貴陽：智慧一張網 治理一盤棋

來源：貴陽日報 時間：2019-05-24 13:00:20 作者：劉凌、彭剛剛

習近平總書記在向2018數博會發(fā)來的賀信中指出，當前，以互聯(lián)網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，給各國經濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。

提高社會治理智能化水平，要求社會治理主體深刻把握大數據、移動互聯(lián)、云計算和人工智能等現代科技發(fā)展大勢，把大數據思維運用于社會治理實踐。貴陽通過“數據不搬家、數據不復寫、數據管理機制不變”的共享開放模式，形成了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，不斷盤活數據資源，構建了“智慧一張網，治理一盤棋”的社會治理格局。

用大數據提高社會治理智能化水平，關鍵在于找準大數據與社會治理創(chuàng)新的契合點，貴陽以大數據的應用創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、模式創(chuàng)新作為提升智慧治理能力的重要突破口，積極探索借助大數據手段提升政府管理和社會治理能力的智慧化，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和幸福感。

推動社會治理能力現代化 從經驗治理走向精準治理

從經驗治理走向精準治理，是推動社會治理能力現代化的必然要求。借大數據發(fā)展東風，貴陽先行先試，堅持以人民為中心，不斷提升政府管理水平，積極探索通過大數據推動社會治理更加精細化，立足解決民生“痛點”“堵點”“難點”，社會治理水平邁上新臺階。

今年3月，一位貴陽市民發(fā)現自己停在路邊的電瓶車不翼而飛，雖然現場沒有留下有效線索，電瓶車的被盜時間也無法確定，但借助萬物互聯(lián)技術，警方很快破案，為群眾挽回了損失。

搶抓大數據戰(zhàn)略機遇，貴陽鋪設了覆蓋全市的“天網工程”“智慧門禁”等萬物互聯(lián)前端感知網絡，通過“塊數據指揮中心”，實現對貴陽時空內人、事、物的全息刻畫，對重點領域的全域預警管控。

電瓶車被盜案件得以快速破案，正是借助了萬物互聯(lián)技術。而這正是貴陽應用大數據提升政府管理能力和水平，加強社會治理的生動體現。近年來，貴陽著力推進政府數據“聚通用”，構建人口、法人、空間地理、宏觀經濟和電子證照五大基礎數據庫，并對市、區(qū)兩級365個部門、1385個系統(tǒng)、14053項數據資源目錄集中存儲、管理、適時共享，形成了政府管理和社會治理的“一張網”。

在提升政府管理能力方面，貴陽實施“數據鐵籠”工程，把執(zhí)法權力關進數據編制的“籠子”，實現了常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督政府權力，倒逼政府自覺規(guī)范和約束權力運行。構筑“黨建紅云”，對全市11.4萬名黨員進行監(jiān)督管理，形成了黨員思想政治教育融入日常、嚴在經常的良好態(tài)勢，項目獲得全國第四屆基層黨建最佳案例第一名。構建“宏觀經濟運行監(jiān)測平臺”，通過建立經濟監(jiān)測、分析、預警、決策系統(tǒng)，用大數據對縣域經濟進行精準畫像，對發(fā)展指標進行客觀評價。建設“國有企業(yè)監(jiān)管平臺”，用大數據手段對國有企業(yè)外部數據、內部監(jiān)管數據進行交叉對比、深度挖掘，比照國有資產監(jiān)督重點，實現對國有資產的科學量化評價與監(jiān)督……一系列應用項目和平臺建設，初步構筑了我市政務系統(tǒng)用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的治理新體系，為實現更高效、更科學的智慧治理奠定了基礎。

在提高社會治理水平方面，全力推進公安塊數據指揮中心、數據信訪、失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒、大數據精準扶貧、大數據招商云平臺等項目建設，利用大數據手段精準打擊犯罪、精準協(xié)調處理矛盾和服務基層群眾、推動社會誠信體系建設，開展精準招商和精準幫扶。同時，搭建營商環(huán)境大數據監(jiān)測中心，在世界銀行、國家發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境指標體系基礎上，構建一整套數據營商環(huán)境指數，通過開展第三方動態(tài)監(jiān)測評估，及時發(fā)現影響企業(yè)發(fā)展的痛點難點，精準施策、精細服務，助力企業(yè)做大做強。

發(fā)動群眾積極參與社會治理 打造共建共治共享治理格局

社會治理核心在人。貴陽在探索借助大數據手段提升政府管理和社會治理能力的智慧化過程中，不僅加強自身治理水平建設，而且積極發(fā)動群眾參與，共同為打造“智慧社會”貢獻力量。

“貴陽百姓拍”APP就是這樣一個讓群眾參與社會治理的平臺，市民一旦發(fā)現諸如占道經營、機動車違停、路邊垃圾清運不及時等城市管理問題，只需拿出手機，就可以通過“貴陽百姓拍”向城管部門投訴。

5月20日，市民吳麗霞使用“貴陽百姓拍”，親身體驗了一次當“城管”的感覺。當天11點，吳麗霞在云巖區(qū)棗山路上發(fā)現有商家占道經營，就立即拿出手機，點擊“貴陽百姓拍”中的“我的舉報”，拍照上傳照片。

