從大數(shù)據(jù)看溫州“最多跑一次”改革：打通信息孤島 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

來源：人民網(wǎng)浙江頻道 時(shí)間：2018-01-29 16:37:09 作者：姜巽林 鄭序

　　昨天（1月25日），溫州市大數(shù)據(jù)管理中心發(fā)布了一組與百姓辦事息息相關(guān)的大數(shù)據(jù)——

　　數(shù)據(jù)一：全市去年整合推出10321個(gè)網(wǎng)上審批辦理項(xiàng)目，69個(gè)手機(jī)便民應(yīng)用和349個(gè)網(wǎng)上繳費(fèi)項(xiàng)目，網(wǎng)上辦事的服務(wù)人次超600萬，是2016年的3倍多。數(shù)據(jù)二：全市84項(xiàng)共1.35億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已歸集實(shí)現(xiàn)共享，日均查詢1.2萬次，公安、民政、教育等12個(gè)部門逐步取消不動(dòng)產(chǎn)、社保、無違法犯罪證明等各類紙質(zhì)證明、證照材料，每年可減少群眾跑腿次數(shù)200萬次以上。數(shù)據(jù)三：通過“一窗受理、集成服務(wù)”，市本級(jí)減少辦事申報(bào)材料223件，減少辦事環(huán)節(jié)240個(gè)，平均減少辦事時(shí)限50%以上。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”——這是溫州市推進(jìn)“最多跑一次”改革的核心理念。

　　從去年5月起，溫州市在全省率先實(shí)施開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，全力打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，努力讓群眾和企業(yè)辦事“跑最少的路、交最少的材料、用最少的時(shí)間、獲最高效的服務(wù)”，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革。

　　看“數(shù)據(jù)煙囪” 就這樣被拆除

　　群眾和企業(yè)辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)在哪？

　　一個(gè)個(gè)“信息孤島”，導(dǎo)致市民東奔西跑去各部門打各種證明，重復(fù)提交各種材料。

　　要做到“最多跑一次”，關(guān)鍵是要讓數(shù)據(jù)先“跑”起來。

　　怎么跑？ 怎么改？

　　不能靠“和風(fēng)細(xì)雨”，必須打硬仗啃硬骨頭，從制度上、源頭上解決問題！

　　市委市政府明確，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化支撐、大數(shù)據(jù)共享，深度推進(jìn)信息數(shù)據(jù)的打通、歸集、開發(fā)和利用，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)推送高速通道，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

　　一輪輪調(diào)研，著眼解決部門“不敢共享”“不愿共享”“不會(huì)共享”背后的認(rèn)知、理念、制度、機(jī)制等方面問題。

　　一次次協(xié)調(diào)，市大數(shù)據(jù)管理中心線下跑部門、線上破壁壘，打卡口、疏堵點(diǎn)、破難點(diǎn)。

　　一條“紅線”明底線：《溫州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)資源以共享為原則、不共享為例外，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定不能共享外，政務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)無條件共享。

　　從群眾最關(guān)注的關(guān)鍵事做起！打破業(yè)務(wù)管轄、空間界限、數(shù)據(jù)壁壘等限制，打破部門審批信息隔離墻，梳理形成數(shù)據(jù)串、數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)庫。

　　“一朵云”建立完善，全市415個(gè)政府網(wǎng)站、573個(gè)信息系統(tǒng)已整合到統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)上。

　　“一張清單”，列出了84項(xiàng)數(shù)據(jù)共享需求和48個(gè)信息系統(tǒng)對(duì)接需求。

　　哪怕再難，也要拆了“數(shù)據(jù)煙囪”！

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四個(gè)一”創(chuàng)新工程，在溫州應(yīng)運(yùn)而生。

　　群眾辦事前“無效跑”，怎么辦？“一站導(dǎo)引”！

　　以場景導(dǎo)航、在線問答等形式，溫州市推出 “一站式”網(wǎng)上辦事導(dǎo)引系統(tǒng)，歸集所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，群眾通過手機(jī)就能查詢，避免跑“冤枉路”“無效路”。

　　群眾辦事“多頭跑”，怎么辦？“一網(wǎng)通辦”！

　　溫州市打通省市部門自建的42個(gè)涉批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”橫向互聯(lián)、縱向貫通，9類綜合窗口、673個(gè)審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)納入“一窗受理”信息平臺(tái)，讓群眾辦事不用“多頭跑”、可以“就近跑”。

