貴州省公共資源交易中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例詳解

來源：數(shù)據(jù)觀綜合 時(shí)間：2017-09-05 13:37:28 作者：編輯/Fynlch王培

大數(shù)據(jù)?大作為

｛案例主體｝

貴州省公共資源交易中心

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　　一、案例背景及需求分析

　　“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，黨的十八屆五中全會(huì)的要求，吹響了我國由數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強(qiáng)國邁進(jìn)的號(hào)角。大數(shù)據(jù)不僅對(duì)于推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，對(duì)提升政府治理能力、推進(jìn)簡政放權(quán)也將產(chǎn)生積極影響。大數(shù)據(jù)將成為優(yōu)化公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，提高行政效能，助力向智慧交易中心轉(zhuǎn)型必要思維模式與技術(shù)手段。

　　（一）國家政策導(dǎo)向

　　2015年7月1日國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出了到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。2015年8月19日國務(wù)院通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》國發(fā)〔2015〕50 號(hào)。要求推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?！洞髷?shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）提出了“提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性。高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性?！?015年8月25日，貴州省公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)會(huì)召開，再次強(qiáng)調(diào)要把“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易服務(wù)作為重點(diǎn)工作來推動(dòng),積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級(jí)公共資源交易中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程“五全服務(wù)”,全力打造公共服務(wù)升級(jí)版。

　　（二）行業(yè)發(fā)展的要求

　　2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，報(bào)告中明確提出：我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年2月27日，省政府第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)管好公共資源。依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新,推動(dòng)平臺(tái)信息化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、交易規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行,做到“人在干、云在算”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)提出創(chuàng)新監(jiān)管體制，各級(jí)行政主管部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

　　（三）市場(chǎng)主體的需求

　　1.市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競爭的成本高。由于各地信息化水平不同，交易流程規(guī)則不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不共享，管理方式各自為政，造成企業(yè)進(jìn)入不同地市進(jìn)行交易時(shí)，需要了解當(dāng)?shù)匾?guī)則，重新上報(bào)資料，數(shù)字證書重復(fù)辦理，一定程度上影響了市場(chǎng)主體的積極性，加大了企業(yè)的成本。

　　2.圍串標(biāo)行為仍然存在。圍標(biāo)串標(biāo)行為增加了投資人成本、造成國有資金的大量流失，制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,一定程度上導(dǎo)致腐敗問題易發(fā)高發(fā)。

　　3.市場(chǎng)主體的信用信息不完整。由于各地之間，省內(nèi)省外的工商、審計(jì)、司法、稅務(wù)、建委等各部門存在數(shù)據(jù)孤島，造成企業(yè)在公共資源交易體系中的信用信息不能全面、真實(shí)、完整的還原企業(yè)信用的全貌，造成了事實(shí)上的市場(chǎng)主體競爭不公平，體現(xiàn)出一定的區(qū)域壁壘。

　　4.市場(chǎng)價(jià)格信息的不透明。材料設(shè)備成本占建設(shè)工程的主要成本。傳統(tǒng)詢價(jià)一方面信息公開范圍狹窄，導(dǎo)致信息溝通嚴(yán)重受阻，降低了采購效率，損害了采購的公平性；另一方面詢價(jià)方式較為單一，傳統(tǒng)的電話、傳真等詢價(jià)方式容易導(dǎo)致供應(yīng)商報(bào)價(jià)存在差距，影響詢比價(jià)效果和效率，比價(jià)工作缺乏透明度造成專家評(píng)標(biāo)尺度難把握，業(yè)主成本難降低。

　　二、工作思路、目標(biāo)及主要做法

　　（一）工作思路

　　建設(shè)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺(tái)的整體建設(shè)思路有五個(gè)方面：一是要圍繞政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置，提升市場(chǎng)主體積極能動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為導(dǎo)向，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是要以分析行業(yè)主管部門、市場(chǎng)交易主體、社會(huì)公眾的服務(wù)與監(jiān)管痛點(diǎn)需求為驅(qū)動(dòng)，找到大數(shù)據(jù)云應(yīng)用工具的突破口。三是制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)、數(shù)據(jù)融合利用的基礎(chǔ)。四是整合省轄區(qū)各級(jí)交易中心數(shù)據(jù)形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)匯集中心，積極引入相關(guān)政府部門及相關(guān)第三方數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)，消除信息孤島，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)覆蓋面。五是依據(jù)需求迫切度、業(yè)務(wù)成熟度、數(shù)據(jù)完整度、技術(shù)可靠度進(jìn)行綜合評(píng)估，有目標(biāo)、有步驟、有節(jié)奏的穩(wěn)步分期建設(shè)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用“端+網(wǎng)+云”手段(即公共資源交易參與各方使用終端+電子政務(wù)外網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)+“云上貴州”平臺(tái))，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)在全省各公共資源交易中心現(xiàn)行電子交易系統(tǒng)基礎(chǔ)上，制定“一套規(guī)范”，整合“多維數(shù)據(jù)”，建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”，服務(wù)“六方對(duì)象”，打造“端+網(wǎng)+云”的公共資源交易服務(wù)模式。最終實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

