《湖州市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（征求意見稿）》發(fā)布

來源：湖州市政府門戶網(wǎng)站 時間：2017-09-12 11:47:52 作者：

?近日，湖州市人民政府發(fā)布了《湖州市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，指出要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，釋放大數(shù)據(jù)潛能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，從而提升智慧湖州綜合建設能力。在《方案》中，初步確立了大數(shù)據(jù)發(fā)展總體要求和發(fā)展目標。明確提出大數(shù)據(jù)發(fā)展在5大方面的33項發(fā)展任務與11大重點工程，并將每一項任務具體落實到具體的單位。

?目前，湖州市正就該《方案》向社會各界征求意見。

?以下是全文內容：

?湖州市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案

（征求意見稿）

?為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕6號）精神以及《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》（浙江省人民政府令第354號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕22號）要求，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用，充分釋放大數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新發(fā)展、提高治理能力、創(chuàng)新公共服務、完善社會治理、提升政府服務和管理能力的巨大潛能，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進信息化建設應用邁向大數(shù)據(jù)發(fā)展新階段，進一步提升智慧湖州綜合建設能力，現(xiàn)提出以下實施方案。

?一、總體要求和發(fā)展目標

?（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以國務院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要為指導，以全面深化改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以浙江政務服務網(wǎng)和我市大數(shù)據(jù)平臺為重要依托，以數(shù)據(jù)整合、共享、開放為切入點，以打造智慧政府、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育優(yōu)勢企業(yè)、拓展應用領域、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、挖掘數(shù)據(jù)價值、保障數(shù)據(jù)安全為主線，堅持重點項目示范引領，發(fā)揮市場與企業(yè)作用，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用，重點錘煉若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟社會轉型升級，推動政府治理和公共服務能力現(xiàn)代化。

?（二）發(fā)展目標。通過頂層設計和統(tǒng)籌管理，到2020年以電子政務云平臺（以下簡稱政務云平臺）為基礎、以大數(shù)據(jù)管理為核心、以共享交換體系為工具、以大數(shù)據(jù)應用為主導、以大數(shù)據(jù)安全體系為保障的全市大數(shù)據(jù)總體框架、以大數(shù)據(jù)為支撐的智慧政府體系基本形成。我市人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎信息數(shù)據(jù)庫全面建成。適應大數(shù)據(jù)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政策體系、標準規(guī)范基本完善，政府數(shù)據(jù)管理體制機制基本健全，各級政府數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中管理，政府數(shù)據(jù)依法依規(guī)全面共享和開放。大數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各領域廣泛應用，基于數(shù)據(jù)共享和部門協(xié)同的政府治理和公共服務能力全面提升，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟轉型升級、完善社會治理、改進政府服務與管理的成效明顯。各重點行業(yè)示范應用水平明顯提高，關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)取得突破，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，新興業(yè)態(tài)和業(yè)務模式不斷豐富，大數(shù)據(jù)服務達到國內領先水平。

?二、主要任務

?（一）夯實大數(shù)據(jù)承載基礎，打造數(shù)據(jù)匯聚、共享、交換、開放和管理統(tǒng)一平臺

?1.統(tǒng)籌政務大數(shù)據(jù)基礎設施建設。深入推進我市政務云平臺建設，推動政府部門信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移，到2020年使政務和公共服務業(yè)務覆蓋面達到90%以上。加快電子政務網(wǎng)絡改造升級，積極推進政府部門業(yè)務專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口整合，將部門業(yè)務專網(wǎng)按合理分類分別向省電子政務外網(wǎng)或內網(wǎng)遷移。2017年底前建成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫通的電子政務視聯(lián)網(wǎng)平臺并聯(lián)通省平臺，實現(xiàn)高清視頻大規(guī)模實時傳輸。2018年底前完成市級部門自建數(shù)據(jù)中心向市政務云平臺整合，完成市級部門自建業(yè)務專網(wǎng)整合遷移。2020年底前，完成縣區(qū)自建數(shù)據(jù)中心向市政務云平臺整合；除特殊情況外，各級部門新建業(yè)務系統(tǒng)全部依托市政務云平臺部署和實施。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心，市級有關單位配合）

