《貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計》通過專家論證

著力打造獨具貴州特色的大數(shù)據(jù)發(fā)展體系

來源：貴州日報 時間：2019-04-03 10:17:12 作者：張建

“貴州構(gòu)建‘一云一網(wǎng)一平臺’，對于推動貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動縱深發(fā)展具有重要意義?！?/p>

這是3月21日，貴州省大數(shù)據(jù)局在北京組織召開《貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計》專家論證會上，中國科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)常務(wù)副校長梅宏，國家工信部原副部長楊學(xué)山和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家信息中心、中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)的8名專家給予的高度肯定。并一致希望貴州加快推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，為我國創(chuàng)新政務(wù)信息化建設(shè)模式、探索建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系、培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

?

3月21日，《貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計》專家論證會在北京舉行。（貴州日報當(dāng)代融媒體記者 張建/攝）

專家組認(rèn)真閱覽“一云一網(wǎng)一平臺”規(guī)劃設(shè)計相關(guān)資料。（貴州日報當(dāng)代融媒體記者 張建/攝）

華為公司相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場為專家組介紹“一云一網(wǎng)一平臺”規(guī)劃建設(shè)情況。（貴州日報當(dāng)代融媒體記者 張建/攝）

據(jù)悉，《“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計》是貴州省為了在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)“放管服”改革、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、審批服務(wù)便民化的重要舉措。去年8月，省大數(shù)據(jù)局邀請了以梅宏為組長的專家團(tuán)隊，對《貴州省推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)工作方案》進(jìn)行把脈問診。并牽頭組織省有關(guān)單位和華為、知網(wǎng)、云上貴州公司等知名企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊100余人，成立工作專班，部署推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，切實解決群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，著力提升政府管理、社會治理和民生服務(wù)水平，打造政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”新模式。

《“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計》還提出了基于多云融合實現(xiàn)異構(gòu)云資源的統(tǒng)一調(diào)度、基于電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)專網(wǎng)整合、基于全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”、基于全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)全網(wǎng)搜索、基于“三權(quán)五可”構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系等五個方面實現(xiàn)突破。同時，圍繞“一年出形象、兩年見成效、三年全覆蓋”的整體架構(gòu)，部署了“一云一網(wǎng)一平臺”三年實施計劃。

持續(xù)推進(jìn)　解決“四大核心訴求”

2018年的11月，省政府印發(fā)了《貴州省推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)工作方案》，著力打造全省政務(wù)數(shù)據(jù)聚、通、用的升級版。打造承載全省政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的云上貴州的“一朵云”，實現(xiàn)“一云統(tǒng)攬”；構(gòu)建全省各級部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的政府服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；建設(shè)全省統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理的智能工作“一平臺”，實現(xiàn)“一平臺服務(wù)”。并取得顯著成效。

云上貴州已經(jīng)成為全國首個省級政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌共享、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安全的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施。736個系統(tǒng)接入了云上貴州系統(tǒng)平臺；數(shù)據(jù)聚集量已經(jīng)從2015年的10TB增長到現(xiàn)在的1128TB。

“一張網(wǎng)”建設(shè)方面。全省基本建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)一體化的四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋136家省級單位，3550家市縣級單位；正在利用廣電網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省市縣鄉(xiāng)村五級覆蓋試點工作；貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合了全省129個審批單位的353個審批系統(tǒng)，貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)PC端和移動端(云上貴州多彩寶)實現(xiàn)同步上線并提供服務(wù)，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率為95.02%。

“一平臺”打造方面。作為全國五個“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)試點之一，貴州省實現(xiàn)了53萬項政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上辦理，注冊用戶超過2700萬；建成全國第一個省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，共梳理完成相關(guān)數(shù)據(jù)資源目錄10497項、信息項78012項，匯聚數(shù)據(jù)近2.3億條；在交通領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺一期試點已經(jīng)完成知識圖譜、共享圖譜、智能搜索和可視化引擎等人機(jī)交互功能模塊研發(fā)，初步具體可看、可用、可演示。

盡管貴州省在“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)發(fā)展方面取得了亮眼的成績單，但在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通等方面還有差距，仍需進(jìn)一步深化改革推進(jìn)。

