全國人大代表楊杰建言：做大做強大數據產業(yè) 為數字中國和智慧社會提供強大支撐

來源：人民郵電報社 時間：2018-03-15 11:39:19 作者：肖 卓

　　張松延/攝

　　今年的政府工作報告指出，要實施大數據發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。在本次全國兩會上，全國人大代表、中國電信集團有限公司董事長楊杰通過廣泛深入的調研，提交了“加快大數據產業(yè)發(fā)展”的建議，建議加快制定大數據發(fā)展規(guī)劃，加快建立和完善全社會統(tǒng)一的數據標準體系，統(tǒng)一規(guī)劃和建設全國開放共享的大數據平臺，深度開發(fā)大數據資源，實現大數據應用百花齊放，為數字中國和智慧社會建設提供強大支撐。

　　大數據是數字中國、智慧社會的核心驅動力之一

　　楊杰在建議中表示，數字中國、智慧社會等是我國對未來經濟社會發(fā)展的美好愿景，十九大報告已將其列為“建設創(chuàng)新型國家”的重要組成部分，它們均離不開大數據的發(fā)展和應用。首先是經濟社會的數字化，通過“數字孿生（Digital Twin）”技術，將硬件設施轉化為可度量的數字、數據，為后續(xù)的實時感知、分析和控制奠定基礎；其次是經濟社會的網絡化，通過泛在網絡，將分布在不同區(qū)域的現實生產生活互聯起來，實現數據共享；再次是經濟社會發(fā)展的智能化，在萬物互聯的基礎上，生產、消費和社會治理等領域廣泛采用大數據和人工智能技術，實現自學習、自適應、自優(yōu)化；最后是經濟社會運行的協(xié)同化，通過開放、透明的機制，實現各環(huán)節(jié)、各流程運行更加順暢。以智慧社會建設中的智慧交通為例，通過道路、車輛、人員、天氣、交通管理等數據的全面感知和聯網，實現交通指揮、路段收費、事故處理的高度協(xié)同和智能。與以往的經濟社會發(fā)展相比，數字中國、智慧社會等更加強調信息基礎設施和數據資源的共建共享，必須從更高層面出發(fā)，強化上下一盤棋的大局觀和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。

　　習近平總書記高屋建瓴，明確提出了“大數據是信息化發(fā)展的新階段”這一重要論斷，并從產業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展、社會治理、民生保障和改善、國家安全等五方面作出了工作部署，充分體現了大數據對經濟社會發(fā)展的重要性。楊杰認為，大數據對經濟社會發(fā)展的重要性主要體現在三個方面。一是未來的經濟是數字經濟，未來的社會是數據社會，大數據將成為繼能源和材料之后的又一戰(zhàn)略性資源。有預測表明，2020年我國數據總量將達到8.4ZB，占全球數據總量的24%，成為數據第一大國。

　　二是大數據將大幅提升經濟社會發(fā)展效率，降低運行成本。如工業(yè)大數據、農業(yè)大數據、交通物流大數據、醫(yī)療健康大數據等廣泛應用，能夠優(yōu)化產品結構，提升產品質量，降低生產服務過程中的原材料、人工和交通擁堵等成本。

　　三是大數據能提升用戶體驗，提高滿意度?！白寯祿嗯苈?，讓群眾少跑腿”的智慧政務、基于圖像大數據分析直接“刷臉”的支付認證、依托用戶數據畫像提供個性化服務的智慧家庭等都是用戶體驗提升的重要方面。

　　總之，大數據是數字中國、智慧社會等發(fā)展的核心驅動力之一，將貫穿建設、發(fā)展、運行、治理的全過程。

　　大數據產業(yè)發(fā)展關鍵問題亟待解決

　　楊杰在建議中提到，自從大數據上升為國家戰(zhàn)略后，大數據產業(yè)和應用得到了快速發(fā)展，但面向數字中國、智慧社會等建設的更高要求，還存在一些差距，特別是在數據豐富程度、數據質量、數據共享、大數據平臺安全和大數據產業(yè)生態(tài)等方面的問題非常關鍵，亟待解決。

