“數(shù)字政府”提升管理效能 廣東省佛山禪城區(qū)以大數(shù)據(jù)推動社會治理現(xiàn)代化

來源：人民日報 時間：2018-01-17 10:47:46 作者：劉泰山

　　近年來，廣東省佛山市禪城區(qū)以大數(shù)據(jù)為抓手，相繼推出“一門式”“云平臺”“區(qū)塊鏈”三大創(chuàng)新舉措，構建“數(shù)字政府”，推動社會治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準的模式之變，被評為全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。

　　一門式——

　　簡政放權，推權進籠

　　改革是倒逼出來的。禪城是佛山市中心城區(qū)，沒有特殊區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，“成長的煩惱”與普通城區(qū)無異：行政效率低，審批不規(guī)范，群眾辦事難。“辦事不找關系不行，找了關系也不一定行。”

　　2014年9月，禪城率先“自我革命”，借助信息技術，在市民接觸最頻繁的行政審批領域推行“一門式”改革，即以串聯(lián)、并聯(lián)、跳轉等方式，破除壁壘，共享信息，協(xié)同審批。每個服務窗口職能相同，對接所有行政審批服務，一口受理，一窗通辦。

　　“一門式”改革既方便群眾辦事，也制約權力任性，一舉兩得。一方面，辦事“只認窗口，不認部門”。一窗可辦結所有事項，每次只需5至10分鐘，還可以24小時“全域通辦”“零跑腿服務”。迄今，禪城行政審批服務業(yè)務量接近600萬件，群眾總體滿意率95.69%。另一方面，辦事“找誰都一樣，誰找都一樣”。簡政放權，推權入籠，清空部門審批權力“灰色空間”。該區(qū)的鎮(zhèn)街行政服務中心人手減少六成，日均辦理業(yè)務量卻增加2.5倍。

　　“一門式”改革以解決群眾辦事難為出發(fā)點，以增強群眾獲得感為目的，以現(xiàn)代信息技術為手段，推動行政審批流程便捷化、規(guī)范化、標準化、公開化，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，為群眾“解絆”，為企業(yè)“松綁”，為服務“添翼”，全力建設人民滿意的服務型政府。

　　云平臺——

　　秒級響應，精準監(jiān)管

　　2015年，禪城構建社會綜合治理“云平臺”，充分利用“一門式”改革成果，讓沉淀的3億多條數(shù)據(jù)醒過來、用起來、飛起來。

　　依靠“信息化+網(wǎng)格化”支撐，“云平臺”打通區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、片區(qū)、村（居）、網(wǎng)格等信息“孤島”，縱到底橫到邊，“一張圖”管理，“一中心”指揮。禪城建立1個區(qū)級指揮中心、4個鎮(zhèn)街指揮分中心、12個片區(qū)網(wǎng)格、139個村（居）網(wǎng)、921個“微”網(wǎng)格，實時監(jiān)控，自動抓取，一旦有事可秒送相應部門處置。

　　沿襲“一門式”改革思路，“云平臺”統(tǒng)一入口，市民“點菜”，政府“烹飪”，破解市民遇事“求訴無門”“找不到門”難題。18個區(qū)級職能部門、17大類1894個事項全面整合，統(tǒng)一處理。氣象災害、重大安全事故、社會治安等緊急事件能夠快速發(fā)現(xiàn)、快速分派、快速處置。

　　禪城“云平臺”涵蓋城市管理、社會管理和應急處置三大系統(tǒng)，告別部門單打獨斗，轉向社會協(xié)同共治。通過數(shù)據(jù)分析，自動疊加內(nèi)容，禪城從單一、靜態(tài)、人治型管理轉向綜合、動態(tài)、智慧型治理。平臺運行后累計受理事項超過54萬宗，辦結率98.56%，大量事項能第一時間解決。

　　2016年，禪城創(chuàng)建廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，以“共享共建共用”為原則，完善“用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”運行框架，全力打造“數(shù)字禪城”。一批涉及基層黨建、城市建管、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、產(chǎn)業(yè)服務、經(jīng)濟監(jiān)測等大數(shù)據(jù)應用項目陸續(xù)亮相。

　　“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間解決問題。”禪城“云平臺”幫助黨政干部提升預判能力、決策水平與履職效率，滿足群眾對公共服務與美好生活的新需求。禪城“教育一張圖”詳細呈現(xiàn)中小學校址、規(guī)模、招生范圍、動態(tài)學位、戶籍生和非戶籍生占比等信息，通過后臺數(shù)據(jù)分析，科學制定招生政策。

　　區(qū)塊鏈——

　　智信社會，魅力初現(xiàn)

　　2017年，禪城推出“小區(qū)塊大數(shù)據(jù)”平臺，利用“區(qū)塊鏈”技術公開透明、可以追蹤、不可篡改等特點，聯(lián)通虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會，努力營造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社會。

　　禪城成功開發(fā)“智信禪城IMI（我是我）”應用程序，用于身份認證、政務服務、民生服務以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面。市民點開手機移動終端，錄入信息，填表上傳。工作人員審核后即可發(fā)回或快遞至當事人。全區(qū)第一批5大類、20個服務事項已經(jīng)實現(xiàn)辦事“零跑腿”“無紙化”。

　　根據(jù)區(qū)塊鏈的真實性、安全性、穩(wěn)定性特點，禪城深挖信用價值，建設智信社會?！皡^(qū)塊鏈+食安菜媽”配上身份ID，可隨時查證，成為菜籃子“安全衛(wèi)士”?！皡^(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”構建公開、透明、規(guī)范運行，有效預防在矯人員重新犯罪。“區(qū)塊鏈+公證”實現(xiàn)司法公證申請無紙化，可1小時取證，減少了假證、錯證發(fā)生率。

　　“擁抱大數(shù)據(jù)，眾籌大智慧，為禪城治理現(xiàn)代化插上了翅膀?！眳^(qū)委書記劉東豪表示，禪城努力推進科學決策、高效管理與精準服務一體化，推動管理型政府向服務型政府轉型，創(chuàng)建“首善之區(qū)”。

　　三年三大步，一步一風景。禪城緊抓大數(shù)據(jù)，推動社會治理現(xiàn)代化，從“跟跑”變“領跑”，逐步形成“履職高效、環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮”的格局。3年來，禪城市場主體年均增加近2萬戶，累計實有市場主體超過12萬戶，擺脫了產(chǎn)業(yè)空心化危機，名列“全國投資潛力百強區(qū)”第九名。（記者 劉泰山）

責任編輯：陳近梅