大概10分鐘后，吳麗霞再次進入“貴陽百姓拍”，發(fā)現反映的問題已經審核通過了，并且獲得10元獎金。不久后，幾名城管隊員到達現場，對該商家的違規(guī)占道經營行為進行了相應處置?！罢鏇]想到，通過‘貴陽百姓拍’就能在這么短的時間內將問題解決，必須點贊?！眳躯愊几吲d地說。

貴陽市城管局推出的“貴陽百姓拍”，以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作，提高市民參與和監(jiān)督文明城市創(chuàng)建、城市市容市貌提升的積極性，營造了城市管理“人人參與、人人監(jiān)督、人人受益”的良好氛圍。

除了“貴陽百姓拍”APP，貴陽市社會治理大數據云平臺（社會和云）也是群眾參與社會治理的舞臺。該平臺通過整合市長熱線、環(huán)保熱線、公共服務熱線等，以及網頁端和APP客戶端市民反饋平臺，搭建了社會綜合治理的“城市大腦”，有效促進了貴陽市社會治理能力的快速提升和現代化。

具體工作中，“社會和云”平臺會根據市民反饋，對某一區(qū)域的投訴關鍵詞形成熱力圖，根據結果分析成因，從而形成有針對性和預見性的解決方案，并督促相關職能部門采取措施，如某個集中區(qū)域噪音投訴頻繁，職能部門會根據數據分析來制定對策。統(tǒng)計數據顯示，2018年，“社會和云”共收到市民投訴案件78萬余件，結案率達99.76%。

共建智慧社會，共享美好生活。在大數據的引領下，貴陽正整合多元力量，積極發(fā)動廣大人民群眾共同參與共建共治共享，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

今年4月，市民朱先明通過12345熱線反映永樂路附近夜間施工擾民的問題，1分鐘后，“社會和云”平臺自動把具體情況以文字和語音的方式傳遞至云巖區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊，有關工作也隨即展開?！耙粋€電話就能建立政府部門與群眾之間的溝通渠道，讓問題得到解決，這樣的方式十分有效?！敝煜让鞲锌馈?/p>

創(chuàng)新社會治理體制機制 將社會治理向縱深推進

社會治理，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)。貴陽在推動大數據與社會治理深度融合的過程中，不僅提升城市管理的能力和水平，而且將社會治理向縱深推進，激活社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智慧細胞，讓基層群眾享受到“智慧”治理帶來的美好生活。

南明區(qū)花果園社區(qū)是貴陽市人口密度較大的社區(qū)之一，流動人口多、排查難度大、地理環(huán)境復雜，社會綜合治理一度成為該社區(qū)的一大痛點。對此，花果園社區(qū)運用大數據手段，以人臉識別門禁、實有人口服務管理智能化平臺、“便民行”APP為基礎，讓人口服務管理更加智能化，群眾安全感滿意度得到提升，共建共治共享格局初步形成。

花果園社區(qū)遵義中路居委會轄區(qū)共有18個樓棟29個單元11357戶居民，對于僅有20余名工作人員的居委會來說，管理數量如此龐大的常住人口與流動人口，是一件十分困難的事?！白詮陌惭b了人臉識別智能安防系統(tǒng)，居委會工作人員的工作效率得到大幅提升。”遵義中路居委會相關負責人說，與傳統(tǒng)的人工比對、上門入戶的信息采集管理模式比，人臉識別智能安防系統(tǒng)實現了“以房找人”及“查人知住”的雙向互聯(lián)。

“我們進門得進行人臉識別，才能進樓道?！奔易』ü麍@社區(qū)的王阿姨說，“不是這個樓道的人，根本進不來?！?/p>

社會治理，關鍵是體制機制的創(chuàng)新。誠信缺失問題是制約經濟社會發(fā)展的難題，在清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蘆荻哨村，“大數據+誠信”成為破解難題的“金鑰匙”。在這里，村民可以查詢相應的誠信信息，并參加與鄉(xiāng)村治理、誠信建設有關的培訓、講座。

在清鎮(zhèn)，農民的誠信是“可以用來當錢花”的?！拔椰F在每年可以掙三十萬元，今年一季度就賺了五六萬元。”蘆荻哨村五星級誠信農戶黃勇說，如果沒有“誠信貸款”，他創(chuàng)業(yè)就不會成功，更不會致富。從統(tǒng)計數據來看，2018年，清鎮(zhèn)市2.3萬誠信農戶貸款18.48億元；不良貸款率2.86%，和2009年相比，下降近20個百分點。

在評選誠信農戶活動的帶動下，村民生產生活的積極性特別高，村集體的凝聚力變得更強。紅楓湖鎮(zhèn)黨委書記蔣平說：“群眾思想道德素質得到大力提升，現在全鎮(zhèn)有志愿服務隊隊員2000余人?！?/p>

運用大數據技術，清鎮(zhèn)市不斷夯實誠信基石，推動發(fā)展、促進和諧，讓市民從中受益，探索出一條基層社會治理的新路徑。

好風憑借力，揚帆正當時。未來，貴陽將充分運用大數據、智能傳感、智能感知、物聯(lián)網網關等新一代信息技術，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，全面提高城市綜合治理、綜合決策和公共服務能力，讓人民群眾的生活更美好。（記者 劉凌 彭剛剛）

責任編輯：李蘭松