為此，本次“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計圍繞如何打通專網(wǎng)數(shù)據(jù)壁壘、異構(gòu)云資源如何統(tǒng)一管控、如何實現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”、如何實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的全網(wǎng)搜素四個方面的核心訴求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌全省電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，加快整合業(yè)務(wù)專網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。統(tǒng)籌建成縱向鏈接省市縣鄉(xiāng)村五級，橫向覆蓋所有政務(wù)部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)在線辦理；逐步取消各級自建數(shù)據(jù)中心和云平臺，通過改造后全部接入云上貴州“一朵云”，區(qū)縣基于“市州云”部署云運(yùn)用；整合各級辦事平臺和移動政務(wù)運(yùn)用，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，推動政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”；設(shè)計相關(guān)的運(yùn)維和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，探索建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建設(shè)調(diào)度中心，建立調(diào)度機(jī)制。

五大突破　構(gòu)筑“一云一網(wǎng)一平臺”堅實堡壘

按照將貴州省打造成為“一云一網(wǎng)一平臺”的政府治理、服務(wù)民生、產(chǎn)業(yè)培育的大數(shù)據(jù)發(fā)展體系，此次“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計重點提出了基于多云融合實現(xiàn)異構(gòu)云資源的統(tǒng)一調(diào)度、電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)專網(wǎng)整合、全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”、全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)全網(wǎng)搜索、“三權(quán)五可”構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系五個方面的突破。

多云融合實現(xiàn)異構(gòu)云資源的統(tǒng)一調(diào)度是基于當(dāng)前貴州省存在有華為云、阿里云等不同的云資源，但由于架構(gòu)不同、建設(shè)周期不同和使用資源不同等方面的原因，致使無法高效地運(yùn)用各類云資源平臺。為此，需要建設(shè)一個統(tǒng)一的云資源管控平臺來進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣一來，就能夠解決過去我們只能在各類云平臺上看到有多少系統(tǒng)、使用了多少，以及資源只能在該云上使用的情況。現(xiàn)在，通過構(gòu)建的云資源保護(hù)系統(tǒng)，連上各個云開放相應(yīng)的資源接口和管理接口，就可以直觀地看到，在全省各個云端有哪些系統(tǒng)在使用、資源量還有多少。同時，通過資源調(diào)配接口的開放，統(tǒng)一接入到管理平臺后，能夠?qū)崿F(xiàn)在異構(gòu)云端進(jìn)行資源的調(diào)配。

“以前的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)‘無紙化’辦公，只是解決了電子化的過程。現(xiàn)在我們提出的基于全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺的‘進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事’，打破了以往政務(wù)服務(wù)的空間和地域的限制?！?/p>

據(jù)悉，基于全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺的“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”突破圍繞申報、受理、審批、辦結(jié)等網(wǎng)上辦事各環(huán)節(jié)流程，提出了“一號申請”“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”規(guī)劃設(shè)計。以公民的身份證號碼作為唯一的、終身不變的身份代碼和唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號申請”，避免出現(xiàn)過去重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等問題。同時，整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的“一窗”受理，群眾和企業(yè)辦事就可以實現(xiàn)就近能辦、同城通辦和異地可辦。此外，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系后，進(jìn)一步推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)”的開展，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，從而大幅提高了政務(wù)服務(wù)的便捷性。

專網(wǎng)整合其實是全國大多省市都遇到的難題。此次“一云一網(wǎng)一平臺”基于電子政務(wù)網(wǎng)外網(wǎng)的專網(wǎng)整合的突破，是通過構(gòu)建匯聚、訪問交換、高級威脅監(jiān)測等系統(tǒng)的運(yùn)用，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)接入、訪問、交換等各個環(huán)節(jié)，確保最大程度上滿足專網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)安全。

“政府?dāng)?shù)據(jù)就是金礦”。

過去，各省市都做了很多數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)倉庫，但這些數(shù)據(jù)只是放在這里，只發(fā)揮了一個數(shù)據(jù)庫的功能。此外，各部門都有自己的數(shù)據(jù)，但不知道其他部門有什么，更別提如何去展示。