　　（三）主要做法

　　貴州公共資源交易中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的整體架構(gòu)圍繞以下三個(gè)改變進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：一是變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，貴州省公共資源交易中心“不下班”；二是變“憑經(jīng)驗(yàn)”為“看數(shù)據(jù)”，貴州省公共資源交易中心“有智庫”；三是變“壁壘高”為“透明高”，貴州省公共資源交易中心“有內(nèi)容”。

　　【大數(shù)據(jù)云應(yīng)用整體應(yīng)用架構(gòu)圖】

　　本著“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，自2015年起，貴州省公共資源交易中心開始建設(shè)以下內(nèi)容：

　　1.制定規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則及數(shù)據(jù)規(guī)范

　　一是為了實(shí)現(xiàn)全省范圍的統(tǒng)一，發(fā)布了全省統(tǒng)一建設(shè)工程招投標(biāo)流程、政府采購流程、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓流程和土地出讓流程，全省各交易中心以此流程為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一，并允許各中心在此流程基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。二是為了促進(jìn)全省的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)布了注冊(cè)和信息維護(hù)操作細(xì)則、工程招標(biāo)電子化交易操作細(xì)則、采購招標(biāo)電子化交易操作細(xì)則、礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易操作細(xì)則和土地掛牌電子交易操作細(xì)則等五個(gè)細(xì)則，細(xì)則明確了業(yè)務(wù)操作要求和最小數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。三是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互共享，發(fā)布了一系列數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（包括通用數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)、資源庫接口標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫接口標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)接口標(biāo)準(zhǔn)和電子監(jiān)督接口標(biāo)準(zhǔn)），數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)兼顧了貴州省操作細(xì)則、國家公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法技術(shù)規(guī)范，定義了全省各市州各交易平臺(tái)進(jìn)行交換的數(shù)據(jù)規(guī)范。

　　2.建設(shè)縱橫聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

　　互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)著眼數(shù)據(jù)在縱向、橫向兩個(gè)層面的數(shù)據(jù)交換?？v向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)全省已有的市州縣交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)聚集和數(shù)據(jù)分享兩個(gè)方面，數(shù)據(jù)聚集的內(nèi)容包括所有交易主體的信息、項(xiàng)目信息、數(shù)字證書信息，數(shù)據(jù)共享將匯聚的交易主體的信息和數(shù)字證書信息在共享到各交易平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在全省范圍的統(tǒng)一。橫向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)公共資源交易中心和行業(yè)監(jiān)督部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，以各交易平臺(tái)匯聚的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以政務(wù)外網(wǎng)為支撐，通過統(tǒng)一的電子監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門提供項(xiàng)目交易全過程的遠(yuǎn)程監(jiān)督通道，為交易主體和監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)建立投訴和受理的電子通道。

　　3.建設(shè)全省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)

　　貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)依托全省統(tǒng)一的交易信息發(fā)布、數(shù)字交叉互認(rèn)、數(shù)據(jù)深度分析、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)督五大系統(tǒng)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用“端+網(wǎng)+云”手段，以公開公平公正、規(guī)范高效廉潔為核心，以全省統(tǒng)一的公共資源電子交易流程為基礎(chǔ)，搭上“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息一地注冊(cè)、全省共享，數(shù)字證書一地辦理、全省通用，入場(chǎng)項(xiàng)目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評(píng)標(biāo)專家一地評(píng)審、全省聯(lián)動(dòng),交易數(shù)據(jù)一地匯聚、全省應(yīng)用的目標(biāo)。

　　一是建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)。依托“云上貴州”平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，互聯(lián)共享中介代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、出讓人、競買人等各類公共資源交易參與方信息，實(shí)行一地注冊(cè)、多地共享的數(shù)字證書“一卡通”模式，支持各種合法電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)，避免交易參與各方多次辦理不同的數(shù)字證書和重復(fù)相同的注冊(cè)程序，節(jié)約交易時(shí)間和成本。

