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大動(dòng)力。

中國信通院指出，所謂數(shù)字孿生城市，是未來實(shí)體城市的虛擬映射對象和智能操控體，形成虛實(shí)對應(yīng)、相互映射、協(xié)同交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)。所謂“數(shù)字孿生”并不是一個(gè)新概念，最早出現(xiàn)的智慧工業(yè)和智慧建筑領(lǐng)域，最典型的應(yīng)用包括物理設(shè)備的數(shù)字孿生、智能建筑的數(shù)字孿生，也就是通過豐富的傳感器建立實(shí)體物體的數(shù)字映像或鏡像，在數(shù)字世界重構(gòu)一個(gè)虛擬的物體，而這個(gè)虛擬的物體具備實(shí)體物體的所有特征，同時(shí)人們還能通過操作虛擬物體，把指令傳回到實(shí)體物體上的控制器，完成對實(shí)體物體的操控。

數(shù)字孿生早期在數(shù)字仿真中有廣泛的應(yīng)用，主要用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和檢測；隨著現(xiàn)實(shí)中的傳感器數(shù)量、5G網(wǎng)絡(luò)傳輸能力以及大數(shù)據(jù)收集、存儲與分析等能力的增強(qiáng)，越來越有機(jī)會建立現(xiàn)實(shí)環(huán)境中真實(shí)物理的虛擬鏡像，同時(shí)通過數(shù)字操控進(jìn)行模擬仿真得出最佳操控參數(shù)后，再投產(chǎn)到實(shí)際的物體控制設(shè)備上。

中國信息通信研究院總工程師胡堅(jiān)波在2019數(shù)博會“數(shù)字孿生城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球論壇”上表示，數(shù)字孿生城市更強(qiáng)調(diào)的是一條新興的技術(shù)路徑，其本身與智慧城市并不沖突，而是從原有的局部優(yōu)化提升到全局優(yōu)化，是一種新理念、新途徑、新思路，數(shù)字孿生城市是智慧城市建設(shè)的一個(gè)手段和支撐。

《數(shù)字孿生城市研究報(bào)告（2018）》指出：智慧城市是信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的城市創(chuàng)新發(fā)展的一種新模式，是信息技術(shù)綜合運(yùn)用和集成創(chuàng)新的大平臺，但縱觀多年來智慧城市中，基本上是單點(diǎn)的、割裂的，集成的、融合的少。技術(shù)間缺乏系統(tǒng)架構(gòu)級的融會貫通，造成應(yīng)用離散化，信息孤島化，平臺多元化，集成創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)尚未釋放出來。實(shí)際上，智慧城市建設(shè)發(fā)展 已近十年，至今卻無一個(gè)城市自我標(biāo)榜已建成了智慧城市。智慧城市面臨技術(shù)和非技術(shù)兩大瓶頸難以突破，可謂舉步維艱。非技術(shù)瓶頸方面，主要指智慧城市建設(shè)所需的龐大資金問題一直沒有找到解決之道，政府和市場邊界難以劃分，工程周期長、投入高、變數(shù)大，企業(yè)盈利和資本回報(bào)前景模糊等。

整體來說，數(shù)字孿生城市是城市信息化發(fā)展的高階階段。在城市信息化發(fā)展的第一階段，通過信息化、電子化和數(shù)字化，希望建成初步的城市信息化治理與管理系統(tǒng)，這就是智慧城市階段，至今雖然已經(jīng)發(fā)展了十余年但仍處于初期階段；第二個(gè)階段就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，即隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將城市政府的各個(gè)委辦局、企業(yè)應(yīng)用等連接起來，形成網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用；第三個(gè)階段就是城市通過基礎(chǔ)設(shè)施云、平臺云、應(yīng)用云等以及物聯(lián)網(wǎng)、5G等，把更多的數(shù)據(jù)匯集到云上，形成全域城市大數(shù)據(jù)；第四個(gè)階段就是數(shù)字孿生階段，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的綜合運(yùn)用，形成了與物理城市相對應(yīng)的數(shù)字孿生城市，充分利用前期形成的城市全域大數(shù)據(jù)，為城市綜合決策、智能管理、全局優(yōu)化等提供平臺、工具與手段。未來十年，將看到數(shù)字孿生城市的啟動(dòng)與推進(jìn)。

賽智時(shí)代總裁、賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛在2019數(shù)博會“數(shù)字孿生城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球論壇”上表示，數(shù)字孿生是實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)價(jià)值非常關(guān)鍵的一步，從海量數(shù)據(jù)匯聚過來后，先進(jìn)行結(jié)構(gòu)化工作，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)災(zāi)務(wù)及恢復(fù)以及數(shù)據(jù)安全，再進(jìn)一步構(gòu)建與物理世界的模型訓(xùn)練，通過數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)和分析、預(yù)測和推理，建立城市管理者對物理世界的洞察力。

