公安部印發(fā)《關(guān)于深入開展 “大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作的意見》（附全文）

來源：中國警察網(wǎng) 時間：2017-09-19 16:41:00 作者：陳栩然

　　近日，公安部印發(fā)《關(guān)于深入開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作的意見》，提出要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話精神，按照全國司法體制改革推進(jìn)會和全國公安廳局長座談會的部署要求，組合、運用好大數(shù)據(jù)、人工智能等科技信息化手段，進(jìn)一步深化網(wǎng)上督察工作，不斷提升警務(wù)督察效能，有力推動對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明“四句話、十六字”總要求落到實處。

　　意見對照習(xí)近平總書記提出的“四句話、十六字”總要求和公安部黨委作出的“主動擁抱大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能新時代”重大部署，結(jié)合近年來公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用特別是警務(wù)督察部門探索開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作的實踐經(jīng)驗，緊緊抓住當(dāng)前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從提高思想認(rèn)識樹立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新理念、順應(yīng)時代潮流著力構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新格局、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)不斷探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新舉措、加強組織領(lǐng)導(dǎo)始終保持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新活力等4個方面提出了一系列措施要求。通過深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作，確保公安機關(guān)警務(wù)督察部門發(fā)現(xiàn)查糾、預(yù)警預(yù)控警務(wù)活動問題風(fēng)險的能力得到進(jìn)一步提升，有效督促公安機關(guān)及人民警察進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為，促進(jìn)公安工作和公安隊伍建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　意見要求，到2018年底，全國各級公安機關(guān)要完成網(wǎng)上督察系統(tǒng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)全警種數(shù)據(jù)對網(wǎng)上督察系統(tǒng)的開放共享，滿足“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”需要。到2020年底，建成基于公安云計算平臺的全國公安機關(guān)警務(wù)督察一體化應(yīng)用平臺，相關(guān)運行機制進(jìn)一步健全完善，警務(wù)督察部門的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警預(yù)測能力進(jìn)一步提升。

　　意見要求，各部門、各警種要按照“以共享為原則、不共享為例外”原則，及時向警務(wù)督察部門開放共享相關(guān)數(shù)據(jù)，廣泛吸收公眾評價、訴求，為“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”提供數(shù)據(jù)支撐。警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)提出信息共享需求、研究開展信息共享應(yīng)用，科技信息化部門負(fù)責(zé)牽頭更新完善公安信息共享體系，充分匯聚公安內(nèi)外部信息，支撐“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”應(yīng)用。

　　意見強調(diào)，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視、大力支持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作，幫助解決遇到的困難和問題，在警力調(diào)配、經(jīng)費保障、政策機制等方面給予適當(dāng)傾斜，確保人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。警務(wù)督察部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，強化督導(dǎo)檢查、注重跟蹤問效，推動工作開展。各部門、各警種要支持、配合警務(wù)督察部門工作，為開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”提供必要的保障，認(rèn)真抓好相關(guān)問題的整改落實，共同推進(jìn)公安工作不斷優(yōu)化升級。（記者 陳栩然）

　　以下是全文內(nèi)容：

關(guān)于深入開展“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)上督察”工作的意見

公辦〔2017〕291號

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在接見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話精神，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技信息化手段深化網(wǎng)上督察工作，切實履行好新形勢下警務(wù)督察圍繞中心抓落實的職能優(yōu)勢，推動將“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求落到實處，特制定以下工作意見：

　　一、提高思想認(rèn)識，牢固樹立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新理念

　　1、深刻認(rèn)識“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”的重要意義。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”，是指運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對已經(jīng)匯聚共享的公安大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整理、歸類、分析、預(yù)測，自動發(fā)現(xiàn)查糾、預(yù)警提示公安機關(guān)及其人民警察在履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等過程中可能存在的問題風(fēng)險。開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”，是新形勢下提升警務(wù)督察效能的必由之路，對于推動警務(wù)督察工作與大數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合、進(jìn)一步規(guī)范各類警務(wù)活動和民警執(zhí)法行為、促進(jìn)公安工作和公安隊伍建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　2、明確“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”原則目標(biāo)。貫徹落實《“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》要求，按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”總體思路，堅持實戰(zhàn)牽引、共享協(xié)作、著眼發(fā)展、注重安全原則，立足各地警務(wù)督察信息化建設(shè)實際和實戰(zhàn)需要，推動“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”實現(xiàn)以下目標(biāo)：到2018年底，各級公安機關(guān)完成網(wǎng)上督察系統(tǒng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)全警種數(shù)據(jù)對網(wǎng)上督察系統(tǒng)的開放共享，滿足“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”需要。到2020年底，建成基于公安云計算平臺的全國公安機關(guān)警務(wù)督察一體化應(yīng)用平臺，相關(guān)運行機制進(jìn)一步健全完善，警務(wù)督察部門的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警預(yù)測能力進(jìn)一步提升。

　　二、順應(yīng)時代潮流，著力構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新格局

　　3、統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計和規(guī)劃。把握大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展方向，結(jié)合警務(wù)督察工作實踐和基層一線迫切需求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、做好頂層設(shè)計，明確“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”的應(yīng)用重點、業(yè)務(wù)流程、協(xié)作機制以及技術(shù)路線、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，并依托警務(wù)督察一體化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)警務(wù)督察流程優(yōu)化再造，推進(jìn)各項督察業(yè)務(wù)與網(wǎng)上督察深度融合，進(jìn)一步提高警務(wù)督察整體實戰(zhàn)效能。

