《銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》正式印發(fā)（解讀+圖說+全文）

來源：數(shù)據(jù)觀 時間：2018-03-28 15:43:36 作者：編輯/Fynlch王培

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　　數(shù)據(jù)觀微信小編獲悉，近日，銀川市人民政府辦公廳正式印發(fā)了《銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》，自2018年4月22日起施行。

　　《辦法》共六章33條，率先提出并明確了“城市數(shù)據(jù)”概念，還將編制城市數(shù)據(jù)資源目錄。提出了“以問題和需求為導向”等原則，界定了數(shù)據(jù)共享、開放的范圍和責任，對共享開放目錄、數(shù)據(jù)共享開放平臺體系構建以及共享開放工作的管理、協(xié)調、評估和監(jiān)督等做出了規(guī)定和要求。此《辦法》的施行對銀川市城市數(shù)據(jù)的匯聚、管理、價值挖掘具有十分重要的意義。

以下附解讀+圖說+全文

↓解讀↓

　　一、《辦法》的制定背景

　　2015年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號），明確提出“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”。2017年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習中強調“推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”，為數(shù)據(jù)資源管理工作提出了更高的要求。

　　目前，銀川已初步建立了人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎信息庫，并在智慧城市建設中積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但仍存在信息資源縱橫聯(lián)通共享難等問題。為實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的目標，亟需制定一套科學合理的管理辦法，以規(guī)范數(shù)據(jù)資源共享開放秩序，完善政府治理，提升政務部門行政效率和服務水平。

　　二、《辦法》出臺的意義

　　一是可以有效地將目前分散于各部門的數(shù)據(jù)資源進行系統(tǒng)整合和有序共享，進一步提升政府信息資源的利用水平和政務服務能力；二是可以有效破解跨部門、跨層級政務服務中標準不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務不協(xié)同等突出問題，有利于“放管服”改革向縱深推進；三是可以有效避免由于信息系統(tǒng)重復建設造成的新一輪“信息孤島”，更好地營造“全市一盤棋”的良好局面；四是可以有效地整合社會資源，激發(fā)民間蘊藏的創(chuàng)新力量，切實推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P于《辦法》的相關定義、適用范圍及原則

　　在《辦法》第二條中對政務部門、城市數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放的概念進行了定義。“城市數(shù)據(jù)”是在我市智慧城市建設工作中產(chǎn)生的新型概念，是指在城市運行和治理過程中各組織機構產(chǎn)生或獲取的各類數(shù)據(jù)資源，包含且不限于政務數(shù)據(jù)資源。在《辦法》第三條中明確了適用范圍和參照適用范圍，為本市行政區(qū)域內(nèi)的各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構共享和開放數(shù)據(jù)的行為提供規(guī)范依據(jù)。同時，來源于互聯(lián)網(wǎng)的城市運行數(shù)據(jù)的共享開放也可參照本辦法進行管理。在《辦法》第四條中對數(shù)據(jù)共享開放應遵循的原則進行了規(guī)定。

　?。ǘ╆P于資源目錄

　　針對在共享開放實際工作中存在的標準不統(tǒng)一、內(nèi)容不明確等問題，《辦法》第八條中對目錄的編制、上報、匯總、發(fā)布等進行了規(guī)范；《辦法》第九條中規(guī)定各組織機構應當按照有關規(guī)定標準，確定所擁有數(shù)據(jù)資源的共享和開放屬性，并進行歸類；《辦法》第十條中規(guī)定各組織機構要根據(jù)情形的變化及時對目錄進行調整、對數(shù)據(jù)進行更新。

　　（三）關于數(shù)據(jù)匯聚

　　數(shù)據(jù)匯聚是形成和發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎。隨著智慧城市大數(shù)據(jù)平臺的建成使用，數(shù)據(jù)匯聚已具備了支撐條件。但城市數(shù)據(jù)歸集工作范圍廣、難度大、任務重，歸集的數(shù)據(jù)質量直接影響數(shù)據(jù)使用的效率，對此《辦法》在第三章和第四章中作出了相應規(guī)定。在《辦法》第十一條、第二十條中明確了城市數(shù)據(jù)共享開放的責任主體及其職責，要求數(shù)據(jù)提供單位依據(jù)職責范圍以及相關技術標準，及時、準確、完整地通過共享平臺和開放平臺報送本單位掌握的數(shù)據(jù)資源；在《辦法》第十三條中規(guī)定了數(shù)據(jù)采集的原則，應避免重復采集、多頭采集；在《辦法》第十四條中對數(shù)據(jù)采集方式進行了規(guī)定，政務部門應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲數(shù)據(jù)，同時將具備條件的數(shù)據(jù)進行結構化處理，以提高數(shù)據(jù)價值密度。