數(shù)字孿生城市是智慧城市的高階階段，因此必要前提是城市的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化建設(shè)必須達(dá)到一定的程度。對于全新的城市建設(shè)來說，可以一步到位，規(guī)模數(shù)字孿生城市。雄安新區(qū)在規(guī)劃綱要中指出，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推動(dòng)全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。借助大數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺等新一代信息技術(shù)，從數(shù)字呈現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)到智能體驗(yàn)進(jìn)行全方位謀劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與物理城市同步規(guī)劃同步建設(shè)，對物理世界的人、物、事件等所有要素?cái)?shù)字化，生成全數(shù)字化城市。

數(shù)字孿生城市的另一個(gè)例子是新加坡虛擬城市。2015年，新加坡政府與法國達(dá)索系統(tǒng)等多家公司、研究機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，啟動(dòng)“虛擬新加坡”項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃完全依照真實(shí)物理世界中的新加坡，創(chuàng)建數(shù)字孿生城市信息模型。法國達(dá)索系統(tǒng)建筑與城市行業(yè)解決方案總監(jiān)朱小羽在2019數(shù)博會“數(shù)字孿生城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球論壇”上介紹，新加坡在之前已經(jīng)在信息化建設(shè)方面非常成功，已經(jīng)有很多政府部門上信息系統(tǒng)，但面臨的問題是每個(gè)系統(tǒng)都相互孤立，沒有連接起來。達(dá)索要搭建的是整個(gè)城市信息模型，給政府、給老百姓提供信息的發(fā)布和共享服務(wù)。

新加坡選擇通過三維技術(shù)來呈現(xiàn)整體城市信息，并選擇達(dá)索3D體驗(yàn)平臺來完成這項(xiàng)工作。虛擬新加坡項(xiàng)目不僅是數(shù)據(jù)的集中展示，更多是為政府管理者提供決策的平臺，因?yàn)檎芾碚咴谧鰶Q策的時(shí)候需要信息為決策提供支撐，如果用抽象數(shù)據(jù)來表示信息的話，管理者很難理解，所以用很直觀的3D方式展示出來，包括災(zāi)害管理、污染管理等?！疤摂M新加坡”平臺計(jì)劃于2018年，面向政府、市民、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開放，可廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境模擬仿真、城市服務(wù)分析、規(guī)劃與管理決策、科學(xué)研究等領(lǐng)域。新加坡政府還在同時(shí)打造“智慧國家傳感平臺”，統(tǒng)一管理境內(nèi)的傳感網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)融合與理解等。例如，新加坡將11萬路燈互聯(lián)，以集群的方式部署無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、各類傳感器設(shè)備。

智慧民生：從數(shù)字政務(wù)到數(shù)字產(chǎn)業(yè)

隨著智慧城市的發(fā)展，一方面向著數(shù)字孿生城市高階階段推進(jìn)，一方面城市里的智慧產(chǎn)業(yè)正在慢慢積聚能量，推進(jìn)智慧民生產(chǎn)業(yè)的量變到質(zhì)變。正如《數(shù)字中國指數(shù)報(bào)告（2019）》所指出的，數(shù)字化程度高的城市主要是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，而后線城市更多是產(chǎn)業(yè)+政務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，甚至主要是政務(wù)驅(qū)動(dòng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，醫(yī)療、餐飲住宿、金融、教育、生活服務(wù)、旅游、商業(yè)服務(wù)、交通物流、零售、文化娛樂等智慧民生產(chǎn)業(yè)，在積累量變動(dòng)能。

當(dāng)前，智慧政務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是發(fā)展智慧城市數(shù)字政府服務(wù)的主要形式，已經(jīng)從政府和政務(wù)信息化發(fā)展到各種類型豐富的現(xiàn)代化模式。貴州省政協(xié)副主席羅寧在2019數(shù)博會“政府信息化大會”上指出：當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對全球治理、國際競爭、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會生活等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對國家管理和社會治理提出了全新課題與挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，政務(wù)信息化工作的重要意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)范疇，起到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。全面加快政務(wù)信息化創(chuàng)新發(fā)展，打通政府部門縱橫聯(lián)動(dòng)的“大動(dòng)脈”，已成為全面深化改革的重要抓手，在很多領(lǐng)域甚至成為推進(jìn)改革必不可少的創(chuàng)新利器。