　　一是數據不充分不均衡，大數據產業(yè)基礎不牢。近年來，我國大數據技術投入不斷增加，大數據發(fā)展蒸蒸日上，以互聯網業(yè)、金融業(yè)和電信業(yè)為代表的大數據發(fā)展相對完備，數字化程度較高，數據儲備量巨大，然而數據發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。根據《2017中國地方政府數據開放平臺報告》，全國19個地方政府數據開放平臺中四分之一的數據機器可讀性較差，尤其在公共服務、教育、就業(yè)等領域數字基礎設施建設不足，數字化程度亟待提升。

　　二是數據質量不高，影響數據應用效果。數據的質量直接影響大數據分析的準確性和應用范圍，最終將影響經濟社會發(fā)展。當前，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和規(guī)范，各行業(yè)的數據格式繁多，數據質量參差不齊，從而無法真正發(fā)揮大數據的價值。正如IBM公司所分析的，考慮到錯誤或不完整數據會導致BI（商業(yè)智能）和CRM系統(tǒng)不能正常發(fā)揮優(yōu)勢甚至失效，數據分析員每天有30%的時間浪費在辨別數據是否是“壞數據”上。

　　三是數據孤島情況嚴重，數據整合能力不足。當前國內經濟社會大數據領域比較離散，政府部門之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間由于信息不對稱、制度法律不具體、共享渠道缺乏等多重因素，導致大量數據存在“不愿開放、不敢開放、不能開放、不會開放”的問題，造成了一個個企業(yè)和政府管理部門的數據孤島，難以有效、權威地整合經濟社會數據資源，無法構建全景的大數據。

　　四是大數據平臺建設監(jiān)管不足，數據安全問題頻發(fā)。近年來，從事大數據采集、分析和應用的企業(yè)如雨后春筍，各類大數據平臺也日益增多。然而，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準和引導，對于數據使用的權利和義務尚未明確，各類大數據平臺的建設者和使用者魚龍混雜，數據安全常常難以保障。據云安全聯盟發(fā)布的12大安全威脅中，“數據泄露”高居榜首，國際某著名公司“數據泄露門”事件涉及10億多用戶賬號被盜，給我們敲響了警鐘。未來，伴隨數字中國、智慧社會的推進，數據安全將不僅僅關系到企業(yè)、個人的隱私安全，甚至會影響社會安定、國家安全，所以亟待加強對大數據平臺的安全管控。

　　五是大數據市場競爭不規(guī)范，嚴重影響產業(yè)發(fā)展。大數據產業(yè)由數據傳輸、存儲、計算和應用等多個環(huán)節(jié)構成，參與主體眾多，在市場發(fā)展過程中過度競爭、無序競爭時有發(fā)生，尤其在以數據傳輸、存儲為主的基礎設施領域，低價甚至0元中標現象屢見不鮮。大數據產業(yè)不同于傳統(tǒng)的互聯網產業(yè)，不能照搬所謂的“免費模式”。長此以往，不僅會損害對用戶的服務質量，還將使專注提供優(yōu)質產品和服務的企業(yè)被淘汰，造成“劣幣驅逐良幣”的惡劣影響。此外，無序競爭還會進一步導致大數據基礎設施的建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而上，最終引發(fā)資源大量浪費。

　　做大做強大數據產業(yè)

　　推動數字中國、智慧社會建設

　　楊杰認為，利用大數據推動數字中國、智慧社會等建設，應當從發(fā)展需要出發(fā)，加強大數據產業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃和政府引導，加大在技術、標準、政策等方面的扶持力度，做大做強大數據產業(yè)，充分發(fā)揮數據資源的重要作用。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃大數據發(fā)展。建議在國家層面成立大數據發(fā)展委員會，指定牽頭部委，相關部門參與，統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展；運用頂層設計思路，盡快制定我國大數據發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路徑，對大數據的發(fā)展方向、網絡設施、數據平臺、應用生態(tài)等進行一體化設計；盡快建立大數據標準規(guī)范體系，制定大數據商業(yè)化服務規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性信息服務界限，加大標準規(guī)范的實施力度，強化數據治理，有力推動數據質量的改善，為數據分析、共享和應用打下良好基礎。