　?。ㄋ模╆P于數(shù)據(jù)共享

　　數(shù)據(jù)共享是指在政務部門之間共享數(shù)據(jù)。由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享存在數(shù)據(jù)獲取難度大、共享積極性不高等問題，為了打破長期以來的“數(shù)據(jù)孤島”，在《辦法》第十五條至第十八條中規(guī)定了共享使用原則、共享使用方式、共享服務模式。數(shù)據(jù)共享分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型?？商峁┙o所有政務部門共享使用的數(shù)據(jù)資源列入無條件共享；可提供給相關政務部門共享使用的數(shù)據(jù)資源列入有條件共享，需由數(shù)據(jù)需求方通過平臺提交共享申請。《辦法》強調：確定不予共享的城市數(shù)據(jù)，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的明確依據(jù)。在《辦法》第十八條中規(guī)定應通過共享平臺，采用接口交換、文件下載或直接查看等方式共享數(shù)據(jù)。為解決當前共享信息資源提供不及時的問題，規(guī)定對變化頻繁的、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的數(shù)據(jù)資源，應當采用接口交換方式共享數(shù)據(jù)。

　?。ㄎ澹╆P于數(shù)據(jù)開放

　　數(shù)據(jù)開放是指將符合開放條件的城市數(shù)據(jù)向社會開放。在《辦法》第二十條至第二十三條中規(guī)定了數(shù)據(jù)開放的責任主體及其職責、應開放的數(shù)據(jù)范圍、管理流程等。《辦法》第二十一條對除政務部門外的提供公共服務的事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構的數(shù)據(jù)開放范圍作出了規(guī)定。政務部門和提供公共服務的事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構應當通過數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集。明確數(shù)據(jù)開放范圍，依托開放平臺有序開放城市數(shù)據(jù)，按照增量先行的方式，優(yōu)先開放與社會公眾生活密切相關、有助于提升民生服務的高價值數(shù)據(jù)集。

　?。╆P于城市數(shù)據(jù)的開發(fā)應用

　　數(shù)據(jù)的集中開放將有效降低數(shù)據(jù)交易成本，提高數(shù)據(jù)開放效率，讓更多的組織機構和個人參與到數(shù)據(jù)的開發(fā)利用中，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值，培育我市大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，加快推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《辦法》第二十四條和第二十五條中對鼓勵社會開發(fā)利用城市數(shù)據(jù)作出了規(guī)定。政務部門可以通過政府購買服務、協(xié)議約定等方式引入企業(yè)開展大數(shù)據(jù)示范應用；鼓勵和支持組織機構及個人利用開放的城市數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用；鼓勵利用具備良好市場應用前景、較大經(jīng)濟和社會價值的城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和服務，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

　　（七）關于保障監(jiān)督

　　為確保城市數(shù)據(jù)共享開放安全可控，切實保障數(shù)據(jù)安全，《辦法》第二十七條至第二十九條對人員保障、建立健全安全管理制度和安全檢查機制，開展安全培訓、風險測評和應急演練，制定數(shù)據(jù)安全應急處置預案等方面作了規(guī)范。為確保各級政務部門嚴格按照《辦法》規(guī)定開展城市數(shù)據(jù)共享開放的各項工作，《辦法》第三十條和第三十一條對評估考核和效能監(jiān)督方面作了規(guī)范。

　　四、《辦法》的亮點

　　按照黨的十九大提出的“加快建設數(shù)字中國”和自治區(qū)“創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，結合國家關于數(shù)據(jù)資源共享開放的要求，在全國范圍內(nèi)首次提出“城市數(shù)據(jù)”共享開放的新觀點。這將有助于挖掘利用政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源以及我市在智慧城市建設過程中積累的數(shù)據(jù)資源的巨大價值；有助于加快在政府治理、經(jīng)濟發(fā)展以及民生服務等領域的數(shù)據(jù)集中和共享開放；有助于加強政企合作、多方參與，繼續(xù)助力深化“放管服改革”，發(fā)展壯大新動能，加快建設創(chuàng)新型城市。

↓圖說↓

↓全文↓

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　　注：來源銀川市大數(shù)據(jù)局授權數(shù)據(jù)觀微信公眾號發(fā)布，編輯：Fynlch王培（微信號：WP1306020480）。欲了解更多大數(shù)據(jù)丨區(qū)塊鏈丨人工智能行業(yè)相關資訊丨干貨丨報告等，可搜索數(shù)據(jù)觀微信公眾號（ID:cbdioreview）進入查看。

責任編輯：王培