國家信息中心副主任馬忠玉在2019數(shù)博會“政府信息化大會”上介紹，我國政務(wù)信息化起步于80年代末，經(jīng)歷了從探索12金工成為標(biāo)志的單項(xiàng)應(yīng)用階段，到新世紀(jì)以來的綜合發(fā)展階段。從從十五時(shí)期的啟動(dòng)，十一五時(shí)期的全面建設(shè)，到十二五時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)了政府部門的辦公自動(dòng)化、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的信息化以有政府網(wǎng)站的普及化。十三五時(shí)期國家又進(jìn)一步提出以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是在充分肯定我國政務(wù)信息化取得重大成就的基礎(chǔ)上提出的新要求。

根據(jù)聯(lián)合國政務(wù)信息化發(fā)展報(bào)告顯示，近年來中國政務(wù)信息化國際排名一直在快速穩(wěn)步上升。在線服務(wù)指數(shù)上升到了第29位，已經(jīng)處于世界相對領(lǐng)先的地位。近年來，我國的政務(wù)信息化更是進(jìn)入了數(shù)字化深入融合的階段。從數(shù)字福建到數(shù)字廣東，數(shù)字浙江再到數(shù)字貴州，數(shù)字海南，各地信息化建設(shè)成果斐然。

《數(shù)字中國指數(shù)報(bào)告（2019）》，報(bào)告指出：2018年中國政府信息化整體水平穩(wěn)步提升，數(shù)字政務(wù)指數(shù)比2017年增長32%，數(shù)字政務(wù)服務(wù)向“多服務(wù)匯聚、全流程在線”方向不斷深化，呈現(xiàn)出“入口上移、服務(wù)下沉”的發(fā)展態(tài)勢，對營商環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用持續(xù)顯現(xiàn)；云計(jì)算在政府間的普及程度進(jìn)一步加深，政府用云量同比增長404.7%，是用云量平均增速的1.86倍，遠(yuǎn)高于互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)的增速。此外，數(shù)字政務(wù)與營商環(huán)境及GPD呈強(qiáng)相關(guān)性，對后線城市更有意義。后線城市GDP較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力較差，通過數(shù)字政務(wù)等方式打造更好的營商環(huán)境，更有可能吸引到外部資源的投入，最終帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)走出創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的影響，政務(wù)信息化要在工作路徑方法上創(chuàng)新突破，以創(chuàng)新思維、開放思維、服務(wù)思維和系統(tǒng)思維打破傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的思維慣性和路徑依賴，著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。羅寧認(rèn)為，首先要打破思維慣性，強(qiáng)調(diào)充分利用新技術(shù)、新模式、新理念優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、改革管理制度、強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，強(qiáng)化技術(shù)供給側(cè)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)“放管服”等改革任務(wù)，助力政務(wù)治理，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)變；其次是打破理念束縛，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵(lì)采用委托代建、以租代建、服務(wù)外包等新模式，促進(jìn)工程建設(shè)主體和服務(wù)方式的多元化，形成政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、社會參與的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由政府投資建設(shè)為主向政府與社會投資雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制轉(zhuǎn)變；第三是打破服務(wù)瓶頸，緊密圍繞民生保障、扶貧脫貧、惠民服務(wù)等社會公眾的切身難題，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，切實(shí)方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以行政辦公需求為主向以服務(wù)公眾需求為主的重心轉(zhuǎn)變；第四是打破路徑依賴，統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)業(yè)務(wù)縱橫聯(lián)動(dòng)，尤其要注重統(tǒng)籌強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享利用和有效匯聚，實(shí)現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

國家電子政務(wù)專家委員會副主任王益民教授在2019數(shù)博會“政府信息化大會”上提出政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個(gè)必然的發(fā)展方向。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到?jīng)Q策模式、組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、服務(wù)模式、數(shù)據(jù)治理、人力資本和文化氛圍等多個(gè)方面的變化。隨著公眾對政府提供公共價(jià)值能力的期望不斷提升，政府要重新審視數(shù)字化環(huán)境下的治理方法與戰(zhàn)略，不斷的推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并與公眾和企業(yè)緊密合作。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是政府決策的科學(xué)化，社會治理的精準(zhǔn)化，公共服務(wù)的高效化。電子政務(wù)的演進(jìn)過程，分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是以單個(gè)政府的內(nèi)部辦公自動(dòng)化為主，第二個(gè)階段是以行業(yè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)為主，第三個(gè)是以社會公眾為中心來構(gòu)建信息系統(tǒng)，第四個(gè)是政府信息化與社會信息化高度融合階段。數(shù)字政府的建設(shè)，可以劃分為業(yè)務(wù)突破、區(qū)域推廣、融合擴(kuò)展、價(jià)值重構(gòu)和優(yōu)化創(chuàng)新，對應(yīng)著探索、推進(jìn)、組織、重塑和完善。我國當(dāng)前的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型處于初級階段，也就是業(yè)務(wù)突破階段，其中有兩個(gè)非常典型的業(yè)務(wù)突破：政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理。而政務(wù)服務(wù)又在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著核心作用，主要體現(xiàn)在理念引導(dǎo)方面，即以人為本。

