《重慶市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》出臺

來源：重慶市人民政府網(wǎng)站 時間：2017-10-24 10:01:46 作者：

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2017年10月9日

　?。ù思_發(fā)布）

重慶市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案

　　推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，對于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）精神，推動我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合，促進政務(wù)信息資源共享，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，以滿足政府治理和公共服務(wù)的改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，既著眼長遠，抓好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，重點突破，盡快見效。

　　（二）基本原則。

　　按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，堅持“先聯(lián)通、后提高”，有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

　　1．統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實全市社會公共信息資源整合與應(yīng)用重點改革要求和《重慶市“十三五”信息化規(guī)劃》，推進集約化建設(shè)，依托社會公共信息資源共享交換體系，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。建立信息化項目清單，形成物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

　　2．統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標準的統(tǒng)一，對標國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，開展全市政務(wù)信息化總體標準制定與應(yīng)用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開放、共享、使用。

　　3．統(tǒng)一備案管理。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。

　　4．統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

　　5．統(tǒng)一評價體系。依照國家政務(wù)信息共享評價指標體系，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。

　　（三）工作目標。

　　在前期全市政務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，完成市政府部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；實現(xiàn)市政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)開放接口，實時接入市級社會公共信息資源共享交換平臺（以下簡稱市共享交換平臺），并與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）根據(jù)全市統(tǒng)一工作安排，結(jié)合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。2018年6月底前，實現(xiàn)市共享交換平臺與區(qū)縣共享交換平臺互聯(lián)互通。完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得突破性進展。

　　納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括市政府各部門及有關(guān)單位所有由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

　　二、加快推進全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”

　?。ㄒ唬皩彙薄扒濉苯Y(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。市政府各部門負責對本部門和下屬單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進行全面自查（包括信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等），并梳理形成本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入市共享交換平臺的信息系統(tǒng)清單（市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、市網(wǎng)信辦、市財政局、市審計局、市政府電子政務(wù)辦配合）。2017年11月15日前，完成對市政府所有部門政務(wù)信息系統(tǒng)專項審計，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù)，并及時通報審計結(jié)果（市審計局牽頭，市政府有關(guān)部門配合）；基本完成對信息系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作（市政府有關(guān)部門負責）。

　　（二）推進整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合，整合后按要求分類接入市共享交換平臺。2017年11月底前，市政府各部門將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，形成部門內(nèi)部統(tǒng)一、數(shù)據(jù)字典明了、數(shù)據(jù)定義清晰的數(shù)據(jù)資源目錄，可共享的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一向市共享交換平臺匯集（市政府有關(guān)部門負責）。

　?。ㄈ┰O(shè)施共建，提升統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快推進全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府結(jié)點和電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障措施，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2017年10月底前，發(fā)布市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范（市政府電子政務(wù)辦負責）。2017年12月底前，開展全市各類非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合工作，市政府各部門確定電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)遷移工作方案，有條件的部門可率先啟動網(wǎng)絡(luò)整合工作。2018年6月底前，原則上各區(qū)縣、市政府各部門各類非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合（市政府辦公廳牽頭，各區(qū)縣、市政府各部門負責）。

　　（四）促進共享，推進接入統(tǒng)一共享交換平臺。進一步完善市共享交換平臺功能，開展政務(wù)信息共享試點示范，構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進重點領(lǐng)域信息向全市各級政府部門共享（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局牽頭，市政府各部門負責）。2017年12月底前，率先實現(xiàn)自然人、法人、地理空間、投資項目、社會治安綜合治理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫跨部門共享應(yīng)用和市級部門行政審批事項協(xié)同辦理。按照協(xié)同辦理和服務(wù)需求，逐步擴大信息共享內(nèi)容和應(yīng)用范圍，完善相關(guān)數(shù)據(jù)標準，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、信用體系、應(yīng)急管理、社會治理等一批跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事（市發(fā)展改革委、市公安局、市工商局、市規(guī)劃局、市綜治辦、市商務(wù)委、市民政局、市政府應(yīng)急辦、市自貿(mào)辦等負責）。2018年6月底前，各區(qū)縣要對照市級工作部署，搭建區(qū)縣共享交換平臺，梳理匯聚區(qū)縣部門共享數(shù)據(jù)資源，并通過市電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一接入市共享交換平臺，構(gòu)建起全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和數(shù)據(jù)交換體系（市政府辦公廳會同市發(fā)展改革委牽頭組織，各區(qū)縣政府負責）。

　?。ㄎ澹┩苿娱_放，促進社會公共信息資源開發(fā)利用。依托市共享交換平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的公共信息資源開放平臺和數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，并與市政府門戶網(wǎng)站關(guān)聯(lián)對接，實現(xiàn)全市公共信息資源統(tǒng)一開放?；谡?wù)信息資源目錄，構(gòu)建社會公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集合向社會開放，鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用。結(jié)合市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開發(fā)形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用程序（App），全面匯聚政務(wù)部門信息公開事項，提升政務(wù)便利化水平（市網(wǎng)信辦、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責）。

