杭州市富陽區(qū)：“江湖救急”的大數(shù)據(jù)嘗試
來源：杭州日報 時間：2017-09-27 11:21:20 作者：楊鎣暉 李婷婷
春節(jié)后，邵國良沒有想到，原本順起來的家，忽然陷入窘境。
兒子因病被勸學(xué)，妻子要做第二次開顱手術(shù)，原本身強(qiáng)力壯的自己，也毫無征兆地得了前列腺炎——所有的苦難，就像雨水一樣沖破了屋頂，一下子倒了進(jìn)來。
邵國良也搞不懂為什么會這樣，但一個不愿看到的事實是，這幾年好不容易攢下來的幾萬塊錢，沒分幾次就都打進(jìn)了老婆的病歷卡賬號，換回來一張張寫滿各類藥品的費用清單。
他想過借錢，又不知道向誰借錢;他想出去找活，又擔(dān)心自己的身體，這種像擰了死結(jié)的生活，直到鎮(zhèn)干部程紅苗的“意外”出現(xiàn)才有了轉(zhuǎn)機(jī)。而程紅苗發(fā)現(xiàn)他，是在富陽當(dāng)?shù)卣畠?nèi)網(wǎng)的“社會救助一站式服務(wù)平臺”上。相對以前自上而下的走訪慰問，這次的“江湖救急”，倒是有了大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策和客觀參考。
被發(fā)現(xiàn)的“救助對象”
9月18日中午，富陽區(qū)胥口鎮(zhèn)幫扶救助服務(wù)所主任程紅苗，又去了趟邵國良家。
過了一座年數(shù)已高的水泥橋，再穿過一家木制品加工廠，才能到邵家——院子整理得很干凈，插在塑料瓶里的蘭花草、筆直帶刺的仙人掌，還有綠油油的滴水觀音……
這些郁郁蔥蔥的生活氣息，以致程紅苗第一次來邵家時，還以為是“系統(tǒng)”出錯了——程紅苗所說的“系統(tǒng)”，是富陽區(qū)今年新上線的“社會救助一站式服務(wù)平臺”，根據(jù)這個平臺的參數(shù)設(shè)置，只要是富陽區(qū)的居民，現(xiàn)金支付醫(yī)療費在5萬元以上的，就會出現(xiàn)預(yù)警提示。
而很不幸的是，邵國良的妻子因為今年三月的開顱手術(shù)，在浙醫(yī)二院一下子花了8萬多元，所以被收錄到“救助預(yù)警”模塊當(dāng)中。
程紅苗的來訪，就是為了核準(zhǔn)這條信息——結(jié)果發(fā)現(xiàn)這戶門面整潔的人家，實際生活情況比她想象中要嚴(yán)重許多——不單是邵的妻子，還有邵的兒子，以及邵本人，都是疾病纏身，而且又是突發(fā)性的。程紅苗說，“因為事發(fā)突然，之前他家也不是低保戶，如果不是因為這個平臺，再加上他們也沒有主動申請救助，我們很可能會一下子發(fā)現(xiàn)不了這個情況?！?/p>
而邵國良顯然被這場意外打得“措手不及”，“都忙乎著給大家看病，老婆看完孩子看，孩子看完我看，哪還知道什么地方有什么救助?”
救助背后的大數(shù)據(jù)嘗試
這個平臺的發(fā)起和整合方，系富陽區(qū)民政局，該局局長汪軼平介紹稱，“平臺整合了參與社會救助的部門，就是為了實現(xiàn)社會救助信息的共享?！?/p>
早些時候，汪軼平曾在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)有過幾十年的工作經(jīng)歷，而在他調(diào)任民政局之后，發(fā)現(xiàn)這個“救助”的好心活，不但費時，而且效率很低，“很多人遞交上來的材料，填報的病例五花八門，連我這個老醫(yī)生都沒見到過，復(fù)印的發(fā)票厚厚一疊，當(dāng)然，這也不能怪老百姓，有些病例很復(fù)雜，你怎么讓他寫得清楚?”