　　二是建設(shè)全省統(tǒng)一的跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。依托全省統(tǒng)一規(guī)范的電子交易流程，建立全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，最大程度解決部分市、州專家種類不全、分布不均、同地異化等問題。以開評(píng)標(biāo)軟件為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各市州網(wǎng)絡(luò)信息互通，評(píng)標(biāo)專家在統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致、評(píng)標(biāo)內(nèi)容一致等為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平、公正的評(píng)標(biāo)。

　　三是建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)聚集分析系統(tǒng)。建立“云上貴州”全省公共資源交易大數(shù)據(jù)庫，將省、市、縣三級(jí)交易中心的數(shù)據(jù)庫與貴州省“電子政務(wù)云”接軌，讓公共資源交易工作搭上大數(shù)據(jù)與云計(jì)算快車。利用電子交易系統(tǒng)的交易數(shù)據(jù)，深度分析全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、公共資源交易主體基本結(jié)構(gòu)、工作人員的履職行為，動(dòng)態(tài)反映公共資源市場(chǎng)交易運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績和信用情況等，定期出具數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為全省各級(jí)、各部門的決策制定提供科學(xué)數(shù)據(jù)參考。

　　四是建設(shè)全省統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)。全省各級(jí)公共資源交易中心共同打造全省統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，主要功能包括：鏈接省內(nèi)各行業(yè)行政主管部門網(wǎng)站，收集、整合、發(fā)布有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)等信息;鏈接各級(jí)交易平臺(tái)、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布電子交易平臺(tái)的相關(guān)信息；可編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)交易數(shù)據(jù)信息，有效提高交易信息的權(quán)威性；搭接“云上貴州”平臺(tái)，便于社會(huì)各界利用統(tǒng)一的窗口共享各類公共資源交易信息。

　　五是建設(shè)全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)。以省公共資源交易中心電子化交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以貴州省電子政務(wù)外網(wǎng)為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)、“云上貴州”平臺(tái)，為各級(jí)行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門提供信息化手段對(duì)項(xiàng)目交易過程進(jìn)行遠(yuǎn)程電子化監(jiān)管，為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴提供電子通道。

　　三、案例應(yīng)用和示范推廣

　　（一）數(shù)字證書明顯廋身

　　數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)目前已經(jīng)支持全省已有的4家CA證書機(jī)構(gòu)所發(fā)放的61218把數(shù)字證書在全省11家交易平臺(tái)互聯(lián)互認(rèn)。截止2016年11月30日，在全省各市州交易平臺(tái)注冊(cè)的企業(yè)法人數(shù)達(dá)到47819家，經(jīng)過對(duì)全省數(shù)據(jù)的排重、整合，實(shí)際有效企業(yè)數(shù)為15417家，有效數(shù)據(jù)率為23.2%。各市州交易平臺(tái)共計(jì)發(fā)放61218把數(shù)字證書，預(yù)計(jì)通過市場(chǎng)行為淘汰后活躍證書將維持在2萬把左右，僅數(shù)字證書一項(xiàng)將為市場(chǎng)主體節(jié)約直接成本3000萬，間接成本7000萬左右。交易主體在任一交易平臺(tái)辦理的數(shù)字證書將在全省范圍內(nèi)一卡通用，既減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又降低了企業(yè)的辦事難度。

　　（二）圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)判分析

　　2015年以來，貴州省交易中心開發(fā)建設(shè)了交易數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，從交易趨勢(shì)、交易率、交易各方績效、評(píng)標(biāo)專家行為規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估五個(gè)維度及時(shí)反映項(xiàng)目交易工作的基本規(guī)律、市場(chǎng)競爭狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活躍程度及存在的問題。一年來，中心共出具交易數(shù)據(jù)分析年報(bào)1期、月報(bào)12期，周報(bào)48期，共發(fā)現(xiàn)各類交易違規(guī)問題15起，提出工作建議8條。如預(yù)算價(jià)為5200萬元某單位設(shè)施設(shè)備班班通采購項(xiàng)目，于2014年9月在交易中心公開招投標(biāo)，2016年11月13日09時(shí)30分開標(biāo)時(shí)中心通過系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)三家公司IP地址一致，并立即將此情況報(bào)告行政監(jiān)督部門。經(jīng)調(diào)查核對(duì)三家公司承認(rèn)均委托同一人辦理報(bào)名事宜，涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴(yán)肅查處了在該采購項(xiàng)目中圍標(biāo)串標(biāo)的3家投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)3家公司分別處予19.2萬元罰款，并列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。2015年4月，某單位預(yù)算價(jià)為3000余萬元的辦公樓裝修施工招標(biāo)項(xiàng)目在貴州省公共資源交易中心公開招投標(biāo)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)認(rèn)定參加投標(biāo)的6家企業(yè)生成電子標(biāo)書的計(jì)算機(jī)硬件序列號(hào)完全相同，說明在該交易項(xiàng)目投標(biāo)過程中存在串通投標(biāo)行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)這6家企業(yè)分別處予15萬元的罰款。通過數(shù)據(jù)深度分析研判，為加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

