全國政協(xié)委員熱議大數(shù)據(jù)建設(shè)：完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

來源：紫光閣網(wǎng) 時(shí)間：2018-03-15 10:27:49 作者：任海軍

　　隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。

　　習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。全國“兩會(huì)”期間，多位政協(xié)委員對(duì)我國大數(shù)據(jù)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　全國政協(xié)委員、致公黨貴州省委主委、貴州醫(yī)科大學(xué)副校長孫誠誼表示，當(dāng)前我國信息化發(fā)展水平日益提高，在大數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批新模式和新業(yè)態(tài)，龍頭企業(yè)引領(lǐng)、上下游企業(yè)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，為大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)市在推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的過程中，仍存在一些共性問題和困難。

　　第一，產(chǎn)業(yè)政策和管理措施不配套。大部分省區(qū)市推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的主要方式是引導(dǎo)大數(shù)據(jù)企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作，由政府管理部門通過項(xiàng)目形式予以適當(dāng)資助，但缺少完善的正向激勵(lì)和約束措施，對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持性政策不完善。

　　第二，資金支撐不足。各級(jí)政府部門安排了專項(xiàng)資金推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，但物聯(lián)網(wǎng)傳感器、監(jiān)控器、監(jiān)視器等設(shè)備及系統(tǒng)成本居高不下，多數(shù)省區(qū)市政府管理部門信息化建設(shè)專項(xiàng)資金不足，難以滿足大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展需要。

　　第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。客觀制約條件表現(xiàn)為：實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的大量中小企業(yè)仍處于數(shù)字化和信息化的初級(jí)階段，內(nèi)部數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)整合和標(biāo)準(zhǔn)化，更談不上對(duì)企業(yè)外部數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用；不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間差異性明顯，大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的方式難以簡單復(fù)制。主觀條件制約表現(xiàn)為：由于大數(shù)據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)期收益存在極大的不確定性，加之能源、原材料價(jià)格與用工成本持續(xù)走高，企業(yè)利潤空間不斷受到擠壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)擁抱大數(shù)據(jù)往往心有余而力不足。

　　第四，人才短缺問題日益突出。大數(shù)據(jù)人才本身就處于短缺狀態(tài)，能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合起來進(jìn)行建模分析的復(fù)合型人才更是奇缺。就大數(shù)據(jù)一般人才培養(yǎng)而言，我國已有35所高校新設(shè)了“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)”本科層次教育，但短期內(nèi)難以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

　　第五，數(shù)據(jù)資源融通共享瓶頸亟待突破。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的大量歷史數(shù)據(jù)資源仍然以非電子化、非標(biāo)準(zhǔn)化形態(tài)散落在企業(yè)內(nèi)部、政府有關(guān)部門、行業(yè)組織、合作企業(yè)之間，難以形成企業(yè)塊數(shù)據(jù)、行業(yè)塊數(shù)據(jù)、區(qū)域塊數(shù)據(jù)。

　　為繼續(xù)做好大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合這篇文章，孫誠誼委員建議：一是完善促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的正向激勵(lì)機(jī)制。建立完善市場驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)的正向激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)分類建立“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”、“綜合評(píng)價(jià)機(jī)制”、“激勵(lì)約束機(jī)制”、“預(yù)測決策機(jī)制”。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)稅收、銷售、用電、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、創(chuàng)新能力等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)合，在此基礎(chǔ)上通過政府項(xiàng)目申報(bào)、信貸扶持、人才扶持、稅收優(yōu)惠等政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行差別化的資源要素配置，發(fā)揮好科技、財(cái)稅、擔(dān)保、國土等政策在大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展中的積極作用，提高大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展項(xiàng)目的商業(yè)可持續(xù)性。

