貴陽深耕“鉆石礦” 政府?dāng)?shù)據(jù)“活起來”

來源：人民網(wǎng)-貴州頻道 時(shí)間：2019-04-08 09:37:37 作者：趙靜

貴陽市哪個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的青椒便宜，哪家超市的豬肉價(jià)格更低，市民只需登陸“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”，在貴陽市主要糧油副食品每日監(jiān)測(cè)表上就能查詢到每日的菜價(jià)。而這份由貴陽市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)只是平臺(tái)海量開放數(shù)據(jù)的一小塊。

從2017年1月8日上線至今，該平臺(tái)已面向社會(huì)免費(fèi)開放2974個(gè)數(shù)據(jù)集及481個(gè)API資源，近1100萬條數(shù)據(jù)，覆蓋51家市級(jí)部門和13個(gè)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），平臺(tái)訪問量達(dá)240余萬次，數(shù)據(jù)下載量達(dá)60余萬次。

作為首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，“中國(guó)數(shù)谷”貴陽深耕大數(shù)據(jù)“鉆石礦”，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)應(yīng)用孵化，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。第一個(gè)建成市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源全量目錄；第一個(gè)為政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放立法；第一個(gè)建成市、區(qū)兩級(jí)一體化數(shù)據(jù)開放平臺(tái)……貴陽成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的引領(lǐng)者和探路者。

深耕“鉆石礦” 免費(fèi)向社會(huì)開放2974個(gè)數(shù)據(jù)集

數(shù)據(jù)作為新一代生產(chǎn)資料，成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，具備巨大的市場(chǎng)潛力和應(yīng)用價(jià)值。

“數(shù)據(jù)只有充分流通、深入挖掘才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。”貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任曹謙說，目前，80%以上的公共數(shù)據(jù)掌握在各級(jí)政府手中，深藏閨中是極大的浪費(fèi)。因此，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)和迫切要求，也是政府率先作為，積極引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。

貴陽市作為綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，堅(jiān)持積極探索、先行先試的理念，于2016年7月出臺(tái)《關(guān)于以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》，將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放列為十大重點(diǎn)工程之一，2016年下半年，貴陽正式啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放項(xiàng)目建設(shè)工程，2017年1月數(shù)據(jù)開放平臺(tái)正式上線運(yùn)行。

同時(shí)，2017年5月1日，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》正式施行，這也是國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)，為加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享，迅速搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)，提供了法律保障。

貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，歷經(jīng)三次改版后，成為全國(guó)首個(gè)市、區(qū)兩級(jí)政府一體化數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心工程師劉軍介紹說，平臺(tái)以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、數(shù)據(jù)惠民”為宗旨，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“主題、行業(yè)、領(lǐng)域、服務(wù)、部門”5種數(shù)據(jù)分類，還設(shè)置了“統(tǒng)計(jì)、交通、旅游、氣象、商貿(mào)、醫(yī)療、教育”等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}。平臺(tái)還積極探索“主動(dòng)開放+依申請(qǐng)開放+契約式開放+孵化式開放”的數(shù)據(jù)開放模式，在國(guó)內(nèi)率先提供網(wǎng)頁智能引導(dǎo)機(jī)器人、固定鏈接（RDF）、全量目錄下載、自定義場(chǎng)景等功能，用戶可在線免費(fèi)查詢、瀏覽、下載、調(diào)用各種數(shù)據(jù)。

截至目前，平臺(tái)已覆蓋貴陽市51家市級(jí)部門和13個(gè)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）， 已面向社會(huì)免費(fèi)開放2974個(gè)數(shù)據(jù)集及481個(gè)API資源，近1100萬條數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)“活起來” 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展暢享數(shù)據(jù)紅利

“開放不是目的，開放促進(jìn)應(yīng)用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是平臺(tái)開放的根本目的?！辈苤t說，平臺(tái)在設(shè)計(jì)之初就考慮到用戶獲取方式便利的問題，獲取方式簡(jiǎn)單，用戶也省事，平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)價(jià)值也就更容易傳輸?shù)接脩羰种小?/p>