　　（三）建立指數(shù)模型，大大提升政府決策能力

　　通過匯聚的交易數(shù)據(jù)，建立公共資源交易宏觀調(diào)控?cái)?shù)據(jù)體系，發(fā)布指標(biāo)和數(shù)據(jù)。例如：通過工程價(jià)格指數(shù)，可以反應(yīng)各類工程造價(jià)的歷史態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來工程造價(jià)走勢(shì)，幫助政府在投資項(xiàng)目估算中提供決策參考。通過企業(yè)投資熱點(diǎn)趨勢(shì)，可以摸清企業(yè)意愿投資方向，輔助政府PPP項(xiàng)目方向的選擇。通過材料用量預(yù)測(cè)，分析招標(biāo)文件中工程量清單數(shù)據(jù)，挖掘材料用量數(shù)據(jù)，根據(jù)工程建設(shè)周期，建立預(yù)測(cè)模型，形成水泥、鋼材等大宗材料的用量預(yù)測(cè)，為企業(yè)產(chǎn)能調(diào)控提供依據(jù)。再如，勞務(wù)用工量預(yù)測(cè)、企業(yè)競爭力指數(shù)，企業(yè)基尼系數(shù)等各類數(shù)據(jù)分析都可以利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，產(chǎn)生不同價(jià)值的數(shù)據(jù)應(yīng)用。這些數(shù)據(jù)應(yīng)用可以為政府提供相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測(cè)預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性、預(yù)見性和公平性。

　　（四）深化誠信體系建設(shè)，刻畫企業(yè)信用全貌

　　依托“云上貴州”數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，通過逐漸將工商、稅務(wù)、司法、住建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源庫實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域共享。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)的匯集分析，全面刻畫企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的行為，記錄點(diǎn)滴信用，形成企業(yè)完整的信用畫像。在大數(shù)據(jù)征信因其數(shù)據(jù)覆蓋面廣，涉及的維度更全面，很好的解決傳統(tǒng)征信方式數(shù)據(jù)封閉不夠完善、數(shù)據(jù)容易失真產(chǎn)生偏差、實(shí)時(shí)性差、方便性差、人力資源成本大等五大難題。大數(shù)據(jù)能夠真正讓信用系統(tǒng)“活”起來。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)信用信息進(jìn)行深度挖掘，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的所有行為都將成為信用評(píng)判的關(guān)鍵變量。大數(shù)據(jù)信用采用云計(jì)算技術(shù)，從數(shù)據(jù)錄入開始到評(píng)價(jià)結(jié)果輸出的整個(gè)過程全部由計(jì)算機(jī)算法完成，避免了主觀判斷的影響，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的快速、準(zhǔn)確、真實(shí)。