　　二是營造大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀環(huán)境。支持辦好全球首個(gè)以大數(shù)據(jù)為主題的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，突出大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合這個(gè)主題，通過行業(yè)對(duì)接、學(xué)術(shù)交流、展會(huì)論壇、融資推進(jìn)會(huì)等多種形式，搭建實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與大數(shù)據(jù)企業(yè)合作交流平臺(tái)，建立共同創(chuàng)新信息溝通機(jī)制。以各省區(qū)市信息化工作管理機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，受理企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的政策、行政管理沖突，營造更寬松的創(chuàng)新環(huán)境。明確各行業(yè)主管部門作為引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展的管理主體，履行主體責(zé)任。

　　三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的服務(wù)支撐。數(shù)據(jù)支撐方面，由政府主導(dǎo)適時(shí)向社會(huì)發(fā)布實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)所需要的大數(shù)據(jù)資源目錄，引導(dǎo)社會(huì)力量參與解決企業(yè)歷史數(shù)據(jù)資源不足的問題；明確稅務(wù)、社保、公積金、銀行、國土、房產(chǎn)、水電、工商、公安等部門數(shù)據(jù)資源共享時(shí)間表、路線圖。金融支撐方面，加快建設(shè)“金融云”，構(gòu)建企業(yè)大數(shù)據(jù)信用服務(wù)體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與金融業(yè)深度整合發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與水平。四是持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建構(gòu)人才制度體系。支持提升政府治理能力的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)水平，形成具有較大影響力的大數(shù)據(jù)研究教育機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外高層次、復(fù)合型人才交流中心。通過項(xiàng)目建設(shè)支持、帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀企業(yè)強(qiáng)化自主人才隊(duì)伍培養(yǎng)，政府部門通過項(xiàng)目補(bǔ)助、后補(bǔ)助等方式促進(jìn)企業(yè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，將大數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)用落到實(shí)處。最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才政策的激勵(lì)效應(yīng)，力爭構(gòu)建起與“大數(shù)據(jù)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的人才制度體系。五是提升大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合相關(guān)項(xiàng)目的知曉度和影響力。按照數(shù)據(jù)是資源、應(yīng)用是核心、產(chǎn)業(yè)是目的的理念，以重要企業(yè)應(yīng)用為示范，加大典型案例應(yīng)用宣傳力度。組建“大數(shù)據(jù)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合服務(wù)隊(duì)”，帶領(lǐng)企業(yè)少走彎路，幫助企業(yè)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，引領(lǐng)“大數(shù)據(jù)+”與企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求緊密結(jié)合，而不是簡單“跟風(fēng)”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

　　全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席胡曙光表示，當(dāng)前在一些領(lǐng)域存在信息孤島現(xiàn)象，一些重大風(fēng)險(xiǎn)未能在苗頭可控階段及早防范處理，今后要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，有效提高防控風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

　　胡曙光委員建議：一要理順現(xiàn)有體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)一體化平臺(tái)。國家層面要做好頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二要加大扶持力度，營造良好的大數(shù)據(jù)環(huán)境。數(shù)據(jù)流匯聚起來，才能打破信息孤島。三要完善法規(guī)政策，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全保障。數(shù)據(jù)是重要戰(zhàn)略資源，要建立黨管數(shù)據(jù)的理念，對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的重要數(shù)據(jù)，必須牢牢掌握在自己手上。

　　全國政協(xié)委員、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局局長桑福華建議，要規(guī)范政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)大數(shù)據(jù)中心是建設(shè)數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高治理能力意義重大。政府工作報(bào)告也明確了這項(xiàng)任務(wù)，提出要加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。

　　桑福華委員表示，目前我國已有12個(gè)省份基本建成省級(jí)大數(shù)據(jù)中心，其他省份也在建設(shè)或規(guī)劃之中，40%以上的地市、20%以上的縣也在開展或規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。下一步要加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化布局，防止不計(jì)成本盲目跟風(fēng)，同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)和內(nèi)容上的規(guī)范引導(dǎo)，避免形成新的信息孤島。（《紫光閣》雜志社記者任海軍）

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