南寧“智慧財(cái)政”平臺(tái)：打通信息壁壘 促國(guó)資使用廉潔高效

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 時(shí)間：2018-08-16 14:12:34 作者：何豐倫

　　地方國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)充分有效管理？如何降低國(guó)有企業(yè)投融資成本、紓解債務(wù)壓力、防范腐??？這是各地普遍面臨的問題。2017年以來，南寧市與中國(guó)平安攜手打造公共資產(chǎn)負(fù)債管理智能云平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過“一張財(cái)政地圖、一份資產(chǎn)負(fù)債報(bào)告、一套公共資產(chǎn)負(fù)債管理系統(tǒng)”，對(duì)所屬的各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等，實(shí)時(shí)監(jiān)控政府財(cái)務(wù)狀況，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易公開競(jìng)價(jià)，全程監(jiān)管扶貧資金，實(shí)現(xiàn)資金“摸得清、來去明、管得住、利用好”。

　　橫向到邊縱向到底

　　公共國(guó)有資產(chǎn)“清晰透明”

　　廣西財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)李開林介紹，我國(guó)省市縣財(cái)政問題的一個(gè)突出癥結(jié)在于，政府公共資產(chǎn)分散在不同部門各自管理，市級(jí)財(cái)政不懂縣鄉(xiāng)財(cái)政的情況，垂直管理的部門難以了解同級(jí)其他部門的管理方式，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)“信息瓶頸”。如行政事業(yè)單位資產(chǎn)由財(cái)政等部門管理，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)由國(guó)資等部門管理，各部門之間信息相互孤立、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致公共資產(chǎn)家底不明，也就難以有效進(jìn)行監(jiān)控。

　　2017年6月，南寧市與平安集團(tuán)合作創(chuàng)建的智能云平臺(tái)一期建設(shè)內(nèi)容上線運(yùn)行，2018年1月二期建設(shè)內(nèi)容相繼上線。這一平臺(tái)通過打破長(zhǎng)期橫亙?cè)诟骷?jí)政府部門之間的“信息孤島”，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了全市各類公共資產(chǎn)數(shù)據(jù)的歸集、整理與共享。

　　據(jù)了解，南寧“智慧財(cái)政”打造的智能云平臺(tái)通過開發(fā)端口接入、數(shù)據(jù)共享等方式，動(dòng)態(tài)追蹤采集財(cái)政、國(guó)企的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，目前分散在全市400多家行政事業(yè)單位和200多家國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)已完成整合歸集。在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理，利用平安集團(tuán)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的實(shí)時(shí)價(jià)值，為科學(xué)決策提供依據(jù)，并據(jù)此繪制形成電子動(dòng)態(tài)演示的“財(cái)政地圖”和“國(guó)資地圖”。在“掌握家底”的前提下，系統(tǒng)還有風(fēng)險(xiǎn)提示及預(yù)警機(jī)制。

　　如今，只要有授權(quán)的部門、單位，都能進(jìn)入這一智能云平臺(tái)。以“國(guó)資地圖”為例，全市國(guó)有企業(yè)的資本存量、負(fù)債規(guī)模等信息清清楚楚，企業(yè)最新的不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)快報(bào)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等均可查到。

　　廣西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅婧認(rèn)為，國(guó)資委盡管是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，但大量顆?；?、細(xì)致化的信息，分散在諸多部門和企業(yè)中，僅靠各部門的上報(bào)和企業(yè)“有保留”“有選擇”地呈報(bào)，監(jiān)管難度很大，國(guó)資委的決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性也會(huì)大打折扣。只有讓“數(shù)據(jù)說話”，才是最好的決策方式。

　　正是在這樣的思路引領(lǐng)下，智能云平臺(tái)將國(guó)有企業(yè)相關(guān)信息全部集納起來且實(shí)時(shí)更新，能夠準(zhǔn)確反映國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)變化，預(yù)警機(jī)制也非常實(shí)用。如某個(gè)國(guó)有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過警戒線，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，監(jiān)管部門就能第一時(shí)間對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行提醒。

　　做好“加減乘除法”

　　國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”

　　專家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來導(dǎo)致國(guó)企融資、產(chǎn)權(quán)交易、代客理財(cái)?shù)葐栴}層出不窮的關(guān)鍵在于，盡管有規(guī)范制度，但信息橫向溝通能力較差，各級(jí)部門有一定的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)融資成本攀升。

　　針對(duì)這一問題，南寧市“智慧財(cái)政”通過智能云平臺(tái)做好國(guó)有資產(chǎn)的“加減乘除法”，核心是不斷增加國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備、金融機(jī)構(gòu)入庫(kù)參與公開競(jìng)標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)、推動(dòng)融資成本不斷下降。