　　4、推進(jìn)信息資源共享整合。落實《公安機關(guān)信息共享規(guī)定》要求，警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)提出開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”的信息共享需求，建設(shè)警務(wù)督察專題信息資源庫，開展信息共享應(yīng)用。科技信息化部門負(fù)責(zé)牽頭更新完善公安信息共享目錄，依托公安信息資源服務(wù)平臺，匯聚公安內(nèi)外部信息，按照保密標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)，支撐“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”應(yīng)用。各部門、各警種按照“以共享為原則、不共享為例外”原則，及時向警務(wù)督察部門開放共享本部門警種的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和民警在履職過程中獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，廣泛吸收公眾對公安業(yè)務(wù)的評價、訴求等信息，為“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”提供數(shù)據(jù)支撐。

　　5、積極拓展網(wǎng)上督察手段。積極推進(jìn)各級網(wǎng)上督察系統(tǒng)升級改造，滿足數(shù)據(jù)匯聚、信息研判和綜合比對需求，打好大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。鼓勵各級警務(wù)督察部門開展移動督察、微信公眾號等建設(shè)，將督察業(yè)務(wù)向移動終端拓展，實現(xiàn)網(wǎng)上督察與現(xiàn)場督察、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的深度融合。在安全保密的前提下，深化物聯(lián)網(wǎng)、智能采集技術(shù)的實戰(zhàn)應(yīng)用和相關(guān)數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)從人到物的遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警。積極應(yīng)用現(xiàn)代新興技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)網(wǎng)上督察載體，提升網(wǎng)上督察科技含量，努力實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓督察無盲區(qū)。

　　三、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新舉措

　　6、突出“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”重點。推動“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”在重大活動安保、重大警務(wù)部署、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)群眾和隊伍管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動傳統(tǒng)督察模式轉(zhuǎn)型升級。運用大數(shù)據(jù)對重大活動安保和重大警務(wù)部署落實情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、態(tài)勢評估和分析研判，督促消除隱患風(fēng)險。強化對執(zhí)法環(huán)節(jié)的智能比對和數(shù)據(jù)碰撞，自動預(yù)警、有效查糾執(zhí)法不規(guī)范行為。加強服務(wù)過程監(jiān)督，開展民意調(diào)查監(jiān)測，提高公安機關(guān)服務(wù)質(zhì)量。拓展12389群眾舉報投訴核查工作，分析研判公安工作和隊伍建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督，堵塞違法違紀(jì)漏洞，推進(jìn)隊伍管理精細(xì)化。借助全面記載民警執(zhí)法過程，有效發(fā)現(xiàn)、查處侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益行為，及時預(yù)測、提醒可能存在的執(zhí)法風(fēng)險，最大限度維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

　　7、研究“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”方法。加大對海量數(shù)據(jù)的綜合分析，研究督察預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)在單個數(shù)據(jù)源中無法發(fā)現(xiàn)的問題，努力實現(xiàn)對各類異常違規(guī)行為的實時監(jiān)測。通過開展常態(tài)監(jiān)測，及時對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行提示提醒，有效采取預(yù)防措施，增強網(wǎng)上督察工作主動性。探索“語義分析、機器學(xué)習(xí)”等人工智能領(lǐng)域的實踐創(chuàng)新，開發(fā)智能工具模型，推動網(wǎng)上督察從傳統(tǒng)巡查向智慧督察轉(zhuǎn)變。

　　8、建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”機制。積極研究警務(wù)督察部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范管理制度，明確警務(wù)督察部門共享運用公安大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍。發(fā)揮基層警務(wù)督察部門主力軍作用，建立細(xì)化相關(guān)配套制度，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”常態(tài)化、規(guī)范化開展。完善提醒通報、流轉(zhuǎn)處置、整改反饋制度，建立向業(yè)務(wù)部門警種推送預(yù)警信息機制，促進(jìn)部門警種落實主體責(zé)任，及時督促問題整改落實，有效轉(zhuǎn)化網(wǎng)上督察成果。建立配套考核制度，將網(wǎng)上督察結(jié)果納入對單位和民警的績效評估，形成督察數(shù)據(jù)檔案，指導(dǎo)隊伍管理、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”新活力

　　9、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各級公安機關(guān)要將“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”作為“十三五”期間信息化建設(shè)重點任務(wù)，結(jié)合實際研究制定細(xì)化方案，明確任務(wù)分工，狠抓工作落實。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視、大力支持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作，幫助解決遇到的困難和問題，在警力調(diào)配、經(jīng)費保障、政策機制等方面給予適當(dāng)傾斜，確保人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。

　　10、加大支持保障力度。警務(wù)督察部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，強化督導(dǎo)檢查、注重跟蹤問效，及時總結(jié)經(jīng)驗、挖掘培育典型，積極推動“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”健康持續(xù)發(fā)展。裝備財務(wù)部門要加大支持力度，對通過立項評審的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”信息化建設(shè)項目，及時納入預(yù)算保障?？萍夹畔⒒块T要加強技術(shù)指導(dǎo)，積極協(xié)助開展相關(guān)項目建設(shè)，為“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”提供可靠運行環(huán)境。各部門、各警種要積極配合監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真抓好相關(guān)問題的整改落實，促進(jìn)公安工作優(yōu)化升級。

　　11、加大安全保障力度。認(rèn)真落實信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，建立健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”安全保障體系。明確“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、使用、開放等具體要求，切實加強對涉密信息的保護(hù)。妥善處理加強監(jiān)督與保障安全、維護(hù)隱私的關(guān)系，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。

　　公安部

　　2017年9月8日

　　

責(zé)任編輯：陳近梅