?2.推進數(shù)據(jù)資源交換和目錄體系建設。繼續(xù)完善和推廣全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源交換體系并聯(lián)通省交換平臺。梳理市縣區(qū)政府部門和事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利，明確共享的范圍邊界和使用方式，2018年底前，在浙江省信息資源目錄的基礎上形成我市公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。全面加強我市大數(shù)據(jù)資源共享管理，建設市大數(shù)據(jù)管理服務系統(tǒng)，制定數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應用等標準規(guī)范，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源的匯集和統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、縣區(qū)政府，市級有關單位參與配合）

?3.建設并完善基礎信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌協(xié)調相關部門繼續(xù)完善全市人口、法人、空間地理三大基礎數(shù)據(jù)庫并新建宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌基礎數(shù)據(jù)庫和各部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫布局，依托市政務云平臺集中匯聚、存儲數(shù)據(jù)庫資源，推進各領域信息的共享和利用。建立跨部門數(shù)據(jù)采集、共享校核機制和比對、清洗，關聯(lián)信息資源，提升數(shù)據(jù)的一致性和準確性。2019年底前，完成市人口、法人基礎數(shù)據(jù)庫比對、清洗，以及空間地理基礎數(shù)據(jù)庫向云平臺的遷移，2020年底前，初步建設完成宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、市發(fā)改委、市規(guī)劃局，市級有關單位配合）

?4.建設公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。加強對部門、公用企事業(yè)單位及其他公共服務機構數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，建設市本級公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，制定數(shù)據(jù)開放標準，明確開放數(shù)據(jù)邊界，制定并實施數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任。優(yōu)先推動信用、衛(wèi)生、就業(yè)、人力社保、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安全監(jiān)管、質量、統(tǒng)計、檔案等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)向社會開放。推動公積金、水電氣、通信、廣播電視等公用企事業(yè)單位和其他公共服務機構逐步開放公共管理、公共服務數(shù)據(jù)資源。在保障安全和保護隱私的前提下，擴大數(shù)據(jù)開放領域，引入第三方數(shù)據(jù)分析機構進行數(shù)據(jù)挖掘，提升數(shù)據(jù)利用水平。2017年底前，建設完成市級統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心，市級有關單位配合）

?5.推動智慧城市基礎設施建設。著力加強面向“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云、網(wǎng)、端”基礎設施建設，進一步加快基礎傳輸網(wǎng)絡和感知網(wǎng)絡建設，積極推進下一代互聯(lián)網(wǎng)絡建設和應用，提高數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸能力和覆蓋率。加快城市公共設施物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，促進城市道路、地下管網(wǎng)、排水、照明、環(huán)保、建筑物等公共設施感知設備布設與物聯(lián)網(wǎng)建設，形成較完備的物聯(lián)網(wǎng)傳輸和平臺支撐環(huán)境。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市建設局）

?（二）充分運用大數(shù)據(jù)資源，建立專題應用體系，提升政府治理能力

?1.打造公共安全大數(shù)據(jù)應用體系。充分利用市大數(shù)據(jù)資源，整合各類視頻資源，通過對社會治理相關領域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關聯(lián)分析，實現(xiàn)我市公共安全信息的共享共用和應急快速響應，搭建公共安全綜合防控體系，強化妥善應對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)和視頻流支持，提升公共安全保障能力。（牽頭單位：市公安局）

?2.推進綜合治理大數(shù)據(jù)應用。充分利用政務云平臺和大數(shù)據(jù)，改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、推進治理現(xiàn)代化。通過基層治理“四個平臺”建設形成基礎社會治理的工作合力，常態(tài)化的社會事務處理機制，全面提升基層統(tǒng)籌協(xié)調能力和管理服務能力。（牽頭單位：市編委辦、縣區(qū)政府）

?3.推進行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)應用。有效打通行政執(zhí)法部門數(shù)據(jù)交換通道，實時采集并匯總分析綜合治理、行政許可、市場監(jiān)管、勞動用工、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數(shù)據(jù)，有效降低數(shù)據(jù)關聯(lián)難度，提升政府行政執(zhí)法能力。各行政執(zhí)法部門應充分利用適合的數(shù)據(jù)分析模型，創(chuàng)新本領域監(jiān)察管理手段，提升精準判定和處理水平，維護公共秩序穩(wěn)定有序。（牽頭單位：各行政執(zhí)法部門）