　?。娀瘏f(xié)同，推進全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全市社會公共信息資源共享網(wǎng)站，發(fā)布政務(wù)信息資源目錄和應(yīng)用示范成果，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。按照“以試點促建設(shè)、以普查促普及、以應(yīng)用促發(fā)展”的工作思路，加強共享網(wǎng)站推廣（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局負責）。2017年12月底前，實現(xiàn)信用體系、固定資產(chǎn)投資、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源（電力、煤炭、油氣等）、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（市發(fā)展改革委牽頭組織，有關(guān)部門按職責分工負責）。

　　（七）構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制。按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，強化各區(qū)縣、市政府各部門政務(wù)信息資源需求分析和目錄調(diào)研、梳理，加快建立政務(wù)信息資源目錄體系。組織完成面向各區(qū)縣、市政府各部門的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和信息共享專題培訓工作。逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。2017年10月底前，實現(xiàn)市政府各部門政務(wù)信息資源目錄依托全市社會公共信息資源共享網(wǎng)站進行集中展示、發(fā)布（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、市政府各部門配合）。

　　（八）完善標準，加快構(gòu)建政務(wù)信息共享標準體系。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標準，推動標準試點應(yīng)用工作（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局配合）。按照“基礎(chǔ)先行、急用先上”的原則，對接國家自然人、法人、電子證照等國家標準制定工作，積極參與相關(guān)標準草案試驗驗證工作（市公安局、市工商局、市政府電子政務(wù)辦按職責分工負責）。

　?。ň牛┮惑w化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。加快推動全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨區(qū)縣、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。2017年12月底前建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳，主動做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對接，與國家政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和資源接入（市政府辦公廳牽頭）。

　　（十）上下聯(lián)動，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展培訓交流和試點示范。按照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》和“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)要求，探索各類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理模式，加快推進服務(wù)事項上線運行。2017年12月底前，試點事項初步實現(xiàn)跨區(qū)縣、跨部門、跨層級線上線下一體化辦理（市政府辦公廳牽頭，有關(guān)試點區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門負責）。

　　三、加大機制體制保障和監(jiān)督落實力度

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委牽頭調(diào)整優(yōu)化全市社會公共信息資源整合與應(yīng)用聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）工作機制，會同市網(wǎng)信辦、市政府電子政務(wù)辦、市經(jīng)濟信息委、市財政局等部門共同設(shè)立組織推進組、技術(shù)支撐組、專家咨詢組，加大組織協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進政務(wù)部門信息系統(tǒng)整合共享各項工作。各區(qū)縣政府、市政府各部門要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構(gòu)。強化各區(qū)縣政府、市政府各部門主要負責人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責任，原則上各區(qū)縣政府、市政府各部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實、違反國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的區(qū)縣和部門，予以通報并責令整改（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責，市政府辦公廳會同市發(fā)展改革委督查落實）。

　?。ǘ┘涌焱七M落實。各區(qū)縣政府、市政府各部門要按照國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本區(qū)縣、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年6月底和12月底向聯(lián)席會議分別報送半年和全年政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享數(shù)據(jù)數(shù)、協(xié)同應(yīng)用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率“三數(shù)一率”以及重點任務(wù)進展、應(yīng)用實效等），切實保障工作進度（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）。

　?。ㄈ娀u價考核。充分發(fā)揮全市電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實情況。2017年12月底前，組織制定政務(wù)信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見（市發(fā)展改革委牽頭，市政府辦公廳、市編辦、市財政局、市經(jīng)濟信息委等負責）。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。審計機關(guān)要依法履行職責，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報市政府。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法，形成具體工作方案（市審計局牽頭）。

　　（五）優(yōu)化建設(shè)模式。建立部門間信息化項目對接協(xié)調(diào)和運營管理機制，推動部門間信息互聯(lián)互通，切實降低運營成本（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市經(jīng)濟信息委、市審計局配合）。2017年12月底前，制定《重慶市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法》，進一步簡化審批流程，完善社會投資參與的相關(guān)規(guī)定（市發(fā)展改革委牽頭）。適時研究制定我市電子政務(wù)服務(wù)采購管理辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務(wù)的相關(guān)政策（市財政局牽頭）。2017年12月底前，印發(fā)實施《重慶市“十三五”政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，同步推進相關(guān)宣傳貫徹實施工作（市發(fā)展改革委牽頭）。

　　（六）強化備案和審批聯(lián)動。有關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，應(yīng)及時向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設(shè)和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，各級發(fā)展改革部門不予審批，各級財政部門不撥付運維經(jīng)費。加大對全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享交換平臺、電子政務(wù)云平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)可替代的專網(wǎng)運維經(jīng)費（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市審計局等負責）。

　　（七）加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私（市網(wǎng)信辦牽頭）。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源應(yīng)進行信息安全測評，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定（各區(qū)縣政府、市政府各部門負責）。

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責任編輯：陳近梅