由上可見，數(shù)字政府、智慧政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等正在深刻影響智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，政府和政務(wù)的智慧化和數(shù)字化建設(shè)成為智慧城市的主導(dǎo)型建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)與智慧產(chǎn)業(yè)特別是智慧民生對接，帶來智慧民生產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

參展2019數(shù)博會的航天信息是由中國航天科工集團(tuán)有限公司控股的IT行業(yè)高新技術(shù)國有上市公司，近年來航天信息重點(diǎn)發(fā)展金稅產(chǎn)業(yè)、金融科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊，面向政府、行業(yè)、企業(yè)信息化市場，提供信息技術(shù)服務(wù)和一體化解決方案。航天信息在稅務(wù)、公安、糧食、市場監(jiān)管、交通、企業(yè)征信、郵政物流、政務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)于近1500萬企業(yè)用戶和各類政府客戶，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)的重要企業(yè)。

在智慧政務(wù)方面，航天信息通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“數(shù)字政府治理”的智庫咨詢服務(wù)，從服務(wù)事項(xiàng)梳理、組織設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、平臺搭建、大廳建設(shè)、協(xié)助分析、輔助決策等方面，幫助更多的地方政府全方位建設(shè)“一門式”、“一窗式”的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化（審批、監(jiān)管、執(zhí)法）、平臺化（辦理、服務(wù)、監(jiān)管）、聯(lián)動(dòng)化（政府與政府、政府與企業(yè)市民、線上與線下），數(shù)據(jù)融合共享，為當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大生態(tài)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與政務(wù)相互促進(jìn)。

例如，航天信息提供包括綜合辦稅、發(fā)票代開、發(fā)票申領(lǐng)、發(fā)票認(rèn)證、涉稅證明打印、電子發(fā)票查詢打印、智能導(dǎo)稅、智能服務(wù)、社保查詢及繳納等多種業(yè)務(wù)的7*24小時(shí)自助辦理。目前，已在全國建立了300多個(gè)自助辦稅大廳，投放終端超過2.5萬臺。而航天信息也將自己服務(wù)于智慧政務(wù)的能力伸延到智慧民生端，其智慧零售解決方案圍繞涉稅業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建稅務(wù)機(jī)關(guān)、零售企業(yè)與消費(fèi)者之間的一座橋梁，將服務(wù)內(nèi)涵從服務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人拓寬到服務(wù)消費(fèi)者，應(yīng)用于百貨購物中心、便利店、商場等場景，實(shí)現(xiàn)自助購物、自助支付、快速開票、發(fā)票打印等一站式服務(wù)。航天信息的新零售解決方案進(jìn)入麥當(dāng)勞、星巴克、蘇寧易購、五星電器等連鎖零售企業(yè)，在絲芙蘭等新客戶中開展試點(diǎn)，獲得客戶的高度認(rèn)可；與阿里巴巴等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，大力拓展智慧酒店涉及的綜合系統(tǒng)和酒店自助設(shè)備市場，相關(guān)系統(tǒng)及自助設(shè)備也在部分連鎖酒店中使用，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2018 年，航天信息在中國電子信息百強(qiáng)排名第28位；在中國軟件業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)排名第 10 位；在中國方案商百強(qiáng)排名第4位;在《財(cái)富》中國500強(qiáng)企業(yè)排名第251位。2018年，航天信息實(shí)現(xiàn)營收營業(yè)收入279.40億，歸屬于母公司股東凈利潤 16.18 億元，比上年增長 3.95%。從航天信息的營收規(guī)模和業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)類業(yè)務(wù)，發(fā)展到以智慧政務(wù)和智慧民生業(yè)務(wù)為主，特別是以自己的優(yōu)勢連接政府服務(wù)與民生產(chǎn)業(yè)，成為積累和釋放未來城市經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的主要推動(dòng)者之一。

類似的變化普遍發(fā)生在中國電子信息百強(qiáng)、中國軟件百強(qiáng)、中國方案商百強(qiáng)等技術(shù)供應(yīng)商的身上，他們正在成為推動(dòng)智慧政務(wù)到智慧民生的主要推動(dòng)力，進(jìn)而不斷提高中國城市的數(shù)字化程度。

總結(jié)來說，大數(shù)據(jù)與城市場景相融合，結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等以及政務(wù)、民生等智慧產(chǎn)業(yè)，能夠帶來萬億的市場和產(chǎn)業(yè)機(jī)會。中國的新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)的數(shù)字化，是21世紀(jì)不容錯(cuò)過的全球最大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，沒有之一！

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責(zé)任編輯：李蘭松