云南因人因戶因村制訂脫貧計劃，并引入大數(shù)據(jù)管理平臺
來源：人民日報 時間：2019-02-15 11:49:08 作者：李茂穎
近日，中央脫貧攻堅專項巡視反饋情況公布，一些地方扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義整改還不到位。
當(dāng)前，有些扶貧干部存在對貧困戶識別不精準(zhǔn)、對扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)格、對貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問題，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅成效。云南扶貧任務(wù)艱巨，在精準(zhǔn)施策、強化監(jiān)管方面有哪些新做法？效果如何？記者赴云南展開調(diào)查。
脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，對癥下藥。去年年中，云南省要求把精準(zhǔn)要求貫徹落實到脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過程。半年多過去了，如何加強對扶貧資金的監(jiān)管，如何把扶貧工作做實，解決過去致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯位、脫貧退出質(zhì)量不高等問題？
識別須精準(zhǔn)
為防止貧困戶漏評，一村一策、一戶一法制訂脫貧計劃
對貧困戶精準(zhǔn)識別退出是脫貧的基礎(chǔ)性工作。然而，有的扶貧干部卻對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識不到位，行動不堅決。2017年，云南個舊市扶貧辦原副主任吳勁兵在負(fù)責(zé)卡房鎮(zhèn)貧困人口精準(zhǔn)識別摸底調(diào)查工作期間，多次擅自離崗，將工作交給他人代辦，導(dǎo)致229戶貧困戶被漏評、59戶返貧戶情況核定不準(zhǔn)，他也因此受到處分。
“米關(guān)祥，家庭成員2人，主要致貧原因：缺勞力，其他致貧原因：因殘、缺資金……享受健康扶貧政策：新農(nóng)合補助、簽約醫(yī)生服務(wù)、基本醫(yī)療保險……”
在云南永平縣東莊村建檔立卡貧困戶米關(guān)祥的家中，懸掛在門前的明白卡，清清楚楚列明了該戶的基本情況清單、收入情況清單、享受政策清單、掛鉤幫扶責(zé)任人等信息。
“保證因地制宜、分類施策的關(guān)鍵因素就是一定要找準(zhǔn)貧困對象，摸清家庭情況，分析出致貧原因。”東莊村駐村扶貧第一書記李增瑞說。不過，如何才能確保精準(zhǔn)，也存在一些困難，李增瑞坦言，“農(nóng)村收入沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，很難核定，農(nóng)戶的真實幫扶需求也需要深度的入戶調(diào)研，才能保證扶貧項目精準(zhǔn)對接。比如，貧困戶房子的修建，集中選址既要兼顧村里的選地用地，還要考慮農(nóng)戶干農(nóng)活的實際需求，不然就有可能導(dǎo)致閑置?！?/p>
過去，在一些地方，針對2020年前村級基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目以及戶脫貧的具體措施，村一級不知道干什么，資金在哪里，誰來實施，什么時間實施，基層應(yīng)履行什么責(zé)任；縣一級不清楚每村每戶缺什么補什么，怎樣統(tǒng)籌資金項目等問題。
為保證因人因戶因村制訂脫貧計劃，做到一村一策、一戶一法，云南通過開展好脫貧措施戶戶清，做到戶有明白卡、組有項目清單、村有施工圖（實施方案）、鄉(xiāng)有路線圖（實施方案），充實完善縣級項目庫，解決了過去致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯位、脫貧退出質(zhì)量不高等問題。
標(biāo)準(zhǔn)更明確
貧困戶人均純收入超過3500元，且家中有1個以上產(chǎn)業(yè)增收項目
去年7月，在云南漾濞彝族自治縣灣坡村的動態(tài)管理戶主評議會上，背陰坡村民小組的貧困戶葵萬全主動申請脫貧退出，在會上引起了熱烈討論。
“灣坡、背陰坡、苦姜坡……”村如其名，灣坡村過半的村民小組都帶有“坡”字，因為地處高寒地區(qū)，山勢陡峭，貧困發(fā)生率極高。背陰坡村又處背陰地帶，農(nóng)戶種植業(yè)產(chǎn)量低，村民葵萬全因為自家的生產(chǎn)生活條件差，被戶主會議評為建檔立卡貧困戶。
