《遵義市“政府大數(shù)據(jù)”融合實施方案》出臺

來源：遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展辦公室 時間：2018-01-09 17:27:05 作者：

　　為推動政府數(shù)據(jù)深度融合、開發(fā)開放、引領(lǐng)發(fā)展，新年伊始，遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《遵義市“政府大數(shù)據(jù)”融合實施方案》(遵數(shù)據(jù)領(lǐng)〔2018〕1號)，率先在全省提出了政府引導(dǎo)、社會參與、共建共享、公司運作的“114+N”政府大數(shù)據(jù)融合發(fā)展模式?！斗桨浮啡娜缦?

遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)

《遵義市“政府大數(shù)據(jù)”融合發(fā)展實施方案》的通知

遵數(shù)據(jù)領(lǐng)〔2018〕1號

　　各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)、南部新區(qū)管委會，市直各單位:

　　為貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時重要講話精神以及省市黨代會和市委五屆三次、四次全會精神，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，扎實開展政府數(shù)據(jù)融合發(fā)展，推動遵義市政府數(shù)據(jù)深度融合、開發(fā)開放、引領(lǐng)發(fā)展，形成全市統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)將《遵義市“政府大數(shù)據(jù)”融合發(fā)展實施方案》印發(fā)你們， 請認真貫徹落實。

　　2018年1月3日

遵義市“政府大數(shù)據(jù)”融合發(fā)展實施方案

　　習近平總書記在中央政治局第二次集體學習實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時強調(diào): “要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺， 構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。為深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，扎實開展政府數(shù)據(jù)融合工程，推動遵義市政府數(shù)據(jù)深度融合、開發(fā)開放、引領(lǐng)發(fā)展，帶動大數(shù)據(jù)全域融合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的生動局面，在全省大數(shù)據(jù)全域融合發(fā)展工作中走前列、作示范，特制定本實施方案。

　　一、發(fā)展思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時重要講話精神以及省市黨代會和市委五屆三次、四次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省、市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標，特別是按照打造黔川渝結(jié)合部大數(shù)據(jù)服務(wù)集聚區(qū)的要求，堅持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、強化應(yīng)用、引領(lǐng)發(fā)展的推進策略，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，以市場化運作、公司化建設(shè)、平臺化服務(wù)，對政府數(shù)據(jù)進行集中管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營，有序開發(fā)開放，提升政府治理能力、決策能力、服務(wù)能力，以政府數(shù)據(jù)引領(lǐng)政用、民用、商用大數(shù)據(jù)全面發(fā)展。

　　(二)發(fā)展路徑

　　一是設(shè)置市級大數(shù)據(jù)發(fā)展公司集聚建設(shè)運營政府數(shù)據(jù) 。為更好推動政府數(shù)據(jù)融合發(fā)展， 結(jié)合我市實際， 通過股權(quán)、基金等方式投入設(shè)置遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展公司， 吸引社會資本和企業(yè)參與我市政府數(shù)據(jù)融合建設(shè)、管理、運營、服務(wù);將政府數(shù)據(jù)進行清洗、開放，通過挖掘、分析，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)服務(wù)、增值服務(wù)、關(guān)聯(lián)服務(wù)的配套供給。

　　二是建立數(shù)據(jù)集聚路徑不斷聚集政府數(shù)據(jù)資源?？偨Y(jié)借鑒成功經(jīng)驗，探索遵義市政府數(shù)據(jù)集聚路徑，以“集中式”數(shù)據(jù)鐵籠建設(shè)為突破口，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺， 實施政府數(shù)據(jù)鐵籠、公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化、 “智慧門禁+12345 熱線+愛遵義” 民生服務(wù)平臺等一批政府數(shù)據(jù)融合引領(lǐng)性示范性工程， 推進一批政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)融合引領(lǐng)示范項目。通過改造升級、整合和建設(shè)各部門政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破各行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)碎片化、條塊化、孤島化現(xiàn)狀，建設(shè)政府數(shù)據(jù)資源集聚平臺、政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新平臺、政府公共服務(wù)平臺、政府數(shù)據(jù)發(fā)展融資平臺，形成智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字經(jīng)濟“新藍?！薄?/p>