?4.加強對市場主體的服務和監(jiān)管。整合運用市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源，開展關聯(lián)分析和風險監(jiān)控，完善對市場主體的全方位服務，加強對市場主體的全生命周期監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場活力。依托浙江政務服務網(wǎng)、“中國湖州”門戶網(wǎng)站及信息公開平臺，大力推進市場主體信息公示，加快實施經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)督格局。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

?5.推動社會信用體系建設和應用。貫徹落實國家統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設市級統(tǒng)一的信用信息基礎庫和信用信息公示平臺并實現(xiàn)與省平臺互通，推動公共信用數(shù)據(jù)與電子商務、金融服務、通信運營等數(shù)據(jù)的匯聚整合，推進各類信用信息的一站式服務。推動信用信息在行政管理、行政執(zhí)法和公共事務上的應用，提升政府行政執(zhí)法和風險防范能力，初步建成我市統(tǒng)一的社會信用體系，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動獎懲機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面準確的基礎信用信息服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術建立市場化的第三方信用信息服務平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委）

?6.優(yōu)化交通體系治理城市交通擁堵。通過對區(qū)域路況數(shù)據(jù)跟蹤分析，堅持“遠近結合、綜合治理、突出重點”的原則和“規(guī)劃、建設、管理”三位一體，多措并舉、綜合施治等方法，有目標地對城市道路系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、步行和自行車系統(tǒng)規(guī)劃、停車系統(tǒng)規(guī)劃、交通信息化和管理規(guī)劃進行科學制定，并引入交通信號燈的智能控制，提升城市交通吞吐量。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局）

?7.建立經(jīng)濟運行監(jiān)測分析體系。建設市級經(jīng)濟運行監(jiān)測分析、監(jiān)測預警系統(tǒng)，擴大企業(yè)監(jiān)測樣本，優(yōu)化國民經(jīng)濟相關領域數(shù)據(jù)的采集和利用機制，整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，深化對重點行業(yè)的結構性分析，強化互聯(lián)網(wǎng)相關數(shù)據(jù)資源和經(jīng)濟運行主管部門數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析、融合應用，加強數(shù)據(jù)倉庫模型和數(shù)據(jù)應用模型研究，為我市經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警以及轉變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高經(jīng)濟調節(jié)的科學性、預見性和有效性。（牽頭單位：市發(fā)改委）

?8.推進統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析現(xiàn)代化。推動運用信息化手段采集調查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)直報、移動電子設備和空間遙感技術直接采集，在政務云平臺上進行加工、匯總、分析、共享和存儲。利用各類非結構化大數(shù)據(jù)、各部門的電子化行政記錄、企業(yè)電子化財務會計和生產(chǎn)經(jīng)營記錄，拓寬政府統(tǒng)計基礎資料來源。探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘分析新方法、新技術，推動大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計分析中的應用。（牽頭單位：市統(tǒng)計局）

?9.推進生態(tài)環(huán)境全方位監(jiān)測。集成空氣、水、土壤等監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃市級環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加強多部門監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析，全面、精確、及時掌握監(jiān)測對象現(xiàn)狀、動態(tài)變化、發(fā)展趨勢以及相互影響，綜合評價環(huán)境生態(tài)保護工程的實施效果，為城市規(guī)劃、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等工作提供數(shù)據(jù)支撐。加強部門聯(lián)防聯(lián)動，共享監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，匯總分析環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控等信息，精準定位污染源頭，為及時處置和反饋提供支撐。繼續(xù)完善并推進“河長制”信息化系統(tǒng)，全面形成全市7373條河道都有專人管有人監(jiān)，公眾參與的新格局。（牽頭單位：市環(huán)保局）

?（三）圍繞公共服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，推動民生服務創(chuàng)新，提升公共服務能力

?1.促進社會保障服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。充分結合基層統(tǒng)一平臺，將社會救助、社會福利、社會保障等由城市延伸到農(nóng)村，加強與相關部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，支撐大數(shù)據(jù)在勞動用工、社?；鸨O(jiān)管、醫(yī)療保險、醫(yī)療服務行為監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、內控稽核、人力資源和社會保障相關政策制定、執(zhí)行效果跟蹤評價等方面的應用。利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務模式，為社會公眾提供更為便利、更為快捷、更具針對性的服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生局）