曹謙說，用戶只需要通過簡(jiǎn)單的信息注冊(cè)后，就能輕松獲取自己所需要的數(shù)據(jù)。同時(shí)，平臺(tái)提供“XLS、JSON、XML、CSV”等多種可機(jī)讀開放數(shù)據(jù)格式、可視化數(shù)據(jù)圖譜展示、元數(shù)據(jù)目錄檢索等數(shù)據(jù)服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)開放，為數(shù)據(jù)檢索、獲取、理解和使用提供了極大的便捷性和精準(zhǔn)性，用戶可以根據(jù)自身需求可以直接下載使用。

“政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)免費(fèi)對(duì)社會(huì)開放，對(duì)于我們團(tuán)隊(duì)來說真是一場(chǎng)及時(shí)雨?！辟F州光奕科技有限公司副總經(jīng)理李若瑤說，創(chuàng)業(yè)前，由于工作的關(guān)系經(jīng)常接觸到招投標(biāo)，她發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)每年入場(chǎng)交易的趨勢(shì)都在上升，在交易過程當(dāng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量非常龐大，用好這些數(shù)據(jù)，能有效解決投標(biāo)人每天在海量信息里尋找所需信息的痛點(diǎn)。

為此，李若瑤和團(tuán)隊(duì)迫切地想整合建立一個(gè)匯聚企業(yè)參與的招投標(biāo)信息、企業(yè)工商信息、企業(yè)資質(zhì)信息、人員資質(zhì)信息、獎(jiǎng)懲信息等各個(gè)數(shù)據(jù)源的聚合平臺(tái)，能及時(shí)、客觀、全面的展示招投標(biāo)主體的信用信息，提供給管理者、決策者、招投標(biāo)企業(yè)使用。

建設(shè)這個(gè)平臺(tái)海量的數(shù)據(jù)是支撐，數(shù)據(jù)如何獲取成為李若瑤心中的大難題。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的出現(xiàn)恰好解了李若瑤的燃眉之急。51家市級(jí)部門和13個(gè)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的數(shù)據(jù)都匯集在平臺(tái)上，自己登陸后就可以免費(fèi)獲取，相比較以往的通過從互聯(lián)網(wǎng)爬取或從第三方企業(yè)購(gòu)買等方式采集數(shù)據(jù)方式而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上提供的數(shù)據(jù)在成本、耗時(shí)，數(shù)據(jù)完整性及準(zhǔn)確性等方面，都遠(yuǎn)超其他幾種方式。

“我們使用招投標(biāo)行業(yè)公開數(shù)據(jù)結(jié)合貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)研發(fā)了‘滙核心平臺(tái)’?！崩钊衄幷f，通過梳理政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄,結(jié)合自身在傳統(tǒng)招投標(biāo)行業(yè)的優(yōu)勢(shì),建立起平臺(tái),向招投標(biāo)行業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。目前平臺(tái)下的“滙中標(biāo)”APP每天收錄貴州省228家招投標(biāo)網(wǎng)站信息，將近400條招標(biāo)信息、中標(biāo)公示進(jìn)行分類、 加工后點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的推送給招投標(biāo)各方主體。

“滙中標(biāo)”APP只是企業(yè)利用政府開放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用的一個(gè)縮影。通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)“活起來了”。市民可以找到糧油蔬菜價(jià)格、中小學(xué)劃片區(qū)信息、停車路線及車位信息等數(shù)據(jù)；研究人員能從平臺(tái)上便捷地獲取到最權(quán)威、最及時(shí)、最準(zhǔn)確、最全面的城市綜合數(shù)據(jù)；企業(yè)能夠從平臺(tái)發(fā)布的氣象、環(huán)境、信用等各行各業(yè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，挖出“鉆石”；而政府則通過釋放數(shù)據(jù)紅利產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并通過市場(chǎng)需求反饋，倒逼政府治理能力和服務(wù)水平的提升。

劉軍告訴記者，根據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、吉林等外地研究人員也在大量利用平臺(tái)數(shù)據(jù)開展相關(guān)研究，本地企業(yè)也利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)了“匯中標(biāo)”、“易動(dòng)體育”等10余款便民惠民APP產(chǎn)品。而中小學(xué)劃片信息、氣象數(shù)據(jù)、糧油價(jià)格數(shù)據(jù)等深受本地公眾關(guān)注，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)惠民。