　　群眾辦事“材料多”，怎么辦？“一庫共享”！

　　溫州市建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，率全省之先在市、縣兩級(jí)行政審批服務(wù)中心設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)窗口，歸集84類最常用政務(wù)數(shù)據(jù)，己開放145個(gè)查詢端口。原來令人糾結(jié)的“一紙證明”，現(xiàn)在利用數(shù)據(jù)共享轉(zhuǎn)為網(wǎng)上內(nèi)部核查，不需要群眾奔波。

　　網(wǎng)上辦事“服務(wù)少”，怎么辦？“一端服務(wù)”！

　　全市推出10321個(gè)網(wǎng)上具體辦理事項(xiàng)、69個(gè)手機(jī)便民應(yīng)用和349個(gè)網(wǎng)上繳費(fèi)項(xiàng)目，為辦事群眾提供各種網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)聚變加快改革質(zhì)變，推動(dòng)著“最多跑一次”改革換擋提速！

　　便捷服務(wù) 打破時(shí)空>>>

　　案例一：市公安局“百萬申請(qǐng)網(wǎng)上辦”

　　項(xiàng)憲東是在烏魯木齊經(jīng)商的溫州人，前段時(shí)間，因出國所需，須辦理一份無犯罪記錄證明，但路程太遠(yuǎn)無法回溫辦理。于是，他通過視頻遠(yuǎn)程連線，用“百萬申請(qǐng)網(wǎng)上辦”平臺(tái)手機(jī)端申請(qǐng)辦理，僅僅4分30秒，他的申請(qǐng)即獲通過。幾天后，他收到龍灣公安郵寄過來的證明。

　　溫州市公安率全國之先實(shí)現(xiàn)的戶籍類、證明類業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，如今可辦理47項(xiàng)業(yè)務(wù)，日均線上辦結(jié)量達(dá)3.5萬余次。

　　案例二：便民服務(wù)拓展至海外

　　一通連接溫州和法國的視頻電話，解了甌海區(qū)麗岙街道村民彭女士的燃眉之急。幾個(gè)月前，彭女士來到麗岙派出所辦理變更更正戶口事項(xiàng)。按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)變更戶主需戶內(nèi)成員同意，而彭女士的女兒身在法國。警僑工作室得知情況后，通過視頻電話“面對(duì)面”跨國辦理。在駐法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員的見證下，民警成功將戶主變更為彭女士。

　　溫州市在公安、教育、外僑辦、商務(wù)等部門建立內(nèi)部數(shù)據(jù)核查機(jī)制，華僑回國定居手續(xù)只需到縣級(jí)外僑辦窗口就可直接辦理，不需要在市縣來回跑。同時(shí)，溫州探索推出“最多跑一次”改革海外版，依托“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，建立代辦平臺(tái)，讓在外溫州人不用回國，就能辦理出生申報(bào)、回國定居、使館認(rèn)證等事項(xiàng)。

　　聚焦民生 “跑進(jìn)”心坎

　　案例三：市國地稅實(shí)行聯(lián)合辦稅模式

　　“以前辦理國稅和地稅的業(yè)務(wù)，要跑兩個(gè)地方、取兩次號(hào)、排兩次隊(duì)。現(xiàn)在方便了，我就跑了一趟國稅局，在一個(gè)窗口便全部辦好了?！比涨?，溫州廣高紙業(yè)有限公司工作人員在平陽縣國稅局綜合服務(wù)窗口辦理了納稅申報(bào)業(yè)務(wù)。

　　這是溫州市國地稅合作升級(jí)的“最多跑一次”改革成果——將“一窗一人雙機(jī)”提升為“一窗一人一機(jī)”的辦稅服務(wù)新模式。作為實(shí)現(xiàn)“一窗一人一機(jī)”全覆蓋的地區(qū)，溫州市還推出全省首創(chuàng)的“網(wǎng)上代開電子發(fā)票”平臺(tái)，各類即辦事項(xiàng)全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，并在龍灣、甌海等地設(shè)立24小時(shí)國地稅聯(lián)合自助辦稅服務(wù)廳，打通全天候綠色通道，企業(yè)網(wǎng)上辦稅率達(dá)96.7%。

　　案例四：公積金審批事項(xiàng)“再瘦身”

　　江西的劉女士在溫工作十多年，每年都會(huì)來市住房公積金管理中心辦理租房提取。幾個(gè)月前，她來到中心窗口發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)即可查詢住房情況，不需要提供“無房證明”了。劉女士說，以前需要提供身份證、租房合同、無房證明等好多材料，現(xiàn)在憑一張身份證就可以。

　　去年，市住房公積金管理中心精簡材料、優(yōu)惠流程34項(xiàng)，依托部門數(shù)據(jù)共享，辦理公積金所需證明全部從大數(shù)據(jù)中去獲取，群眾辦理“無證明”，并開放了公積金貸款“直通車”和“綠色通道”。

