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寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享分工方案》

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

?政務信息系統(tǒng)整合共享分工方案的通知

?各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構:

?《政務信息系統(tǒng)整合共享分工方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

?附件:政務信息系統(tǒng)整合共享分工方案

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年10月9日

政務信息系統(tǒng)整合共享分工方案

?為貫徹落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)〔2016〕51號)、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕39號)、《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》(發(fā)改高技〔2017〕1449號)等文件精神,加快推進全區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享,特制定本方案。

?一、總體要求和目標

?(一)指導思想。

?全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,以自治區(qū)第十二次黨代會精神為指導,以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為核心,緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要,以最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標,加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享,按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路,一方面著眼長遠,做好頂層設計,促進“五個統(tǒng)一”,統(tǒng)籌謀劃,銳意改革;另一方面立足我區(qū)實際,聚焦現(xiàn)實問題,抓好“七項任務”,重點突破,盡快見效。

?(二)基本原則。

?按照“五個統(tǒng)一”的總體原則,有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享,切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

?1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》和《自治區(qū)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(寧政辦發(fā)〔2016〕185號)要求,建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”,形成覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,建立數(shù)據(jù)集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù),構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

?2.統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一,推廣國家政務信息化總體標準應用,促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系,確保政務信息有序開放、共享、使用。

?3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制,推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。

?4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計,加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

?5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系,建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。

?(三)主要目標。

?2017年12月底前,整合一批、清理一批、規(guī)范一批,基本完成自治區(qū)政府內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作,初步建立自治區(qū)政務信息資源目錄體系,建成自治區(qū)政務信息共享平臺,實現(xiàn)與國家共享交換平臺的對接和旅游、扶貧等首批政務信息的共享交換。2018年6月底前,實現(xiàn)自治區(qū)政府各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入自治區(qū)共享交換平臺。2018年12月底前,實現(xiàn)五市、寧東管委會數(shù)據(jù)共享交換平臺與自治區(qū)平臺有效對接,初步實現(xiàn)國家、自治區(qū)、地級市數(shù)據(jù)共享交換平臺的互聯(lián)互通。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度,加強信息共享審計、監(jiān)督和評價,推動政務信息化建設模式優(yōu)化,政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。

?納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。

?二、主要任務

?(一)開展政務信息系統(tǒng)清查清理。

?1.清查政務信息系統(tǒng)。自治區(qū)政府各部門開展本部門政務信息系統(tǒng)專項自查,2017年10月底前,向自治區(qū)審計廳提交自查情況報告及附表1、附表2和附表3(責任單位:自治區(qū)政府各部門)。自治區(qū)審計廳就自查情況組織專項審計,全面摸清政府各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等,并將審計報告報送自治區(qū)政務信息資源整合共享協(xié)調(diào)推進小組辦公室(牽頭單位:自治區(qū)審計廳;配合單位:自治區(qū)政府各部門;完成時限:2017年12月底)。

?2.清理“僵尸”信息系統(tǒng)。自治區(qū)政府各部門根據(jù)自查及審計情況,完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務,以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。(責任單位:自治區(qū)政府各部門;完成時限:2018年1月底)

?(二)促進政務信息資源目錄編制和標準規(guī)范應用。

?落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求,加快建立政務信息資源目錄體系。開展自治區(qū)政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源調(diào)查,配合完成政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全國大普查,按照國家《政務信息資源目錄編制指南》要求,開展自治區(qū)政務信息資源目錄編制工作,明確能共享的數(shù)據(jù)清單,能接入統(tǒng)一平臺的政務信息系統(tǒng)清單,實現(xiàn)與國家政務信息資源目錄體系的有效銜接,逐步構建全區(qū)統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。對接國家政務信息標準體系建設進度,做好相關國家標準的推廣應用。(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:自治區(qū)政府各部門;完成時限:2017年10月中旬)。

?(三)提升電子政務網(wǎng)絡支撐能力。

?按照國家整體部署,完善自治區(qū)電子政務內(nèi)網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)建設,拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍,逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求,建成具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的電子政務網(wǎng)絡架構。各市、縣(區(qū))人民政府、自治區(qū)政府 各部門加快做好電子政務外網(wǎng)的接入工作,2017年10月底前完成自治區(qū)政府各部門接入,2017年底前基本實現(xiàn)市、縣(區(qū))各級政府部門接入(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:各市、縣(區(qū))人民政府、自治區(qū)政府各部門)。根據(jù)國家專網(wǎng)整合工作進度,推動自治區(qū)政府部門各類業(yè)務專網(wǎng)向國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的整合遷移(牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:各市、縣(區(qū))人民政府、自治區(qū)政府各部門)。

?(四)推進部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。

?1.制定整合共享清單。自治區(qū)政府各部門加快內(nèi)部分散隔離的政務信息系統(tǒng)整合,整合后按要求接入自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺。各部門根據(jù)自身信息化建設實際情況,制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。(責任單位:自治區(qū)政府各部門;完成時限:2018年3月底)