這是葵萬全第二次主動申請脫貧退出。2017年7月，葵萬全的申請就已經(jīng)戶主大會評議通過。但駐村扶貧工作隊入戶詳細(xì)核實后，發(fā)現(xiàn)葵萬全年人均純收入僅略高于當(dāng)年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)線、人均住房面積未達(dá)標(biāo)，因此沒有同意他上報銷號。
這回他又提出，引起了村“兩委”班子和駐村工作隊的關(guān)注?！拔覀兘?jīng)過反復(fù)的討論和核準(zhǔn)，他家的住房質(zhì)量并未達(dá)標(biāo)，還需繼續(xù)改造，產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展還需要進(jìn)一步觀察，所以還是不能通過?！币晃获v村隊員說。
相比起來，坡有頂村民小組的王海林脫貧之路就要順利很多?！巴恋厣?，產(chǎn)業(yè)不行。送孩子上學(xué)要過河，都是先背孩子過去，再扛摩托?！闭劶斑^去的日子，王海林頗有點心酸。被列為建檔立卡貧困戶后，王海林加入了修路的施工隊干活掙錢，還搞起牛、雞養(yǎng)殖，并完成了新房裝修。
云南省要求，到2020年確保有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1個以上產(chǎn)業(yè)增收項目，有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。在去年脫貧的審定標(biāo)準(zhǔn)中，王海林因為住房提升、收入超過云南省確定的2018年貧困戶退出人均純收入3500元的標(biāo)準(zhǔn)，且家中產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，所以符合了脫貧條件。“孩子享受到了教育扶貧政策，靠產(chǎn)業(yè)一家人吃穿不愁，終于摘掉了貧困戶這個帽子?！蓖鹾Ａ中χf。
監(jiān)管電子化
大數(shù)據(jù)管理平臺壓縮套取、冒領(lǐng)扶貧項目資金的空間
前不久，云南騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)以編制虛假花名冊的方式，套取、挪用產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金18萬元，該社區(qū)黨總支書記受到黨內(nèi)警告處分。在過去，農(nóng)村還存在很多“死亡人員領(lǐng)低?！薄胺秦毨纛I(lǐng)扶貧款”等問題。扶貧資金如何監(jiān)管起來，實現(xiàn)精準(zhǔn)使用？
“2018年，全縣共有9555戶申報農(nóng)村危房改造扶貧項目，其中有202戶為公職人員或村組干部家屬，51戶為個體工商戶，7戶擁有機動車輛，2戶已購置商品房……”這些“異常數(shù)據(jù)”能被及時發(fā)現(xiàn)，得益于富源縣探索運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)建立的“陽光監(jiān)督”平臺。
打開“陽關(guān)監(jiān)督”平臺，“資金你清楚”模塊赫然在列，富源縣涉及民生扶貧的資金發(fā)放數(shù)據(jù)以主管部門為單位進(jìn)行公開，群眾通過平臺既可以查詢自己的信息，還可以查到某個自然村的相關(guān)資金信息，看清每一筆資金的發(fā)放金額、領(lǐng)取人姓名、領(lǐng)取時間等內(nèi)容。
“平臺能夠自動將不同部門之間的各類信息進(jìn)行匯總、篩選、比對，為監(jiān)管扶貧資金的使用提供電子證據(jù)?！备辉纯h紀(jì)委書記汪麗說。
云南省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南省建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，以網(wǎng)站、手機APP等為載體，由省紀(jì)委牽頭建立了省、州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)四級紀(jì)委聯(lián)動脫貧攻堅政策落實情況抽查工作機制。在大數(shù)據(jù)管理平臺，扶貧項目的各個實施單定期將項目實施圖片上傳到大數(shù)據(jù)平臺，便于進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，“特別是對落實扶貧戶的項目資金到戶近況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，壓縮了套取、冒領(lǐng)扶貧項目資金的空間。”（記者 李茂穎）
責(zé)任編輯：李蘭松