?2.促進衛(wèi)生健康服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。完善電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，建設覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、計劃生育和綜合管理業(yè)務的健康管理和服務大數(shù)據(jù)應用體系。優(yōu)化預約掛號服務和醫(yī)后結算模式，探索分級診療、遠程醫(yī)療、檢查檢驗結果共享、疫病防治、健康養(yǎng)護、健康咨詢等服務，形成規(guī)范、共享、互信的診療流程。鼓勵和規(guī)范有關企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范，提高綜合健康服務水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生局）

?3.促進教育服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。完善教育管理公共服務平臺，推動教育基礎數(shù)據(jù)的伴隨式收集和互通共享。利用人口基礎庫，建立各階段適齡入學學生終身電子學籍檔案，實現(xiàn)學生學籍檔案在不同教育階段的縱向貫通。加快推進教育資源公共服務平臺建設，創(chuàng)新基礎教育資源與優(yōu)質互聯(lián)網(wǎng)教育資源的聚合模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對拓展公共教育、變革教育方式、促進教育公平、提升教育質量的支撐作用，引導終生教育。（牽頭單位：市教育局）

?4.促進文化服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。加強數(shù)字圖書館、博物館、音樂館、文化館和教育基地等公益設施建設，構建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，提升公共文化服務水平。利用并挖掘我市深厚文化傳統(tǒng)，應用新媒體進行全方位展示，促進出版、新媒體、影視等文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)聚合，對大規(guī)模的人群喜好進行數(shù)據(jù)挖掘，分析目標受眾的品味和需求，引導創(chuàng)造出適銷對路的文化產(chǎn)品，有效解決文化產(chǎn)品供需脫節(jié)的矛盾，提升原創(chuàng)文化內容質量水平。（牽頭單位：市文廣新局）

?5.促進交通服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。建立高速、國道、港行綜合交通服務大數(shù)據(jù)平臺，推進跨部門、跨區(qū)域涉及交通服務大數(shù)據(jù)融合應用，積極吸引社會優(yōu)質資源、交通領域領軍企業(yè)和頂尖大數(shù)據(jù)技術團隊，利用交通大數(shù)據(jù)開展出行信息服務、交通誘導等增值服務，強化基礎設施安全監(jiān)測，輔助優(yōu)化交通規(guī)劃設計，提高公眾出行效率，改善用戶體驗。（牽頭單位：市交通運輸局）

?6.促進旅游服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。推進我市吃住行游及投訴、評價一體的旅游服務公共信息服務平臺建設，實現(xiàn)各相關政府部門涉及旅游數(shù)據(jù)資源的整合應用，與主要網(wǎng)絡搜索引擎以及線上旅游服務商合作，建立旅游大數(shù)據(jù)資源庫。建設基于游客評價、行業(yè)自律及市場監(jiān)管等信息為主的旅游景點、服務人員的征信體系，有效促進旅游誠信服務、放心消費。開展對旅游客源地和游客消費偏好數(shù)據(jù)的收集、積累和分析，加強旅游服務資源的優(yōu)化配置。提升旅游公共突發(fā)事件預防預警、快速響應和及時處理能力，為規(guī)范市場秩序、方便游客出行、提升旅游服務水平、促進旅游消費和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐。（牽頭單位：市旅游委）

?7.利用大數(shù)據(jù)促進業(yè)務協(xié)同。推進“放管服”和“最多跑一次”改革，利用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造，讓數(shù)據(jù)跑起來，有效降低行政成本，為公眾、企業(yè)提供更加精準的政務服務，通過大數(shù)據(jù)資源整合有效推進智慧政務應用水平和部門業(yè)務協(xié)同水平，提升政府行政效能和流程再造。（牽頭單位：市行政服務中心、市大數(shù)據(jù)管理中心）

?8.促進檔案服務大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。加強數(shù)字檔案館(室)建設，推進檔案大數(shù)據(jù)聚合，完善檔案數(shù)據(jù)共享開放標準，加強與“中國湖州”門戶網(wǎng)站對接，構建查閱利用檔案大數(shù)據(jù)的服務平臺。加強大數(shù)據(jù)歸檔管理，制定大數(shù)據(jù)歸檔范圍、標準，建立統(tǒng)一歸檔平臺，對具有保存利用價值的大數(shù)據(jù)按照檔案管理要求進行及時歸檔和登記備份，促進大數(shù)據(jù)證據(jù)保全、長期保存和再利用。（牽頭單位：市檔案局）

