《延安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》發(fā)布

來源：延安市人民政府網(wǎng)站 時(shí)間：2017-09-07 11:54:20 作者：

延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法的通知

　　各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《延安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　?。ù思_發(fā)布）

延安市人民政府辦公室

2017年8月23日

　　延安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為規(guī)范全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚、通、用”，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條政務(wù)數(shù)據(jù)資源是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理等方面具有重要作用。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享，是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)新型智慧城市、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心基礎(chǔ)，是創(chuàng)新政府管理模式、推動(dòng)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的必要途徑，是實(shí)現(xiàn)“云上延安”強(qiáng)基礎(chǔ)、“數(shù)據(jù)延安”促轉(zhuǎn)型、“智慧延安”惠民生的“國(guó)家數(shù)谷、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市”目標(biāo)的重要舉措。要加快數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和服務(wù)。

　　第三條本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

　　本辦法所稱政務(wù)部門，是指延安市各級(jí)政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

　　第四條 本辦法適用于全市各級(jí)政務(wù)部門非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放、利用等行為及其相關(guān)管理活動(dòng)。

　　數(shù)據(jù)共享限用于政務(wù)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的行為。數(shù)據(jù)開放限用于政務(wù)部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為及活動(dòng)。

　　第五條市促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放有關(guān)重大事項(xiàng)。

　　市網(wǎng)信辦是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理有關(guān)工作，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源日常維護(hù)、安全運(yùn)行等工作，指導(dǎo)和組織各政務(wù)部門編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，制訂政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并組織實(shí)施。

　　政務(wù)部門是政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)、按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，做好本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集獲取、目錄編制、互聯(lián)互通和更新維護(hù)等工作，并按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄提供或使用共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　第六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)數(shù)據(jù)資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)的部門（以下簡(jiǎn)稱使用部門）提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照中省政務(wù)數(shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和共享交換體系。

　?。ㄋ模┙∪珯C(jī)制，保障安全。市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放管理機(jī)制和工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享數(shù)據(jù)采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享數(shù)據(jù)安全。

　　第七條 “數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)，為政務(wù)部門提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安全規(guī)范的數(shù)據(jù)資源目錄管理、數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)據(jù)資源開放等服務(wù)。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依托該平臺(tái)提供的服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、編目、清洗、交換、共享、開放等規(guī)范化應(yīng)用管理。

　　數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)為政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、登記、審核、發(fā)布、更新、修改相關(guān)服務(wù)。數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)與省級(jí)共享交換平臺(tái)聯(lián)通，為政務(wù)部門提供共享數(shù)據(jù)抽取、授權(quán)、接口管理相關(guān)服務(wù)。數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)為政務(wù)部門提供面向社會(huì)開放數(shù)據(jù)的授權(quán)認(rèn)證、互動(dòng)、更新維護(hù)相關(guān)服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理，數(shù)據(jù)資源開放系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理。

　　第八條政務(wù)部門要按照《延安市關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)管理推動(dòng)信息化建設(shè)向云計(jì)算模式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（延市辦發(fā)〔2017〕11號(hào)），將已建、在建的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)加快遷入延安華為云平臺(tái)，新建政務(wù)信息系統(tǒng)必須依托延安華為云平臺(tái)建設(shè)，不得再規(guī)劃建設(shè)以服務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和政務(wù)應(yīng)用為目的的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，不得再規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。新建的需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)共享。

　　第二章 數(shù)據(jù)資源目錄

　　第九條市網(wǎng)信辦依據(jù)《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，匯總形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并對(duì)各政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十條政務(wù)部門負(fù)責(zé)梳理本部門的數(shù)據(jù)資源，及時(shí)編制、發(fā)布和維護(hù)本部門數(shù)據(jù)目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息的數(shù)據(jù)資源目錄由主題數(shù)據(jù)資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制和維護(hù)。

　　第十一條使用財(cái)政性資金建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)預(yù)編形成項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源目錄作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)資源目錄作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必要內(nèi)容。

　　第三章 數(shù)據(jù)資源采集

　　第十二條政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門履行職責(zé)的需要依法采集數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)采集的范圍、格式和采集流程，以數(shù)字化形式向“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)提供可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)的一致性。