　　案例五：市人社局實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“掌上辦”

　　市民王女士的手機(jī)上新安裝了一個(gè)“溫州市民卡”APP?！斑@個(gè)應(yīng)用太‘牛’了，手指點(diǎn)點(diǎn)就可以輕松查到自己醫(yī)保賬戶的余額，再也不用特意往社保大廳跑了?！?/p>

　　這款由市人社局推出的溫州市民卡APP，將辦事大廳“搬進(jìn)”群眾手機(jī)，隨時(shí)隨地“掌上”辦事。APP面向溫州本地市民和臨時(shí)來溫人員提供社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等服務(wù)，開通了醫(yī)保家庭共濟(jì)等一批群眾關(guān)心的、辦事數(shù)量大的事項(xiàng)的掌上辦理功能，惠及全市790萬持卡市民。

　　數(shù)據(jù)共享 提升效能>>>

　　案例六：低收入家庭精準(zhǔn)救助

　　去年，溫州市建立全市統(tǒng)一的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)部門12項(xiàng)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，民政部門審查工作流程從15個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日。全年核對(duì)11.12萬戶、涉及24.89萬人，其中檢出不合格0.65萬戶、涉及1.5萬人，救助更精準(zhǔn)。

　　案例七：公租房實(shí)物配租申請(qǐng)

　　住建部門受理的2萬多件公租房實(shí)物配租申請(qǐng)，原先要到10多個(gè)部門去核對(duì)，需4到5個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)共享，只用10天內(nèi)就可完成核查。

　　案例八：公證事項(xiàng)“零證明”辦理

　　市司法局將公證辦證系統(tǒng)與市大數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，通過“政務(wù)云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享”。公證當(dāng)事人在申請(qǐng)出證醫(yī)學(xué)證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等公證事項(xiàng)時(shí)，只用憑身份證，即可通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源查詢系統(tǒng)查詢、核對(duì)、打印，實(shí)現(xiàn)60%的公證事項(xiàng)“零證明”辦理，60%的公證事項(xiàng)立等可取，辦事時(shí)限縮短70%。

　　于百姓而言，打通信息孤島，推進(jìn)“最多跑一次”改革，則是一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

　　一枚“公章”，贏得企業(yè)對(duì)審批提速提效的“點(diǎn)贊”。

　　去年10月，落戶于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的溫州易津通江創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司在線提交申報(bào)材料后，當(dāng)天就收到了電子登記營業(yè)執(zhí)照，次日，該公司經(jīng)辦人在上海家中就收到了紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了辦證“零跑腿”。這得益于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)把原來13個(gè)部門的165項(xiàng)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一“濃縮”進(jìn) “一枚公章”。

　　一封表揚(yáng)信，傳遞百姓對(duì)政務(wù)環(huán)境變化的欣喜。

　　“我們背井離鄉(xiāng)、辛苦打拼，線上涉僑咨詢、審批工作給我們經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上、生活上都提供了最大的便利。我們由衷地為祖國、為家鄉(xiāng)政府點(diǎn)贊！”去年12月，法國華人僑（社）團(tuán)集體向省委主要領(lǐng)導(dǎo)寄了一封信，感謝浙江的“最多跑一次”改革。信件的落款處，蓋滿了包括法國浙江同鄉(xiāng)會(huì)、法國浙江商會(huì)等在內(nèi)的10個(gè)僑團(tuán)公章。

　　一個(gè)“五星好評(píng)”，傳遞著群眾對(duì)政府辦事效率的滿意。

　　“以前辦理民辦非企業(yè)單位登記沒有半個(gè)月辦不下來，現(xiàn)在一周就辦妥了?！比涨?，甌花韻插花藝術(shù)研究所順利完成民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，該單位負(fù)責(zé)人黃璟湧豎起大拇指，為“最多跑一次”改革打了一個(gè)“五星好評(píng)”。

　　這一樁樁、一件件，樹起的是政府形象、是百姓口碑。

　　去年12月，全省“最多跑一次”改革專項(xiàng)評(píng)估工作公布最新一期評(píng)估結(jié)果，溫州市改革滿意度為94.32%，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中名列榜首。

　　溫州大學(xué)地方政府績效管理研究中心執(zhí)行主任付翠蓮認(rèn)為，“最多跑一次”改革的深刻意義在于從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境等多方面優(yōu)化政府供給。而信息孤島的打通、數(shù)據(jù)的共享，為優(yōu)化政府供給提供了最根本的技術(shù)支撐，最終方便群眾和企業(yè)辦事，進(jìn)一步提高群眾獲得感。