?（四）圍繞數(shù)據(jù)開放應用，培育、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

?1.建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，創(chuàng)造良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。加強開放合作，提高大數(shù)據(jù)資源的使用效率，支持成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，加強與相關行業(yè)組織、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)及專業(yè)投資機構的對接合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈協(xié)同創(chuàng)新。培育一批大數(shù)據(jù)應用、服務和產(chǎn)品制造企業(yè)，逐步建立完善政產(chǎn)學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在地理信息產(chǎn)業(yè)中心建設上，引進一批地理信息龍頭骨干企業(yè)，培育3-5家地理信息產(chǎn)業(yè)國內外龍頭企業(yè)，形成以航空航天遙感、北斗衛(wèi)星導航定位與位置服務、軟件研發(fā)、地理空間大數(shù)據(jù)計算與處理、地理信息應用服務等領域為主導的成熟地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造成百億級地理信息產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為中國北斗產(chǎn)業(yè)基地和國內頂尖、國際一流的全國地理信息產(chǎn)業(yè)中心。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

?2.構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。充分考慮市場需求，引進和培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢、服務、運維企業(yè)，整合優(yōu)質公共服務資源，形成面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺。謀劃和打造大數(shù)據(jù)集聚園，抓住德清中國聯(lián)通（華東）云數(shù)據(jù)中心、微軟公司的微軟淡竹科技園、吳興華為云服務產(chǎn)業(yè)園、上海計算機超算中心安吉分中心等重大項目落地湖州的契機，發(fā)揮信息經(jīng)濟旗艦型企業(yè)、平臺型企業(yè)作用，鼓勵平臺類企業(yè)按照集聚特性和生態(tài)特點，建設完善具有較強研發(fā)設計、融資擔保、人才培訓、物流倉儲、孵化培育等公共服務功能的信息經(jīng)濟領域平臺經(jīng)濟集聚園，最大限度發(fā)揮大項目對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

?3.培育大數(shù)據(jù)應用新興業(yè)態(tài)。分批組織大數(shù)據(jù)示范應用企業(yè)培育試點，從大數(shù)據(jù)應用基礎、可持續(xù)來源、分析處理能力、應用案例效果等方面總結積累經(jīng)驗，加強應用推廣，發(fā)揮好優(yōu)勢企業(yè)和成功案例的引領示范作用。整合利用數(shù)據(jù)資源，激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，結合推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極開展跨區(qū)域、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)聚合，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)應用新興商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)，引導企業(yè)參與，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、商業(yè)決策等軟硬件一體化的行業(yè)示范應用，發(fā)展數(shù)據(jù)服務業(yè)。積極推進全國電子商務示范城市建設，逐步形成集商品貿(mào)易、平臺建設、物流配送、融資支持、實訓模擬等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務創(chuàng)新中心。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

?4.推進工業(yè)大數(shù)據(jù)應用。圍繞智能和互聯(lián)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應用，建設信息物理融合系統(tǒng)，建立機器間的連接以及人機連接，實現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)與高級計算、分析、感應技術以及網(wǎng)絡的融合，推動制造業(yè)向基于大數(shù)據(jù)分析與應用的智能化轉型。利用大數(shù)據(jù)推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快大數(shù)據(jù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務等價值鏈各環(huán)節(jié)的應用。探索建立工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享與安全保護機制，培育工業(yè)大數(shù)據(jù)服務企業(yè)，研發(fā)面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應用平臺和系統(tǒng)解決方案，選擇典型企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)開展工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點，推動智能制造發(fā)展。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧工業(yè)云，形成全行業(yè)與跨行業(yè)的工業(yè)應用生態(tài)系統(tǒng)。以織里童裝、長興新型電池、安吉椅業(yè)、南潯木地板、德清裝備制造、吳興金屬新材等塊狀經(jīng)濟為單位，進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造模式在產(chǎn)業(yè)集群中的應用，促進產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，積極創(chuàng)建國家級智慧集群。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