　　第十三條政務(wù)數(shù)據(jù)采集遵循“一數(shù)一源、一源多用”的原則，可以通過共享方式獲取或確認(rèn)的，不得重復(fù)采集、多頭采集。對(duì)涉及跨部門協(xié)同歸集的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)各方共同協(xié)商界定相應(yīng)的職責(zé)分工，通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)采集登記和統(tǒng)一歸集，保證數(shù)據(jù)的一致性和完整性。

　　需要面向自然人、法人和其他組織采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法確定其采集邊界和范圍，不得侵害被采集人的合法權(quán)益。

　　第十四條政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集清單，明確采集數(shù)據(jù)的共享開放屬性、類別和級(jí)別，首次應(yīng)當(dāng)全量編制并及時(shí)更新。自然人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以居民身份證號(hào)碼作為標(biāo)識(shí)進(jìn)行采集，法人及其他組織數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為標(biāo)識(shí)進(jìn)行采集。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照工作要求和規(guī)范對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、登記、編目、更新等操作。

　　第四章 數(shù)據(jù)資源共享

　　第十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

　　可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。

　　可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。

　　不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

　　第十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)遵循以下要求：

　?。ㄒ唬┓擦腥氩挥韫蚕眍惖恼?wù)數(shù)據(jù)資源，必須有法律、行政法規(guī)、黨中央、國(guó)務(wù)院或省委、省政府政策依據(jù)。

　　（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過接入“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享。

　?。ㄈ﹪@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等主題數(shù)據(jù)資源，通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)予以共享。

　　第十七條使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)。屬于無條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門在“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)上直接獲取；屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門通過“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的數(shù)據(jù)資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的數(shù)據(jù)資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由市網(wǎng)信辦會(huì)同使用部門與提供部門協(xié)商解決。

　　第十八條政務(wù)部門獲取的共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源原則上僅限于內(nèi)部使用，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會(huì)有償服務(wù)或其他商業(yè)用途。

　　第十九條政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用接口交換、文件下載、在線瀏覽或離線交換等途徑共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。對(duì)變化頻繁的、時(shí)效性較強(qiáng)的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)采用接口交換的方式，提供共享服務(wù)。

　　第二十條政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享更新機(jī)制，對(duì)其提供的共享數(shù)據(jù)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，明確數(shù)據(jù)更新周期、方式，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新。政務(wù)部門需停止提供已發(fā)布的共享數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供正當(dāng)理由說明并提前報(bào)市網(wǎng)信辦備案。

　　第二十一條建立疑義、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制，使用部門對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

　　第五章 數(shù)據(jù)資源開放

　　第二十二條政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，按照無條件開放、依申請(qǐng)開放和依法不予開放三類進(jìn)行管理。

　　第二十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)落實(shí)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作職責(zé)，編制數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單，制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。

　　第二十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理，確保開放數(shù)據(jù)及時(shí)有效。

　　第六章 數(shù)據(jù)資源安全保障

　　第二十五條市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)安全防護(hù)，指導(dǎo)督促政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全。

　　第二十六條政務(wù)部門要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。加強(qiáng)本部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加密、訪問認(rèn)證等安全保護(hù)，按照“誰管理、誰定級(jí)”原則，依據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確數(shù)據(jù)的安全等級(jí)屬性。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十七條市網(wǎng)信辦會(huì)同市政府督查室等相關(guān)部門督促檢查政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享落實(shí)工作，并對(duì)各級(jí)政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄編制、資源共享和更新維護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果，報(bào)告市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、市促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。

　　第二十八條 各政務(wù)部門和相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，由市網(wǎng)信辦會(huì)同市政府督查室通知整改：

　　（一）未按照要求編制和更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的；

　?。ǘ┪醇皶r(shí)發(fā)布、更新共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源的；

　　（三）向“數(shù)據(jù)延安”公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握數(shù)據(jù)不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用的；

　?。ㄋ模⒐蚕頂?shù)據(jù)用于履行本單位職責(zé)需要以外的行為；

　　（五）拒絕、拖延提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源的以及擅自減少應(yīng)提供數(shù)據(jù)的；

　?。┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第二十九條各政務(wù)部門違反規(guī)定使用涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的共享數(shù)據(jù)，或者造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第八章 附 則

　　第三十條延安市行政區(qū)域內(nèi)提供公共服務(wù)的供水、供電、燃?xì)?、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)等公共企業(yè)的數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放等行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自2017年8月23日起施行，2022年8月23日廢止。

責(zé)任編輯：陳近梅