　　二、發(fā)展目標

　　(一)總體目標

　　通過政府引導(dǎo)、社會參與、共建共享、公司運作，形成 “114+N”的遵義政府數(shù)據(jù)融合發(fā)展模式。

　　一是建立市級政府數(shù)據(jù)融合“1+1+4”運行體系。通過組建一家大數(shù)據(jù)有限公司， 依托云上貴州形成智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源中心， 打造政府數(shù)據(jù)資源集聚、 政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新、 政府數(shù)據(jù)發(fā)展融資、 政府公共服務(wù)四大綜合性服務(wù)平臺， 形成市級政府大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的運行體系 。

　　二是建立政府大數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。 通過重點建設(shè)政府數(shù)據(jù)鐵籠、 公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化、 “智慧門禁+12345 熱線+ 愛遵義” 民生服務(wù)平臺等政府數(shù)據(jù)融合和各行業(yè)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)+ 社會數(shù)據(jù)應(yīng)用融合引領(lǐng)示范項目， 逐步形成遵義市政府數(shù)據(jù)融合工程體系，力爭到2020年前形成“系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同” 的政府大數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。

　　(二)年度目標

　　--2018年，完成市級大數(shù)據(jù)發(fā)展公司設(shè)置; 完成市級數(shù)據(jù)鐵籠總籠和5至10家政府單位數(shù)據(jù)鐵籠子籠試點建設(shè);啟動建設(shè)公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化、“智慧門禁+12345熱線+愛遵義”民生服務(wù)平臺等一批重點政府數(shù)據(jù)融合和一批政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)融合引領(lǐng)性示范性工程項目; 依托云上貴州形成智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源中心，初步建成政府數(shù)據(jù)資源集聚平臺、政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新平臺、政府數(shù)據(jù)發(fā)展融資平臺、政府公共服務(wù)平臺。

　　--2019年， 完成市級政府單位數(shù)據(jù)鐵籠建設(shè)， 并向縣級縱深推進; 完成公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化、“智慧門禁+12345熱線+愛遵義”民生服務(wù)平臺等政府數(shù)據(jù)融合和各行業(yè)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)應(yīng)用融合引領(lǐng)性示范性項目;形成功能完善的政府數(shù)據(jù)資源集聚平臺、政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新平臺、政府數(shù)據(jù)發(fā)展融資平臺、政府公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)聚通用。

　　--2020年，通過政府數(shù)據(jù)資源集聚平臺、開放應(yīng)用創(chuàng)新平臺、發(fā)展融資平臺、 公共服務(wù)平臺的良性運轉(zhuǎn)， 形成遵義市政府數(shù)據(jù)高度集聚，數(shù)據(jù)資產(chǎn)良好運營，市場資源有效配置，做大做強遵義市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場。

　　三、重點工作

　　為實現(xiàn)全市政府數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、 層級化、 標準化的高度集聚、有效融合， 并逐步向各行業(yè)延伸擴展， 使遵義塊數(shù)據(jù)初具規(guī)模，奠定遵義大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)， 打造黔川渝結(jié)合部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 推動遵義市第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， 重點開展以下工作。

　　(一)加快設(shè)置市級大數(shù)據(jù)公司

　　為投資、建設(shè)、管理、營運我市政府數(shù)據(jù)，設(shè)置遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司， 負責政府數(shù)據(jù)融合工程的投資建設(shè)、 運營管理。

　　公司立足本地、 輻射周邊， 形成行業(yè)領(lǐng)先的政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營商、 政府數(shù)據(jù)工程承建商， 參與投資大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)全域融合重點項目建設(shè)，積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)全面應(yīng)用于遵義市新型智慧城市建設(shè)。 (責任單位:市國資委、市財政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展辦，各縣〔市、區(qū)〕人民政府和新蒲新區(qū)、 南部新區(qū)管委會)

　　(二)加快形成智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源中心

　　按照政策法規(guī)要求， 依托云上貴州全面整合全市各單位部門政府數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)，打破信息孤島和壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換、開放。建成數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、分析的智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源中心，通過清洗、比對、轉(zhuǎn)化和標準化處理等過程，形成遵義市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為政用、民用、商用提供服務(wù)，為實現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育提供基礎(chǔ)條件， 為四大綜合性服務(wù)平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 (責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　(三)加快打造四大綜合性服務(wù)平臺