?5.推進“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)應用。大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)種植的智能控制、環(huán)境監(jiān)測和智能托管。同時構建面向“三農(nóng)”的綜合信息服務平臺，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)家樂休閑旅游、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、產(chǎn)權管理、村級便民服務、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)，集合公益服務、便民服務、電子商務和網(wǎng)絡服務，為“三農(nóng)”提供綜合、高效、便捷的信息服務。構建農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)共享服務平臺，為各級政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)查詢服務。建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測等數(shù)據(jù)共享機制，推進數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化采集、網(wǎng)絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，提高數(shù)據(jù)的真實性、準確性、即時性和關聯(lián)性，與農(nóng)產(chǎn)品電子商務等交易平臺互聯(lián)共享，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究，促進農(nóng)產(chǎn)品消費安全。（牽頭單位：市農(nóng)辦）

?6.推進服務業(yè)大數(shù)據(jù)應用。加強服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)之間的技術和功能要素融合，提升發(fā)展金融、設計、創(chuàng)意、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等推動發(fā)展養(yǎng)老、家政、旅游、快遞、健康養(yǎng)生、教育文化等生活性服務業(yè)，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。做大做強以大數(shù)據(jù)為主要內容的現(xiàn)代信息服務業(yè)，特別打造國際地理信息交流合作中心、全國地理信息科技創(chuàng)新中心、全國地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心的建設，強化行業(yè)領域大數(shù)據(jù)挖掘分析技術、服務模式和應用成效。鼓勵利用大數(shù)據(jù)分析技術，創(chuàng)新服務業(yè)的商業(yè)模式、服務內容和服務形式，擴大服務范圍，增強服務精準定位和定制服務能力，提升服務效率和風險管控能力。加快推進商務大數(shù)據(jù)和業(yè)務工作的整合發(fā)展，加強商務大數(shù)據(jù)服務體系建設，在市場開拓、利用外資、對外投資、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、商貿(mào)流通和電子商務等領域，為相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準的個性化產(chǎn)品和服務推介等，引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。推進互聯(lián)網(wǎng)金融大數(shù)據(jù)應用，綜合各類征信數(shù)據(jù)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風險控制體系建設，提升用戶信用審查效率。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市金融辦）

?7.推進內河港口大數(shù)據(jù)應用。建立船舶資源要素及運河港口經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和分析機制，推動港口信息標準化建設和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，推進統(tǒng)一港口安全管理信息系統(tǒng)、船舶監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設多網(wǎng)聯(lián)動的水路運輸安全監(jiān)管與應急處置體系，推進智慧港口建設。（牽頭單位：市交通運輸局）

?8.推進智慧物流產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用。以大數(shù)據(jù)為引導，做大做強一大批物流裝備電子及智慧物流信息服務企業(yè)，打造一批智慧物流園區(qū)和智慧物流服務平臺，建設一批智慧物流示范園區(qū)，基本建成集研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、示范應用推廣于一體的智慧物流產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

?（五）圍繞可持續(xù)發(fā)展，強化大數(shù)據(jù)安全保障體系

?1.建設大數(shù)據(jù)安全支撐體系。建設完善政府、金融、能源、交通運輸、電力、通信、廣播電視、公共安全、公用事業(yè)、工業(yè)控制等重要領域數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全防護體系。嚴格監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，通過輿情分析系統(tǒng)做好正面引導，保持社會穩(wěn)定。提高重大風險識別分析水平，對信息網(wǎng)絡安全重大風險事件進行預警、研判和應對指揮。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦）

?2.加大網(wǎng)絡和信息安全違法打擊力度。落實信息安全等級保護制度，開展網(wǎng)絡信息安全監(jiān)測和預警通報工作，堅持依法監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡攻擊破壞、網(wǎng)上詐騙、濫用數(shù)據(jù)、竊取和售賣企業(yè)與個人信息、侵犯隱私等行為。（牽頭單位：市公安局）

?3.強化大數(shù)據(jù)安全防護和監(jiān)管能力。加強大數(shù)據(jù)安全頂層設計，建設大數(shù)據(jù)應用安全保障體系，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，明確開放政府數(shù)據(jù)的原則和要求，嚴格定義開放政府數(shù)據(jù)的對象、形式、邊界等，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政務內外網(wǎng)絡安全問題研究，加強安全評測和風險評估的應用，提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測預警能力，嚴格采用國產(chǎn)安全可靠的產(chǎn)品和服務。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心）

?三、重點工程

?1.政務基礎數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺建設工程。基于統(tǒng)一的政務云平臺和數(shù)據(jù)交換共享平臺，建設完善我市人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集“一數(shù)一源”，數(shù)據(jù)資源匯聚整合、實時共享和規(guī)范利用,逐步提升大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)服務能力。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、市發(fā)改委、市規(guī)劃局）

