合肥《巢湖市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理暫行辦法》出臺(tái)

來源：中國合肥 時(shí)間：2018-01-29 13:41:03 作者：

關(guān)于印發(fā)巢湖市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理暫行辦法的通知

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《巢湖市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2018年1月22日

巢湖市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享開放，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（合政辦〔2018〕6號(hào)）等文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

　　本辦法所稱政務(wù)部門，是指巢湖市人民政府及其工作部門和派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，以及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

　　本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源或者為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。

　　本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放，是指政務(wù)部門面向公民、法人和其他組織提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放應(yīng)當(dāng)以問題和需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、主動(dòng)提供、無償服務(wù)、依法管理、安全可控的原則。

　　第五條 市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的重大事項(xiàng)。

　　市科技局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理；指導(dǎo)和組織各政務(wù)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、共享目錄、開放目錄；組織開展對(duì)本級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的考核。

　　各政務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門與政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺(tái)的聯(lián)通，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、更新維護(hù)、安全管理和宣傳教育等工作。

　　第二章 平臺(tái)應(yīng)用與目錄管理

　　第六條 全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺(tái)體系采用由合肥市數(shù)據(jù)資源局統(tǒng)籌建設(shè)的，巢湖市不再自建數(shù)據(jù)資源共享開放平臺(tái)體系。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺(tái)分為共享平臺(tái)和開放平臺(tái)，其中共享平臺(tái)包括共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺(tái)（外網(wǎng)）兩部分。共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；共享平臺(tái)（外網(wǎng)）應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

　　第七條 各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推動(dòng)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。凡新建的需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過共享平臺(tái)實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。

　　第八條 政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理。目錄包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄以及共享目錄、開放目錄。

　　各政務(wù)部門應(yīng)依據(jù)國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享開放類型、共享開放方式、使用要求等內(nèi)容，及時(shí)編制部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、共享目錄、開放目錄。

　　市科技局負(fù)責(zé)匯總形成市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。

　　第九條 政務(wù)部門使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)預(yù)編形成項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源目錄作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)資源目錄作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必要內(nèi)容。

　　第十條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、共享目錄、開放目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、定期維護(hù)。

　　因法律、法規(guī)修改或者行政管理職能發(fā)生變化等因素涉及政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、共享目錄、開放目錄調(diào)整的，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在情形發(fā)生之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)更新。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)使用方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)通過共享開放平臺(tái)反饋政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門予以校核。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自收到校核信息之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)完成校核并反饋政務(wù)數(shù)據(jù)使用方。

　　第三章 數(shù)據(jù)共享

　　第十一條 政務(wù)部門共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)遵循共享為原則、不共享為例外，通過共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在本市跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)統(tǒng)籌共享和無償使用。

　　第十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。

　　可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類；可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類；不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

　　第十三條 在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)信息項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無條件共享。

　　健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、政務(wù)服務(wù)等主題庫的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)予以共享。

　　凡列入不予共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的相關(guān)文件依據(jù)。

　　第十四條 屬于無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，需求部門直接通過共享平臺(tái)檢索數(shù)據(jù)目錄，查找、獲取本部門履行職能所需數(shù)據(jù)。屬于有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，需求部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門履行職責(zé)需要，梳理所需數(shù)據(jù)名稱及其使用范圍，通過共享平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)；提供部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)，核實(shí)數(shù)據(jù)使用需求及其范圍等要素，自受理申請(qǐng)之日起 10 日內(nèi)向數(shù)據(jù)需求部門反饋意見。同意共享的，應(yīng)明確數(shù)據(jù)的共享范圍和使用用途，通過共享平臺(tái)提供所需數(shù)據(jù)。不同意共享的，向數(shù)據(jù)需求部門說明理由并提供依據(jù)。數(shù)據(jù)提供部門不同意提供有條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求部門因履行職責(zé)確需使用的，由市科技局協(xié)調(diào)處理。