?2.整合內(nèi)部信息系統(tǒng)。自治區(qū)政府各部門將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,對以處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。(責任單位:自治區(qū)政府各部門;完成時限:2018年4月底)

?(五)加快自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設與共享數(shù)據(jù)接入。

?1.推進自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設。按照國家電子政務內(nèi)網(wǎng)工作規(guī)范開展數(shù)據(jù)共享交換平臺建設,并按國務院辦公廳時間進度要求接入國家平臺(牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳;配合單位:自治區(qū)政府各部門)。依托自治區(qū)現(xiàn)有政務大數(shù)據(jù)服務平臺,建成自治區(qū)電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺,構建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:自治區(qū)政府各部門)。促進重點領域信息向各級政府部門共享,實現(xiàn)省級平臺與國家電子政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的有效對接(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:自治區(qū)政府辦公廳、經(jīng)濟和信息化委;完成時限:2017年12月底)。

?2.完成基礎信息資源共享接入。依托電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺,2017年12月底前,實現(xiàn)旅游、扶貧等首批政務信息數(shù)據(jù)共享。開展自治區(qū)基礎信息資源接入工作,初步實現(xiàn)公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基本信息接入,同時逐步擴大信息共享內(nèi)容,完善基礎信息資源接入覆蓋范圍,優(yōu)化便捷共享查詢方式。(責任單位:自治區(qū)公安廳、民政廳、編辦、旅游發(fā)展委、工商局、扶貧辦、信息化建設辦;完成時限:2018年6月底)

?3.推動政府各部門接入自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺。推進政府各部門政務信息系統(tǒng)向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移,對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序審核或評測審批后,按要求接入自治區(qū)共享交換平臺,并與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通(牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、信息化建設辦;配合單位:自治區(qū)政府各部門;完成時限:政務內(nèi)網(wǎng)按國家要求接入,政務外網(wǎng)于2018年6月底接入)。2019年1月1日起,凡已明確須接入而實際未接入共享平臺的部門政務信息系統(tǒng),自治區(qū)財政原則上不予安排運維經(jīng)費(責任單位:自治區(qū)財政廳、信息化建設辦)。

?4.推動五市、寧東管委會數(shù)據(jù)共享交換平臺有效對接。五市、寧東管委會參照國家和自治區(qū)整體工作部署,結合各自實際,統(tǒng)籌開展本市及下轄縣(區(qū))的政務信息系統(tǒng)的整合共享工作,完成現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)的清理整合,搭建形成各自統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(也可依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設),2017年底前完成部分市級平臺接入,2018年底前全部實現(xiàn)與自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺的有效對接。(責任單位:五市人民政府、寧東管委會;完成時限:2018年12月底)

?(六)推動公共數(shù)據(jù)開放共享。

?按照公共數(shù)據(jù)開放管理有關要求,對接國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,依托自治區(qū)政府集約化網(wǎng)站群完善我區(qū)公共數(shù)據(jù)開放子網(wǎng)站建設,推動我區(qū)政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放,鼓勵和引導自治區(qū)相關機構探索開展社會化開發(fā)利用,推動自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:自治區(qū)政府各部門)

?(七)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。

?加快自治區(qū)統(tǒng)一政務服務平臺建設,建成全區(qū)政務服務“一張網(wǎng)”,著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題(牽頭單位:自治區(qū)政務服務中心)。加快實施銀川市、石嘴山市、吳忠市信息惠民試點城市建設,大力推進“一號一窗一網(wǎng)”試點,2017年12月底前,初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務(責任單位:銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府)。五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門要整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源,推動全區(qū)統(tǒng)一身份認證體系和電子證照庫的互認共享,主動做好與自治區(qū)政務服務平臺和政府門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享和資源接入,構建自治區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺,實現(xiàn)與國家政務服務平臺的有效對接(牽頭單位:自治區(qū)政務服務中心、信息化建設辦;配合單位:五市人民政府、寧東管委會,自治區(qū)政府各部門;完成時限:2018年6月底)。

?三、保障措施

?(一)加強組織領導。成立自治區(qū)政務信息資源整合共享協(xié)調(diào)推進小組,辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)政務信息資源整合共享的有關工作,自治區(qū)信息化建設辦是自治區(qū)政務信息共享的主管部門和自治區(qū)共享交換平臺管理單位(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委;配合單位:五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門)。五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門要建立健全政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享開放管理制度,明確本級數(shù)據(jù)共享交換平臺管理單位,結合本地實際,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確目標、責任、牽頭單位、實施機構和完成時限,簽署責任書。五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門的主要負責人為本地區(qū)和本部門政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的第一責任人,負責落實政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享的相關工作,2017年10月20日前,將附表4和附表5報送自治區(qū)發(fā)展改革委(責任單位:五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門)。自治區(qū)政府辦公廳會同有關部門進行督查,對責任不落實、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的地方和部門,自治區(qū)政府將予以通報并責令整改(牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳;配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、信息化建設辦)。