?2.公共信用信息服務工程。按照統(tǒng)一信用代碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)一歸檔范圍、統(tǒng)一目錄和標準體系的要求，實現(xiàn)對省市縣三級公共信用信息的統(tǒng)一歸集、歸檔、交換共享和“一次產(chǎn)生、共同應用”，為政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營、居民辦事提供較為便捷、全面的信用信息服務。（牽頭單位：市發(fā)改委）

?3.市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用工程。匯總整合并及時向社會公開各政府部門有關市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、投訴舉報數(shù)據(jù)及企業(yè)依法依規(guī)應公開的數(shù)據(jù)，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進行關聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)跡象，增強聯(lián)合執(zhí)法能力，提升市場監(jiān)管效率和精準度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

?4.空間地理大數(shù)據(jù)應用工程。充分利用我市地理信息產(chǎn)業(yè)園科技優(yōu)勢，建設基于省市縣數(shù)字城市地理信息公共服務平臺的天地圖·浙江，構建全市統(tǒng)一的時空信息云平臺，充分整合我市基礎地理信息、政務地理信息、管路管線、多源遙感影像、北斗導航定位、地理國情監(jiān)測等數(shù)據(jù)，提高時空信息在“智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生”等領域的應用廣度，為政府科學決策、城市智能管理、產(chǎn)業(yè)轉型升級，以及公眾的便捷生活提供智能化的地理信息指引與服務。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

?5.醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應用工程。健全電子健康檔案和電子病歷基礎數(shù)據(jù)庫，完善我市統(tǒng)一的健康信息平臺，實施居民健康“一卡通”工程，實現(xiàn)各類個人健康信息歸并整合和共享，推動建立醫(yī)學影像、檢驗檢查報告等醫(yī)療信息共享服務平臺，形成跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生局）

?6.交通服務大數(shù)據(jù)應用工程。以交通數(shù)據(jù)中心為核心，連接城市公交車智能公交系統(tǒng)、出租車智能管理系統(tǒng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、交通信號系統(tǒng)、車船電子系統(tǒng)，建設公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通、協(xié)同高效的路、水、港監(jiān)督管理及應急平臺，聯(lián)手交管部門打造智能交通服務平臺，實現(xiàn)交通信息實時查詢、交通調度、智能導航、停車誘導、叫車服務等功能。共享開放公交、出租車、路網(wǎng)結構、路況數(shù)據(jù)、地圖服務、手機信令等交通相關數(shù)據(jù)，結合城市人流變化等信息，研究交通擁堵解決方案，提升設施監(jiān)管水平，完善交通設施布局，優(yōu)化交通出行體驗；運用大數(shù)據(jù)技術，提高對道路交通違法現(xiàn)象的精準研判水平，提升交通執(zhí)法效率。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局）

?7.城市管理大數(shù)據(jù)應用工程。在空間地理信息數(shù)據(jù)庫基礎上，利用整合所有監(jiān)控系統(tǒng)和移動巡邏系統(tǒng)，并進一步優(yōu)化和完善，實現(xiàn)對城市部件和事件的全面可視化監(jiān)控，構建全面覆蓋的網(wǎng)格化巡防管理體系，并推動網(wǎng)格化管理向郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷提高城市現(xiàn)代化綜合管理水平和精細化管理能力。（牽頭單位：市綜合執(zhí)法局）

?8.旅游服務大數(shù)據(jù)應用工程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，建設市級旅游公共信息服務體系，提供全市A級以上景區(qū)和各大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、古鎮(zhèn)景點、農(nóng)家樂為主體導游導覽、導航導購、網(wǎng)絡分銷、電子票務、綜合查詢、區(qū)域電商等服務。發(fā)展微博、微信、手機APP等旅游新媒體服務，形成新穎、定位準確的新媒體營銷體系。逐步實現(xiàn)交通運輸、民航、出入境、公安、旅游等相關數(shù)據(jù)信息共享，加強對旅游客源地和游客消費偏好數(shù)據(jù)收集、積累、分析，指導境內外旅游服務產(chǎn)品的創(chuàng)新優(yōu)化，形成全市旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、景區(qū)游客流量監(jiān)測、旅游安全監(jiān)管指揮和導游服務管理等體系。（牽頭單位：市旅游委）