基于如何讓數(shù)據(jù)重復(fù)運(yùn)用起來，“一云一網(wǎng)一平臺”提出了要在全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)全網(wǎng)搜索。通過對數(shù)據(jù)的標(biāo)簽化、關(guān)聯(lián)化、圖譜化和建設(shè)相應(yīng)的熱點、專題的數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)快速地從搜索欄，相應(yīng)的數(shù)據(jù)主題、指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的判斷和搜索。同時，通過“數(shù)據(jù)地圖”的繪制代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)目錄功能，能夠查看到各部門數(shù)據(jù)的匯聚情況和全省數(shù)據(jù)的共享及數(shù)據(jù)的分布情況。

前面四個突破都是通過技術(shù)手段來實現(xiàn)的，而基于“三權(quán)五可”重構(gòu)政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系關(guān)乎貴州省數(shù)據(jù)的安全，意義重大。為此，在“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計之時，專家團(tuán)隊就將涉及數(shù)據(jù)安全的相關(guān)方面進(jìn)行了全面分析研判，提出了“三權(quán)五可”機(jī)制。即歸集權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)；可有、可用、可控、可視、可溯。切實解決數(shù)據(jù)誰歸集、誰維護(hù)，誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰統(tǒng)籌等問題。同時，摸清全省數(shù)據(jù)資產(chǎn)家底，建立數(shù)據(jù)目錄體系，讓數(shù)據(jù)“可有”；建設(shè)好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，讓數(shù)據(jù)“可用”；以分權(quán)分責(zé)、專職轉(zhuǎn)崗、數(shù)據(jù)調(diào)度保障等制度，讓數(shù)據(jù)“可控”；構(gòu)建基于可視化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，用可視化手段回答政務(wù)數(shù)據(jù)；對信息資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)、采集、存儲、處理、整合、共享、流通、開放、運(yùn)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨立溯源，全流程化的精細(xì)化管理助推政務(wù)信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一數(shù)一源”。

三年攻堅　打造獨具貴州特色大數(shù)據(jù)發(fā)展體系

圍繞省委、省政府提出的“一年見形象，兩年出成效，三年全覆蓋”的目標(biāo)，《貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”頂層規(guī)劃設(shè)計》提出了“三年行動”實施路徑和總體架構(gòu)。

云端。2019年，云上貴州“一朵云”基本實現(xiàn)全省政府云應(yīng)用全部接入，實現(xiàn)應(yīng)用全打通、資源全調(diào)度。2020年5月，云上貴州“一朵云”實現(xiàn)政府部門應(yīng)用系統(tǒng)全部接入。2021年5月，實現(xiàn)“一云統(tǒng)攬”，除國家另有規(guī)定外，云上貴州“一朵云”承載全省所有政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用。

網(wǎng)端。2019年，“一張網(wǎng)”實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，市縣達(dá)80%；貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和云上貴州多彩寶面向全省提供服務(wù)，基本實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋，推進(jìn)不少于5個政府部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。2020年，“一張網(wǎng)”實現(xiàn)市縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90%，實現(xiàn)不少于10個政府部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。2021年，“一張網(wǎng)”實現(xiàn)全省各級政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上能辦，除國家另有規(guī)定外，所有政府部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合。

平臺端。2019年，打通全省各級政府部門自建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)審批服務(wù)互聯(lián)互通。探索政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，優(yōu)化提升數(shù)據(jù)平臺的人機(jī)交互、全網(wǎng)查詢、智能分析等功能，爭取在全國率先實現(xiàn)試點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)的“全網(wǎng)搜索”。2020年，完善全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)智能工作平臺，統(tǒng)一提供協(xié)同辦公、行政審批、資金監(jiān)管、數(shù)據(jù)調(diào)度、數(shù)據(jù)搜索等服務(wù)。實現(xiàn)重點領(lǐng)域的全網(wǎng)搜索，以及相應(yīng)的各個廳局委辦基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的跨部門的、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)的支撐。2021年，實現(xiàn)整個面向省內(nèi)所有廳局委辦的全網(wǎng)搜索、智能分析、可視化服務(wù)，政務(wù)信息化建設(shè)實現(xiàn)以業(yè)務(wù)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)換，以分散建設(shè)向平臺統(tǒng)籌建設(shè)轉(zhuǎn)換。（記者 張建）

責(zé)任編輯：李蘭松