發(fā)展“現(xiàn)瓶頸” 強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

“政府?dāng)?shù)據(jù)不僅要開放，還要深度開放”。在劉軍看來，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的面要廣，數(shù)據(jù)的價(jià)值密度要達(dá)到，社會(huì)層面才能夠真正的挖掘里面的“鉆石”。政府?dāng)?shù)據(jù)開放不是為了開放而開放，最終還是要通過開放促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用從而帶動(dòng)整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在實(shí)際推進(jìn)過程中，劉軍坦言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在應(yīng)用這一塊沒有達(dá)到預(yù)期的效果，貴陽也不是個(gè)例，全國(guó)大多省份在數(shù)據(jù)開放這一塊也同樣面臨這樣的“瓶頸“。

究其原因在于開放數(shù)據(jù)價(jià)值密度低。劉軍介紹，目前平臺(tái)開放數(shù)據(jù)大部分為公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公告公示等信息公開類的數(shù)據(jù)，基本為靜態(tài)數(shù)據(jù)，部門核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、高價(jià)值數(shù)據(jù)及鮮活度高的數(shù)據(jù)未能有效釋放出來，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)推動(dòng)支撐不足。

同時(shí)由于激勵(lì)機(jī)制不足，高價(jià)值、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還未有效釋放，導(dǎo)致社會(huì)應(yīng)用成效不明顯。劉軍說，數(shù)據(jù)提供部門，由于生態(tài)體系沒有建立起來，數(shù)據(jù)發(fā)布了也就發(fā)布了，提供者不知道提供的數(shù)據(jù)到底能夠產(chǎn)生多大的價(jià)值，數(shù)據(jù)應(yīng)用的怎么樣，沒有形成一個(gè)價(jià)值反饋的閉環(huán)，后續(xù)如何無法形成有效追蹤。

“數(shù)據(jù)更新不及時(shí)這個(gè)問題也存在?！辈苤t說，有些部門對(duì)已開放的數(shù)據(jù)，未按承諾的更新頻率及時(shí)更新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺乏鮮活性，大部分?jǐn)?shù)據(jù)為直報(bào)方式報(bào)送，數(shù)據(jù)自動(dòng)化更新程度低。

曹謙分析，原因在于三個(gè)方面：一是基層部門信息化水平薄弱，部分市級(jí)部門以及大量的區(qū)縣部門，沒有建立相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理還停留在電子臺(tái)賬甚至紙質(zhì)檔案水平，數(shù)據(jù)采集缺乏標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保障；二是行政管理權(quán)和數(shù)據(jù)管理權(quán)不一致，基層部門沒有數(shù)據(jù)自主權(quán)。隨著“放管服”的不斷推進(jìn)，行政職權(quán)不斷下放基層，但是數(shù)據(jù)仍然集中在省級(jí)甚至國(guó)家部委應(yīng)用系統(tǒng)，基層部門沒有數(shù)據(jù)管理和支配權(quán)；三是對(duì)數(shù)據(jù)的開放，認(rèn)識(shí)不夠。

如何破解數(shù)據(jù)開放瓶頸，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)更廣范圍、更有價(jià)值地開放？

曹謙說，下一步政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)將強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)質(zhì)量管控系統(tǒng)，對(duì)各部門開放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、安全、質(zhì)量等管控，清理碎片化、低價(jià)值和無效數(shù)據(jù)，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，深挖高價(jià)值數(shù)據(jù)，提升實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)占比。強(qiáng)化對(duì)市區(qū)各部門考核，深入挖掘市級(jí)部門高質(zhì)量、高價(jià)值業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和區(qū)縣特色數(shù)據(jù)，推動(dòng)部門通過接口方式實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化報(bào)送和更新數(shù)據(jù)。此外，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)應(yīng)用。廣泛與企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等合作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)價(jià)值宣傳，通過理論研究、數(shù)據(jù)挖掘大賽等方式促進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)依申請(qǐng)開放、大數(shù)據(jù)孵化器等途徑支持應(yīng)用培育和孵化。（記者 趙靜）

責(zé)任編輯：李蘭松