　　圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 解決發(fā)展中數(shù)據(jù)整合困難、市場活力欠缺、 融資能力薄弱等問題， 整合政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、硬件環(huán)境， 打造政府數(shù)據(jù)資源集聚、 政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新、 政府數(shù)據(jù)發(fā)展融資、 政府公共服務(wù)等四大綜合性服務(wù)平臺。

　　一是打造政府數(shù)據(jù)資源集聚平臺。結(jié)合《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等政策文件精神，以遵義市政府為主導(dǎo)， 市大數(shù)據(jù)發(fā)展辦牽頭， 依托院士遵義工作中心、 遵義軟件園(大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園)以及在遵科研機構(gòu)的技術(shù)、 資金、 服務(wù)等資源優(yōu)勢， 制定和完善遵義市大數(shù)據(jù)集聚的規(guī)范、 體系、 標準，建設(shè)政府數(shù)據(jù)資源集聚平臺， 對各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行梳理、整合、改造、升級，將數(shù)據(jù)整合進入智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源中心。(責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　二是打造政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新平臺。著力人才引進、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、應(yīng)用推廣，整合產(chǎn)業(yè)、招商、人才等政策與資金、園區(qū)等各類資源， 打造政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新平臺。依托院士遵義工作中心、遵義軟件園(大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園)等機構(gòu)， 整合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源、 引入人才資金、 培育產(chǎn)業(yè)項目; 引進浪潮、華為、科大訊飛、斐訊、中興等一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和各大通訊營運商，促進大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平， 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 打造政府數(shù)據(jù)鐵籠、 公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化、 “智慧門禁+12345 熱線+愛遵義” 民生服務(wù)平臺等政府數(shù)據(jù)融合和各行業(yè)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)應(yīng)用融合引領(lǐng)示范項目， 激活市場活力， 壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)， 推動互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流、 電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展， 促進朗盛、 博文、億易通等一批本地有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)快速成長。 (責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　三是打造政府公共服務(wù)平臺。強化政府數(shù)據(jù)開放、運營，監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、 交換， 提供開放標準和規(guī)范， 整合各部門相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，提供綜合性政務(wù)民生服務(wù)。通過實施政府數(shù)據(jù)鐵籠、公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化、 “智慧門禁+12345熱線+愛遵義”民生服務(wù)平臺等政府數(shù)據(jù)融合和各行業(yè)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)應(yīng)用融合引領(lǐng)示范項目， 集聚政府數(shù)據(jù)， 規(guī)范服務(wù)流程， 搭建政民服務(wù)與互動通道， 實時感知民情， 完善服務(wù)體系， 提升政府公共服務(wù)能力。 (責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　四是打造政府數(shù)據(jù)發(fā)展融資平臺。 發(fā)揮市場、 企業(yè)、 金融機構(gòu)等主體作用， 多模式建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資渠道， 建設(shè)政府數(shù)據(jù)發(fā)展融資平臺。 以政府數(shù)據(jù)的應(yīng)用、 運營吸引社會資本進入; 包裝一批白酒、茶、辣椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，旅游、文化等休閑產(chǎn)業(yè)項目， 電子商務(wù)、服務(wù)外包、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)項目，新型智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等綜合性重點項目吸引企業(yè)投資; 用好本地基金，借助企業(yè)力量，引入重點行業(yè)資金助推發(fā)展;積極爭取金融機機構(gòu)和風投機構(gòu)資金， 支持大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)、 重點產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用等方面發(fā)展; 推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資， 探索分散資源的整合包裝上市融資; 加大政府資金扶持， 整合各類財政專項資金積極支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　(四)加快實施一批政府數(shù)據(jù)融合引領(lǐng)示范重點項目建設(shè)