　　第十五條 政務(wù)部門辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)，凡是能夠通過共享平臺(tái)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的，不得要求其重復(fù)提交；通過共享平臺(tái)獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)，但法律法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。

　　第四章 數(shù)據(jù)開放

　　第十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，按照無條件開放、依申請(qǐng)開放和依法不予開放三類進(jìn)行管理，開放屬性應(yīng)經(jīng)過政務(wù)部門政務(wù)公開機(jī)構(gòu)審查確定。

　　政務(wù)部門不得開放涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)。但經(jīng)權(quán)利人同意開放或者政務(wù)部門認(rèn)為不開放可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)，可以開放或者經(jīng)申請(qǐng)向特定對(duì)象開放。

　　第十七條 政務(wù)部門應(yīng)制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，依照本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，通過開放平臺(tái)主動(dòng)向公民、法人和其他組織開放政務(wù)數(shù)據(jù)。

　　第十八條 無條件開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺(tái)直接獲取。

　　依申請(qǐng)開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺(tái)向數(shù)據(jù)提供部門申請(qǐng)開放所需數(shù)據(jù)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時(shí)受理數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)，自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)通過開放平臺(tái)向申請(qǐng)方開放其所需數(shù)據(jù)。不同意開放的，說明理由并提供依據(jù)。

　　第十九條政務(wù)部門應(yīng)通過政府購買服務(wù)、專項(xiàng)資金扶持和數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽等方式，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織利用政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放工作，提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

　　第五章 安全管理

　　第二十條政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作應(yīng)堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，遵循審慎監(jiān)管、保護(hù)創(chuàng)新、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，采取分類、備份、加密等措施，切實(shí)保障涉及國家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)被攻擊、泄漏、竊取、篡改和非法使用。

　　第二十一條 政務(wù)部門應(yīng)按照數(shù)據(jù)分級(jí)分類和信息安全等級(jí)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，制定本部門數(shù)據(jù)安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，處理安全隱患。涉及數(shù)據(jù)泄露、篡改、非法使用等政務(wù)部門不能處理的，及時(shí)通報(bào)市科技局和公安部門，并配合處置。

　　第二十二條 政務(wù)部門應(yīng)按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)從共享平臺(tái)獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，按照明確的共享范圍和使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，未經(jīng)提供部門同意，不得向社會(huì)公開發(fā)布，也不得用于或變相用于其他目的。涉及個(gè)人信息并且可識(shí)別特定自然人的，未經(jīng)本人同意不得向社會(huì)公開或者向他人提供。

　　第二十三條 市科技局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放平臺(tái)的安全管理和防御，建立健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放時(shí)的數(shù)據(jù)安全。

　　市科技局應(yīng)當(dāng)開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證數(shù)據(jù)開放的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。對(duì)于大規(guī)模、持續(xù)利用數(shù)據(jù)服務(wù)的開發(fā)機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)登記管理。

　　第六章 保障監(jiān)督

　　第二十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作方案和管理制度，明確目標(biāo)和任務(wù)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工作的第一責(zé)任人。

　　政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。

　　第二十五條 市科技局應(yīng)當(dāng)依照本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放考核管理規(guī)定，按照職責(zé)組織開展考核，將考核結(jié)果作為各政務(wù)部門年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第二十六條 市審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)依法履行職責(zé)，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，政務(wù)部門及其工作人員有下列行為之一的，由市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)；逾期不改正的，由市科技局提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定提供、更新政務(wù)數(shù)據(jù)；

　?。ǘ┎话凑找?guī)定編制、更新目錄；

　?。ㄈ┨峁┎徽鎸?shí)、不準(zhǔn)確、不完整政務(wù)數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模┎话凑找?guī)定受理、答復(fù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享或者開放申請(qǐng)；

　　（五）將共享數(shù)據(jù)用于履行本部門職責(zé)需要以外目的；（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第二十八條 公民、法人及其他組織違反本辦法規(guī)定，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

責(zé)任編輯：陳近梅