　　（五）引入外部數(shù)據(jù)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式

　　1.打破價(jià)格信息壁壘，降低市場(chǎng)主體信息獲取難度。在工程項(xiàng)目成本中，造價(jià)的直接費(fèi)由人材機(jī)組成，其中材料成本所占建安比重達(dá)到60%～70%。材料價(jià)格受到包括供求規(guī)律、通貨膨脹、技術(shù)進(jìn)步、政府宏觀調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展程度等在內(nèi)的多種因素的影響，變化速度快且程度不一。傳統(tǒng)的材設(shè)詢價(jià)存在著諸多弊端，主要表現(xiàn)在：一是詢價(jià)信息公開范圍狹窄，導(dǎo)致信息溝通嚴(yán)重受阻，降低了采購效率，損害了采購的公平性；二是詢價(jià)方式較為單一，傳統(tǒng)的電話、傳真等詢價(jià)方式容易導(dǎo)致供應(yīng)商報(bào)價(jià)存在差距，影響詢比價(jià)效果和效率，比價(jià)工作缺乏透明度。三是耗時(shí)長，工程詢價(jià)的時(shí)間要占到一個(gè)工程預(yù)算時(shí)長的25～40%左右。然而，通過材料價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，讓供應(yīng)商在平臺(tái)上展示材料，公開報(bào)價(jià)。這樣招標(biāo)及投標(biāo)人只要在搜索框中輸入需要的建材名稱參數(shù)，立刻就能看到豐富的供應(yīng)商報(bào)價(jià)，打破價(jià)格信息壁壘，降低投標(biāo)人市場(chǎng)價(jià)格信息獲取的難度，節(jié)約詢價(jià)時(shí)間。還可以讓更多的供應(yīng)商的展示機(jī)會(huì)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

　　2.建立詢價(jià)采購平臺(tái)，形成公平擇優(yōu)的交易體系。未經(jīng)招投標(biāo)競價(jià)且在當(dāng)?shù)亍督ㄔO(shè)工程價(jià)格信息》上未刊登價(jià)格的材料設(shè)備的價(jià)格確定沒有規(guī)范統(tǒng)一的詢價(jià)采購辦法，采購人的采購行為各行其道，造成了建設(shè)工程管理無序、材料設(shè)備定價(jià)隨意，甚至滋生了串通作假等違法行為。新型材料設(shè)備的不斷涌現(xiàn)使得詢價(jià)采購金額占資金投資比例逐年升高，對(duì)工程造價(jià)確定與控制起決定性作用。在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的詢價(jià)采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),不僅規(guī)范詢價(jià)采購的程序，通過公開公平、充分競爭的詢價(jià)方式有針對(duì)性地解決這個(gè)問題，并且建立了長效機(jī)制，也解決了國有資金工程造價(jià)審查的老大難問題。此外，還可以確保詢價(jià)采購的公開透明，從而提供快捷、安全、高效的服務(wù)，規(guī)范參與各方詢價(jià)采購行為，促進(jìn)市場(chǎng)充分競爭，并有助于詢價(jià)采購歷史交易數(shù)據(jù)的整理、積累，具有重要參考價(jià)值。同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　3.發(fā)布綠色節(jié)能材料，促進(jìn)供給側(cè)改革。發(fā)布綠色節(jié)能材料信息，通過數(shù)據(jù)綜合量化評(píng)估建設(shè)期成本投入與運(yùn)維期成本節(jié)約的平衡點(diǎn)及收益率，從收益角度推進(jìn)綠色節(jié)能材料的應(yīng)用。從而促進(jìn)建筑業(yè)上下游對(duì)需求的優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)采用綠色節(jié)能材料，建設(shè)綠色節(jié)能建筑，降低碳排放，提高建筑品質(zhì)，從而促進(jìn)建筑的供給側(cè)改革。

　　（六）共享利用政府?dāng)?shù)據(jù)，防治圍標(biāo)串標(biāo)行為

　　圍標(biāo)串標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的一種違法行為。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)所具有的“揭示過去規(guī)律、解釋當(dāng)下問題、預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)”的特點(diǎn)。通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以清晰的揭示交易數(shù)據(jù)背后隱藏的一些規(guī)律，暴露招投標(biāo)過程中的隱性的動(dòng)機(jī)，從而降低和防止圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

　　1.合理工程清單綜合單價(jià)區(qū)間，提升專家評(píng)標(biāo)的量化依據(jù)。傳統(tǒng)評(píng)評(píng)標(biāo)過程清單報(bào)價(jià)的合理性主要依靠專家經(jīng)驗(yàn)與本項(xiàng)目內(nèi)招投標(biāo)雙方的清單數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，縱向可以匯集交易中心歷史項(xiàng)目，橫向通過購買服務(wù)方式獲取外部行業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)，橫縱相連，利用海量數(shù)據(jù)挖掘內(nèi)在規(guī)律，利用語義識(shí)別技術(shù)與聚類處理形成同類清單的場(chǎng)內(nèi)合理價(jià)區(qū)間及社會(huì)清單合理價(jià)區(qū)間。這樣在評(píng)標(biāo)過程中，專家可以對(duì)各投標(biāo)方的投標(biāo)文件進(jìn)行審核對(duì)比。應(yīng)用合理價(jià)區(qū)間快速審核清單項(xiàng)描述以及報(bào)價(jià)合理性判斷分析。根據(jù)審核價(jià)格計(jì)算規(guī)則，計(jì)算每個(gè)清單項(xiàng)的綜合單價(jià)平均值，并且分析出與平均值的差距、差額率等，根據(jù)輸出的審核數(shù)據(jù)、結(jié)合事前設(shè)置的差額率，將過高、過低價(jià)格清單項(xiàng)篩選出來幫助專家快速評(píng)標(biāo)，防止不平衡報(bào)價(jià)、圍串標(biāo)等行為的發(fā)生。