?9.經(jīng)濟運行和決策支持工程。建立統(tǒng)一的宏觀調控決策支持、風險預警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應用體系，建立國民經(jīng)濟運行相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和利用機制，重點強化區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革任務推進等信息資源的收集整理和加工提煉，建設宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，實現(xiàn)信息融合和關聯(lián)分析，為經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、綜合研判、宏觀決策，提供科學支撐。（牽頭單位：市發(fā)改委）。

?10.工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析工程。建立完善重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和小微企業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟抽樣調查系統(tǒng)，著力提升快速抽樣調查能力，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟運行調節(jié)工作基礎。加強信息經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計監(jiān)測，加快開展工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的統(tǒng)計試點和研究工作，建設工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)和數(shù)據(jù)服務平臺，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)的挖掘利用。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

?11.商務經(jīng)濟運行監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析工程。依托浙江政務服務網(wǎng)，完善商務運行調查監(jiān)測系統(tǒng)，強化對生活必需品、重要生產(chǎn)資料的市場運行監(jiān)測，強化對外貿(mào)、國際投資等開放型經(jīng)濟的數(shù)據(jù)運用分析，推進國家電子商務統(tǒng)計試點工作；加強商務大數(shù)據(jù)研究平臺建設，完善商務經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)服務體系，推進與海關、商檢、外匯管理等部門的數(shù)據(jù)交流、共享。（牽頭單位：市商務局）

?四、組織保障

?1.加強組織領導。成立市大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領導小組，承擔統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)發(fā)展決策工作。市大數(shù)據(jù)管理中心組織實施大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策措施，研究制定數(shù)據(jù)資源采集、應用、共享等標準規(guī)范，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設、管理，組織協(xié)調數(shù)據(jù)資源歸集整合、共享開放，推進大數(shù)據(jù)應用，組織協(xié)調大數(shù)據(jù)信息安全保障體系建設。引導社會各行業(yè)大數(shù)據(jù)能力建設和開放共享，指導、督促、檢查有關任務和政策措施的落實。（牽頭單位：市監(jiān)委、市政府辦公室）

?2.加大政策資金支持力度。創(chuàng)新財政扶持政策，整合促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持資金，重點扶持數(shù)據(jù)采集、挖掘、整合、分析咨詢、開放、交易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵各區(qū)縣制定扶持大數(shù)據(jù)發(fā)展的專項政策。引導金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他社會資本加大對大數(shù)據(jù)發(fā)展的投入。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局）

?3.統(tǒng)籌規(guī)劃建設與統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全市大數(shù)據(jù)應用建設發(fā)展，并統(tǒng)一管理市本級大數(shù)據(jù)相關項目建設資金，有目標、有步驟地推進建設，促進數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共享共用。完善資金管理配套辦法和專家評審制度等，提高財政資金使用效率。（牽頭單位：大數(shù)據(jù)管理中心）

?4.加強人才培育引進。加強政府、高校、社會和企業(yè)之間合作，構建完備的人才體系。引導大中專院校開展數(shù)據(jù)科學和大數(shù)據(jù)專業(yè)學歷教育，依托社會化教育資源，培育大數(shù)據(jù)跨界復合型人才和高端技術人才，提高我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人員的業(yè)務水平。培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)技術人才，推進產(chǎn)學研合作，鼓勵和支持大數(shù)據(jù)高端人才創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市委組織部、市人力社保局、市教育局）

?5.完善制度建設。研究制訂政府數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)資源共享開放管理制度，推動個人信息保護法規(guī)建設，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、歸檔、共享、開放、利用的規(guī)范管理，引導各單位分年度制訂開放計劃，促進政府及公共數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度共享開放，加快形成數(shù)據(jù)資源共享開放和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展的良好格局。建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復用制度，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權限及范圍。推動數(shù)據(jù)資源權益和數(shù)據(jù)流通相關制度建設工作。（牽頭單位：市法制辦、市大數(shù)據(jù)管理中心）

?6.建立標準規(guī)范體系。研究制訂數(shù)據(jù)采集標準及分級分類標準、政府數(shù)據(jù)共享標準、數(shù)據(jù)交換標準、政府及公共數(shù)據(jù)開放標準、統(tǒng)計標準，對共享開放的方式、內容、對象、條件等進行規(guī)范。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理中心）

責任編輯：陳近梅