　　一是建設(shè)政府數(shù)據(jù)鐵籠示范項目。按照省政府統(tǒng)一部署， 我市根據(jù)“先作試點、積累經(jīng)驗、逐步推開、先易后難”的原則，實施各部門的政府數(shù)據(jù)鐵籠建設(shè)， 全面實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)融合。主要建設(shè)遵義市“數(shù)據(jù)鐵籠”云平臺，完成市級政府數(shù)據(jù)資源(塊數(shù)據(jù)) 中心的搭建; 分批整合建設(shè)遵義市各部門 “數(shù)據(jù)鐵籠” 應(yīng)用系統(tǒng);建設(shè)市級層面“數(shù)據(jù)鐵籠”融合分析展示平臺、市級層面“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)鐵籠”標準管理體系。 (責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　二是建設(shè)公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化項目。基于智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，重點建設(shè)政府數(shù)據(jù)交換共享開放系統(tǒng)、 政府權(quán)力云運行系統(tǒng)、 公眾服務(wù)系統(tǒng)、社會組織服務(wù)系統(tǒng)、 一體化的應(yīng)用展示決策系統(tǒng)。 (責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　三是建設(shè) “智慧門禁+12345熱線+愛遵義” 民生服務(wù)平臺項目。 基于智慧門禁系統(tǒng)建設(shè)， 整合全市現(xiàn)有服務(wù)熱線為統(tǒng)一的12345熱線， 融合智慧門禁系統(tǒng)與12345熱線， 與公共服務(wù)政務(wù)管理輔助決策一體化互聯(lián)互通， 提升社區(qū)安全感知、 態(tài)勢預(yù)測、事件預(yù)警和決策支持， 提高社區(qū)智慧化服務(wù)管理水平。重點對全市各小區(qū)門禁系統(tǒng)開展全面升級和新建;建設(shè)社區(qū)信息采集系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理調(diào)度系統(tǒng)、12345熱線+“愛遵義” APP等。 (責任單位: 市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　四是建設(shè)一批各行業(yè)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)應(yīng)用融合引領(lǐng)示范項目。 統(tǒng)籌推進各行業(yè)領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)資源和社會資源的聯(lián)通共享， 重點依托院士遵義工作中心等支持和鼓勵軍民融合、千企改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、山地高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務(wù)、智慧教育、商貿(mào)物流等行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批引領(lǐng)性示范性的政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用項目，推進“條數(shù)據(jù)”向“塊數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，不斷豐富智慧遵義塊數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。 (責任單位:市級各行業(yè)主管部門，各縣〔市、區(qū)〕人民政府和新蒲新區(qū)、南部新區(qū)管委會)

　　四、保障措施

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府數(shù)據(jù)融合工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組， 下設(shè)辦公室在市大數(shù)據(jù)發(fā)展辦， 負責統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)市政府數(shù)據(jù)融合發(fā)展和應(yīng)用推廣; 整合技術(shù)支撐力量， 設(shè)立市大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會， 加強發(fā)展戰(zhàn)略研究， 為全市大數(shù)據(jù)發(fā)展提供決策支持。

　　二是完善工作機制。 完善政府數(shù)據(jù)共享開放機制， 強化數(shù)據(jù)安全機制， 建立部門聯(lián)系會商協(xié)調(diào)機制、 重大問題解決機制、推進調(diào)度機制、 監(jiān)督管理和督查通報機制。

　　三是加大政策扶持力度。出臺政府數(shù)據(jù)融合發(fā)展配套政策，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供用電、土地、財稅、資金等方面的優(yōu)惠;鼓勵政府采購大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　四是探索標準規(guī)范建設(shè)。 建立數(shù)據(jù)采集及分級分類標準、 政府數(shù)據(jù)共享標準、 數(shù)據(jù)交換標準、政府及公共數(shù)據(jù)開放與統(tǒng)計標準，對共享開放的方式、內(nèi)容、對象、條件等進行規(guī)范，保障政府數(shù)據(jù)聚集融合。

　　五是強化人才引進培育。 落實好市委市政府人才政策， 發(fā)揮好遵義院士工作中心的引領(lǐng)作用， 引進領(lǐng)軍人才和高端團隊; 發(fā)揮好“15851”人才工程作用，大力培養(yǎng)本土人才;發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺作用， 培育綜合型實干人才。 依托高校和社會化教育資源， 持續(xù)培養(yǎng)和輸送行業(yè)人才。 發(fā)揮好優(yōu)強企業(yè)人才資源作用，鼓勵企業(yè)間人才交流。

責任編輯：陳近梅