　　這一平臺(tái)上對(duì)國(guó)有企業(yè)具備條件的銀行貸款、融資租賃等融資項(xiàng)目，廣泛引入全國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與競(jìng)拍。采用利率向下競(jìng)拍等競(jìng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)融資渠道市場(chǎng)化、融資競(jìng)價(jià)透明化、融資手段多樣化。

　　據(jù)南寧市財(cái)政局副局長(zhǎng)曾肄業(yè)介紹，智能云平臺(tái)系統(tǒng)已經(jīng)吸納80多家金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)公司、基金等各種類型的金融機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)融資項(xiàng)目發(fā)布后，由這些金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)公開電子競(jìng)價(jià)。

　　南寧市財(cái)政部門舉了這樣的例子：南寧建寧水務(wù)集團(tuán)在智能云平臺(tái)上發(fā)布了一個(gè)8.3億元的融資合同，經(jīng)過幾家金融機(jī)構(gòu)公開競(jìng)價(jià)后，最后得到了基準(zhǔn)利率下浮10％的優(yōu)惠價(jià)格。廣西金融投資集團(tuán)投資部經(jīng)理付建林認(rèn)為：“今年以來企業(yè)融資成本持續(xù)上揚(yáng)，按照傳統(tǒng)的操作方式，在信息不透明的情況下，即便是國(guó)有企業(yè)、上市公司采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或邀標(biāo)，都不可能有如此優(yōu)惠的價(jià)格?！?/p>

　　在產(chǎn)權(quán)交易方面，南寧市也通過智能云平臺(tái)將市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目同步推送到重慶金融資產(chǎn)交易所，實(shí)現(xiàn)交易信息在全國(guó)展示，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向受讓方范圍，提高市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)程度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　到2018年6月末，南寧市通過智能云平臺(tái)完成融資服務(wù)競(jìng)價(jià)31宗，融資總額221.14億元，為企業(yè)降低成本約1.27億元。產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)累計(jì)推送產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目80宗，掛牌總金額12.18億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)超15％。2017年掛牌交易的南寧市保安服務(wù)總公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目通過平臺(tái)公開披露后，經(jīng)過多輪競(jìng)價(jià)，最終以1.62億元成交，比掛牌底價(jià)提高了3000多萬元。

　　多部門“大數(shù)據(jù)”深度對(duì)接

　　仍需破除壁壘

　　記者在采訪中了解到，南寧市“智慧財(cái)政”已經(jīng)在實(shí)踐中產(chǎn)生重要的“示范效應(yīng)”，但仍然面臨一些問題。核心在于主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視的前提下，一些部門以“保密”為由，變相拒絕數(shù)據(jù)接入，或者只進(jìn)行手工錄入，導(dǎo)致效率低下，數(shù)據(jù)整合運(yùn)用的效果也不太明顯。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師建議從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深入“智慧財(cái)政”平臺(tái)的深入打造和推廣。

　　一是加快領(lǐng)導(dǎo)層的重視力度、深度、廣度和細(xì)致程度。

　　建設(shè)智能云平臺(tái)的目標(biāo)是摸清公共資產(chǎn)家底，讓融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易公開化透明化。這既是強(qiáng)化公共資產(chǎn)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，更是對(duì)各級(jí)權(quán)力的某種硬約束，需要極大的改革勇氣，更需要通過出臺(tái)完善的制度，保障改革落到實(shí)處。

　　二是將“數(shù)據(jù)平臺(tái)”的應(yīng)用端加快打造，形成更好的互動(dòng)機(jī)制。

　　應(yīng)進(jìn)一步完善針對(duì)不同部門數(shù)據(jù)接口開放的考核辦法，形成明確、細(xì)化的規(guī)章制度，完善融資服務(wù)平臺(tái)競(jìng)價(jià)規(guī)則和會(huì)員管理辦法，明確規(guī)范納入融資服務(wù)平臺(tái)的融資項(xiàng)目類型，在進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資行為、完善大額資金流程監(jiān)管等方面提出明確要求，從細(xì)節(jié)上保障各項(xiàng)措施順利落實(shí)。

　　三是將“智慧財(cái)政”平臺(tái)作為防腐反腐的重要信息渠道來打造。

　　今年以來，智能云平臺(tái)開發(fā)的扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)，收集、分析全市各級(jí)扶貧項(xiàng)目的資金數(shù)據(jù)，理清扶貧資金來龍去脈，同時(shí)對(duì)財(cái)政扶貧資金發(fā)票等支付憑證進(jìn)行智能識(shí)別，及時(shí)反饋異常信息。截至今年6月12日，這一系統(tǒng)已發(fā)現(xiàn)異常票據(jù)30張，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此立案調(diào)查4件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2人。

　　業(yè)內(nèi)人士建議將這一系統(tǒng)與紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行無縫對(duì)接，形成強(qiáng)大的震懾力和權(quán)威性，形成政府“云賬本”，更有利于在腐敗風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制。

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責(zé)任編輯：陳近梅