　　二是加快信息基礎設施建設。加大對4G/5G、光寬、物聯網（包括NB-IoT）等信息基礎設施建設的扶持力度，如通過共建共享、專項財政補貼、專項產業(yè)發(fā)展基金等方式，降低基礎電信運營商在站址選擇、牌照申請、頻譜資源等方面的門檻和風險，進一步提高網絡帶寬，使網絡覆蓋更加均衡，滿足萬物互聯時代數據生產和傳輸需求。與此同時，IDC（互聯網數據中心）和云資源池作為大數據的存儲和計算的主要載體，事關經濟社會正常運行，屬于戰(zhàn)略性基礎設施，也應當納入國家統(tǒng)籌規(guī)劃，對其布局、規(guī)模和性能等要求提出指引，鼓勵建立跨區(qū)共建共享機制和模式，推動建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算數據中心和遠程災備中心，引導IDC向大規(guī)模、一體化、綠色化、智能化方向布局發(fā)展。

　　三是保障大數據端到端安全。大數據的廣泛應用在促進經濟社會發(fā)展的同時，也伴生了全新的安全問題，亟須建立全新的信息安全觀念和保護體系。應堅持以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展原則，進一步豐富、優(yōu)化既有網絡信息安全保護體系的內容，完善安全等級保護制度，加強信息安全監(jiān)督管理，不斷強化對網絡信息基礎設施、數據、算法、應用服務的安全要求和保障能力。諸如加強云服務提供商的市場準入和安全監(jiān)管，把端到端安全作為首要標準，公布“短名單”，鼓勵政府和涉及國家及社會安全的關鍵行業(yè)、關鍵企業(yè)優(yōu)先采購，從源頭防范數據泄露，保護商業(yè)秘密和國家秘密，保護個人隱私。

　　四是強化大數據互聯互通。加強各行各業(yè)數據的關聯，促進大數據資源開發(fā)。首先，推進政務數據資源的集中與開放，實施政務信息資源整合計劃，按照相關法律制度規(guī)定，建立政務數據資源開放目錄，加快公共基礎信息共建共享。其次，推進企業(yè)數據資源的收集與開放，建立企業(yè)數據采集網絡，綜合政府、社會、互聯網等不同渠道數據，建設經濟社會發(fā)展的大數據庫，繪制經濟社會發(fā)展地圖，實時發(fā)布產業(yè)數據。再次，建立社會聯動的大數據資源積累機制，促進政府、企業(yè)、社會之間大數據互助共享協(xié)作，鼓勵社會機構和公眾對政府公共數據與社會商務數據進行整合、分析，構造完整的數據鏈，促進大數據價值的深度挖掘。

　　五是加強大數據平臺建設。經濟社會中大數據平臺分為通用型和行業(yè)型兩類，通用型大數據平臺以基礎、共性數據為主，為行業(yè)型大數據平臺提供數據關聯服務。目前醫(yī)療、社保、交通等領域的行業(yè)型大數據平臺發(fā)展提速，而跨領域、跨行業(yè)的通用型大數據平臺發(fā)展較慢，因此要重點推動通用型大數據平臺的建設和應用。建議充分發(fā)揮基礎電信企業(yè)在通用型大數據平臺建設中的作用，基礎電信企業(yè)擁有以通信號碼為載體的真實、實時、海量、全覆蓋、全天候、線上線下相關聯的用戶通信數據，具有建設通用型大數據平臺的天然優(yōu)勢，同時推動各行業(yè)大型數據平臺和通用型大數據平臺之間數據的開放、關聯和共享，真正消除數據孤島?；A電信企業(yè)也要強化擔當，主動承接和運營經濟社會通用大數據平臺，為數字中國、智慧社會等建設作出應有貢獻。

　　六是繁榮大數據產業(yè)生態(tài)。建議把大數據行業(yè)全產業(yè)鏈納入高新技術產業(yè)范疇，在技術創(chuàng)新、投資、稅收和加速折舊等方面給予政策傾斜；加大電信網絡基礎設施普遍服務投入力度；著重推動大數據應用創(chuàng)新在社會信用、交通、食品溯源、扶貧、環(huán)境治理等關鍵民生領域的突破，以政府上云為示范，帶動企業(yè)加快上云的速度，逐步形成規(guī)范、開放、安全的大數據應用生態(tài)，促進大數據產業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　楊杰建議，由政府牽頭組織，加強引導和管理，全社會廣泛參與，深度開發(fā)大數據資源，真正實現大數據應用百花齊放。

　　原標題：全國人大代表、中國電信董事長楊杰建言大數據產業(yè)發(fā)展 做大做強大數據產業(yè) 為數字中國和智慧社會提供強大支撐

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