基于這種“復(fù)雜”的現(xiàn)實，汪軼平試著讓民政部門最先打通和大社保的醫(yī)療數(shù)據(jù)——“經(jīng)社保結(jié)算、大病救助、醫(yī)療救助之后，符合臨時救助條件的持低保等困難證的對象會自動出現(xiàn)在預(yù)警模塊排列中，并根據(jù)當(dāng)前的救助標(biāo)準(zhǔn)，測算出救助金額，把錢導(dǎo)入救助對象的賬戶中?！?/p>
而邵國良家此次被救助，就是平臺“預(yù)警功能”的一次體現(xiàn)——胥口鎮(zhèn)啟動了困難家庭救助辦理的程序，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查以及評議、公示，及時為他們家辦理了支出型低保。
汪軼平解釋稱，“通過大社保的醫(yī)療數(shù)據(jù)，可以很清晰地看到市民看病花了多少錢，而在我們的經(jīng)驗中，很多家庭致貧最大的原因，是因為生病，所以通過這個整合之后的平臺來分析數(shù)據(jù)，比以前一張一張去核實病例，科學(xué)和高效很多?！?/p>
富陽區(qū)民政局救災(zāi)救濟(jì)科科長方菊芬介紹稱，截至8月底，這個今年啟動的新平臺預(yù)警了495條數(shù)據(jù)，已經(jīng)辦理62戶困難家庭救助，還有15戶在辦理審核過程中，真正實現(xiàn)了主動救助。
日漸豐滿的救助平臺
2014年，李克強(qiáng)總理曾簽署國務(wù)院第649號令，公布《社會救助暫行辦法》，其中要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享?！?/p>
作為杭州試點的富陽區(qū)，如今這個大平臺，已經(jīng)來了民政、社保、住建、慈善、紅會、殘聯(lián)、教育、衛(wèi)計、總工會等眾多成員。以當(dāng)?shù)貧埪?lián)為例，整合了當(dāng)?shù)?3000多條殘疾人數(shù)據(jù)，殘聯(lián)副理事長盛其平說，“幾乎包括了所有富陽殘疾人的數(shù)據(jù)，比如說，怎樣發(fā)放生活補貼，如何進(jìn)行救助退出預(yù)警等等，在這個平臺上一目了然，不像以前，都需要人工一條條去核查，不僅很辛苦，還難免遺漏或者出錯?！?/p>
盛其平還舉了一個“極端”的例子，比如，像以前有拿補助的人雖然已經(jīng)死亡了，但民政和公安的數(shù)據(jù)都是需要一個月一個月人工去核查，可能會出現(xiàn)“人死了，還在拿補助”的現(xiàn)象，現(xiàn)在不行了，只要民政那邊的數(shù)據(jù)輸入之后，這邊馬上跳出來，就可以終止支付補助了。
而另一方面，過往一個人被重復(fù)救助的事件，正在減少。汪軼平說，“因為資源整合，數(shù)據(jù)共享，專項救助能夠做到一個不漏，而體現(xiàn)政府關(guān)懷關(guān)愛的慰問資金又能做到一個也不重復(fù)，既體現(xiàn)了公平，又防止了財政資金的浪費?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，今年至今，該平臺共主動救助796人次，救助金額達(dá)176.15萬元，而富陽以往一年的助醫(yī)臨時救助對象，不過300多人，“這說明，數(shù)據(jù)共享之后，平臺發(fā)揮救助的能力，越來越強(qiáng)了?！?/p>
這些受助家庭，因為數(shù)據(jù)共享，還能拿到醫(yī)療救助、助學(xué)救助、臨時救助、慈善救助等各專項救助，“部門以及社會公益組織之間真正形成了救助的合力和鏈?zhǔn)骄戎姆绞??！?/p>
杭州市民政局幫扶救助服務(wù)中心主任劉國峰表示，像以前，同一個單位各個部門之間的數(shù)據(jù)，都可能因為保密的原因而很難做到共享，現(xiàn)在富陽能夠打通這么多部門的信息壁壘，服務(wù)于困難群眾，讓困難群眾少跑腿，甚至不跑腿，實際上就是一個“大救助”的概念。
“江湖救急”后的新生活
7月25日，邵國良農(nóng)商銀行的卡里，收到了一筆錢，3500元，賬目是“補貼收入”。
他開始并不清楚這筆錢的來歷，直到程紅苗告訴他，這筆錢應(yīng)該是他妻子動手術(shù)的臨時救助補貼，而前前后后，包括醫(yī)療救助在內(nèi)，邵家一共收到了30208元的救助款。
加上之前給邵家辦的低?！患胰谌耍粋€月有1836元的收入——這對暫時沒有經(jīng)濟(jì)來源的邵家來說，也算是緩了燃眉之急。
“以前，不知道我們這種情況可以申請救助，也不知道怎么去辦，從來沒想過?！边@個村里的老實人，除了出去打零工，平日里也不大出門——一心里只想緊著過日子的他，實在沒辦法了，才找親戚借些錢。
今年夏天，邵國良花了29塊錢，給妻子在網(wǎng)上買了件短袖衣，“不舍得花錢，要把錢攢起來，攢到一萬，就還一萬?！?/p>
而在之前，這種忽然而至的窘境，也一度使得邵家陷入迷茫和慌亂。甚至在邵國良知道自己得了前列腺炎后，便“瘋狂”上網(wǎng)求醫(yī)，但在一個療程之后，并沒有好轉(zhuǎn)——這個事情被程紅苗知道了，力勸他去正規(guī)的三甲醫(yī)院就診。
程紅苗說，“我一直勸他不要失去生活的信心，有什么事情，或者事情變得再差再糟糕，都可以來找我?guī)兔Α薄诔碳t苗去了幾趟他家之后，這個鎮(zhèn)里的干部，已經(jīng)和這戶老實巴交的家庭，建立了友誼——中午時分，邵國良十多歲的兒子，招呼著程紅苗吃了飯再走，還寬慰她，“放心吧，我媽媽會好的。”
這似乎是“大救助”體系在金錢和物質(zhì)之后，更愿意看到的局面，又如同邵家整潔干凈的院子的一種隱喻——“生活雖有短暫苦難，但仍不能放棄自我體面的生活，直至它重回正軌?！?/p>
???（原標(biāo)題：“江湖救急”的大數(shù)據(jù)嘗試——記富陽區(qū)精準(zhǔn)救助的新實踐）
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責(zé)任編輯：陳近梅