?(二)加快推進落實。五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門要按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求,把信息共享有關工作列入重要日程,按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作,制定推進落實的時間表、路線圖,加強臺賬和清單式管理,精心組織實施。每月2日前,五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門將上月工作進展報送自治區(qū)信息化建設辦匯總后,報自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委;每月5日前由自治區(qū)發(fā)展改革委將我區(qū)政務信息整合共享工作進展報國家發(fā)展改革委和國務院辦公廳電子政務辦;每年12月底前,五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門將上一年度政務信息資源共享情況報送自治區(qū)信息化建設辦(包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等)(責任單位:五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門),自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)信建辦每年2月底前負責向國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部級聯(lián)席會議報送我區(qū)政務信息資源共享情況(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委;配合單位:自治區(qū)信息化建設辦)。加強經(jīng)費保障,政務信息資源整合共享相關項目建設資金和日常工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排(牽頭單位:自治區(qū)財政廳、信息化建設辦)。

?(三)強化評價監(jiān)督。充分發(fā)揮自治區(qū)電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用,建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制,督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年6月底前,制定自治區(qū)信息共享工作評價考核辦法,每年對五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門提供和使用共享信息情況進行評估,并公布評估報告和改進意見。(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、編辦)

?(四)加強審計監(jiān)督。審計機關要依法履行職責,加強對政務信息系統(tǒng)的審計,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關政策制度,審計結果及時報自治區(qū)人民政府(牽頭單位:自治區(qū)審計廳)。探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法,2018年6月底前形成具體工作方案(牽頭單位:自治區(qū)審計廳;配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、信息化建設辦)。

?(五)優(yōu)化項目管理。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革,鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用與服務,提升集約化建設水平(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦)。自治區(qū)政府各部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時,應及時向自治區(qū)信息化建設辦全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集,掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容,在摸清底數(shù)的前提下,加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目,相關部門不予審批,不撥付運維經(jīng)費。加大對電子政務網(wǎng)絡、電子政務云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度,逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。2018年6月底前,研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制(牽頭單位:自治區(qū)信息化建設辦;配合單位:自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、編辦)。

?(六)加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理,推進政務信息資源共享風險評估,落實國家個人隱私信息保護的法律法規(guī),切實按照相關法律法規(guī)要求,保障政務信息資源使用過程中的個人隱私(牽頭單位:自治區(qū)網(wǎng)信辦、公安廳、信息化建設辦)。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及國家秘密的,應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門負責開展本單位運營、使用的政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作,公安機關加強對有關工作的監(jiān)督檢查和指導(責任單位:五市人民政府、寧東管委會、自治區(qū)政府各部門)。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護,完善安全防護機制,不斷提高核心設備自主可控水平,切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全(責任單位:自治區(qū)信息化建設辦)。

?附表:1.現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計表

?2.計劃整合清理后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計表

?3.接入共享平臺的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計表

?4.政務信息系統(tǒng)管理部門情況表

?5.政務信息資源整合共享協(xié)調(diào)推進小組成員單位負責人和聯(lián)系人信息表

附表1 ????

?????????????????????????????現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計表

填報單位(蓋章):???????????????????????????????????????????????????????????????????填報人:??????????????????聯(lián)系電話:

序號

管理部門

名稱

功能

使用范圍

使用頻度

審批部門

審批時間

經(jīng)費來源

合計:XX

一、計劃保留的信息系統(tǒng),共XX

1

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2

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、計劃整合的信息系統(tǒng),共XX

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、計劃清理的僵尸信息系統(tǒng),共XX

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附表2 ????

????????????????????????計劃整合清理后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計表

填報單位(蓋章):???????????????????????????????????????????????????????????????????填報人:??????????????????聯(lián)系電話:

序號

管理部門

名稱

功能

使用范圍

使用頻度

審批部門

審批時間

經(jīng)費來源

合計:XX

1

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2

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附表3?????????????????????

接入共享平臺的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計表

填報單位(蓋章):???????????????????????????????????????????????????????????????????填報人:??????????????????聯(lián)系電話:

序號

管理部門

名稱

功能

使用范圍

使用頻度

審批部門

審批時間

經(jīng)費來源

合計:XX

一、接入自治區(qū)政務服務平臺的信息系統(tǒng)(自治區(qū)政務服務中心管理),共XX

1

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?

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2

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、接入自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺的信息系統(tǒng)(自治區(qū)信息化建設辦管理),共XX

1

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2

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附表4????????????????????????

政務信息系統(tǒng)管理部門情況表

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管理部門名稱

單位類型

人員數(shù)量

編制人數(shù)

聯(lián)系人姓名

聯(lián)系電話

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責任編輯:陳近梅

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