　　讓數(shù)據(jù)跑得更好、讓百姓生活更加美好。下一步，溫州市將深化大數(shù)據(jù)整合共享，著力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的政府管理和服務(wù)方式創(chuàng)新，為推進(jìn)政府決策、社會(huì)管理、政務(wù)服務(wù)、智慧城市、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供支撐。

　　線上線下深度融合的家門口服務(wù)窗口，也將走進(jìn)我們的生活。溫州市將打造“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自助終端、實(shí)體大廳”三位一體政務(wù)服務(wù)新模式，讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　代表委員熱議>>>

　　省人大代表 周贊

　　省政府工作報(bào)告中提到，浙江省成為審批事項(xiàng)最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。速度之快、成效之大令人鼓舞。

　　當(dāng)前線下實(shí)體政務(wù)大廳仍是群眾辦事的主要渠道，但線下實(shí)體政務(wù)平臺(tái)仍受到時(shí)間、空間、資源的限制，線上“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也存在平臺(tái)建設(shè)待優(yōu)化、功能設(shè)置不完善、配套設(shè)施不健全、線上受眾面小利用率低等問題。建議建立線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，變“多網(wǎng)受理”為“一網(wǎng)受理”。要完善線上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，推廣在線咨詢、完善申請(qǐng)、快速送達(dá)服務(wù)模式，加強(qiáng)人性化、智能化開發(fā)，深化一報(bào)申請(qǐng)功能的拓展，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事一次認(rèn)證、一報(bào)申辦，避免重復(fù)提交材料。

　　省人大代表 王振勇

　　近年來，浙江各項(xiàng)改革工作不斷推進(jìn)，尤其是“最多跑一次”改革，讓老百姓在改革審批中切實(shí)感受到了幸福感和獲得感。溫州在這項(xiàng)改革中也卓有成效，比如甌海區(qū)推出的“跨國特辦”，為在外華僑這個(gè)特殊群體提供線上服務(wù)。其中包括了結(jié)婚證辦理、房產(chǎn)證過戶、戶口遷移、水電表安裝、社保公積金領(lǐng)取等民生事項(xiàng)。我們建立了“警僑之家”，在公證人員現(xiàn)場公證下，由國內(nèi)政府工作人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻連接海外華僑，面對(duì)面辦理業(yè)務(wù)。下步，我們將在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、延伸化上做文章。通過制度把這項(xiàng)工作固定下來，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，延伸“警僑之家”，并進(jìn)一步擴(kuò)充辦理事項(xiàng)，為華僑提供更多改革紅利。

　　省政協(xié)委員 金利泰

　　深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，其中最重要的是健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。建議進(jìn)一步加快構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系，解決地方金融監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)管法律地位、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管協(xié)調(diào)、監(jiān)管手段以及監(jiān)管處罰等問題，探索走出我國地方金融監(jiān)管的特色之路。在加快地方金融監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)方面，建議構(gòu)建“央行省分行+省金融辦+銀證保監(jiān)管三局共建專設(shè)型”監(jiān)管模式，將區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范權(quán)限下放到地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要適時(shí)推進(jìn)地方金融監(jiān)管的立法工作，加快落實(shí)地方金融管理局的監(jiān)管職責(zé)范圍。希望能賦予地方金融管理部門必要的有效的監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和處罰權(quán)，提升監(jiān)管能力和水平。

　　省政協(xié)委員 王賢俊

　　行政審批事項(xiàng)少了，辦事效率提高了，“最多跑一次”改革帶來的變化讓企業(yè)家們體會(huì)頗深。去年底我們企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營范圍的擴(kuò)大，有一項(xiàng)資質(zhì)要增加。原本以為半個(gè)月的時(shí)間才能辦完，沒想到一天時(shí)間就辦下來了。

　　以往企業(yè)為了各類行政許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品注冊(cè)證的辦理，專門配備了幾個(gè)專職人員。但隨著“最多跑一次”改革推進(jìn)，曾經(jīng)需要多人應(yīng)對(duì)的跑審批工作，如今幾乎只需要配備一個(gè)行政人員就能辦完，對(duì)企業(yè)而言可以大大節(jié)省人力成本。當(dāng)然，對(duì)企業(yè)而言，政府辦事效率的提升，也為我們開拓市場提供了更大的可能性。審批快了，我們的體外診斷試劑等產(chǎn)品可以提早投放市場，帶來的是實(shí)實(shí)在在的效益。（姜巽林、鄭序）

責(zé)任編輯：陳近梅