　　2.挖掘評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，加強(qiáng)專家回避機(jī)制。傳統(tǒng)專家會(huì)回避制度，是通過專家填報(bào)的工作單位和回避承諾書來進(jìn)行。但是由于傳統(tǒng)信息的壁壘無法發(fā)現(xiàn)隱性變動(dòng)的專家與投標(biāo)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度?？梢酝ㄟ^政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，如利用工商部門數(shù)據(jù)分析專家所屬企業(yè)的股權(quán)關(guān)系，利用民政部門數(shù)據(jù)分析專家親屬關(guān)系等方式，形成專家社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜，以此來防止專家參與關(guān)聯(lián)企業(yè)的評(píng)標(biāo)工作，最大程度體現(xiàn)專家的回避機(jī)制，減少違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.專家評(píng)分行為的分析，防止專家評(píng)分的傾向性風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其評(píng)標(biāo)行為是決定評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀性、公平性和公正性與否的關(guān)鍵因素。如果專家出現(xiàn)打人情分、甚至參與圍串標(biāo)，會(huì)通過其手中的自由裁量權(quán)、產(chǎn)生評(píng)價(jià)行為失當(dāng)?shù)漠惓Ｐ袨?。通常表現(xiàn)在以下三方面：一是評(píng)標(biāo)專家評(píng)分異于“常規(guī)”，即未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；二是評(píng)標(biāo)專家評(píng)分異于“他人”，即沒有充分理由情況下明顯偏離其他專家的評(píng)分；三是評(píng)標(biāo)專家的評(píng)分異于“平?！保雌饺赵u(píng)標(biāo)偏緊或偏松，此次評(píng)分尺度出現(xiàn)反常等。而大數(shù)據(jù)可以在其行為過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

　　四、主要成效

　　通過打造公共資源交易“數(shù)據(jù)鐵籠”，政府可以有針對(duì)性的滿足不同市場(chǎng)主體的各種需求，提升政府部門行政審批的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)為老百姓“跑腿辦事”，為企業(yè)“貼心服務(wù)”；讓數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管提供支持。為全省公共資源交易創(chuàng)造更加公開、公平、公正，開放、包容、共享的環(huán)境。

　　（一）打破了行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)全省交易信息統(tǒng)一發(fā)布

　　全省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)依托全省統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，鏈接各行業(yè)主管部門信息發(fā)布平臺(tái)，匯集和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；與全省各交易平臺(tái)、法定的交易公告媒介實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，匯集和發(fā)布各類招標(biāo)（采購）公告、中標(biāo)結(jié)果公示、交易企業(yè)注冊(cè)的基本信息、企業(yè)參與交易活動(dòng)的誠信信息等交易信息。信息高度融合，準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威，社會(huì)各界可通過貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)對(duì)全省各地公共資源交易情況進(jìn)行“一站式”共享和監(jiān)督。

　　（二）打破了市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字證書兼容互認(rèn)

　　數(shù)字證書是企業(yè)參與公共資源電子交易活動(dòng)的電子身份證。目前，貴州省內(nèi)有四家數(shù)字證書認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)分別在各級(jí)公共資源交易中心開展數(shù)字證書辦理工作。2016年11月30日前，各數(shù)字證書之間不能兼容互認(rèn)，導(dǎo)致交易參與各方在各交易中心多次辦理不同的數(shù)字證書和來回重復(fù)辦理相同的注冊(cè)程序。數(shù)字證書兼容互認(rèn)系統(tǒng)的上線運(yùn)行后，實(shí)行數(shù)字證書全省“一卡通”模式，交易企業(yè)只需在貴州省內(nèi)任意一個(gè)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理一張數(shù)字證書，注冊(cè)一次企業(yè)信息，就可以在全省所有交易中心參與電子招投標(biāo)工作，最大限度節(jié)約了參與企業(yè)的交易時(shí)間和交易成本。

　　（三）打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)全省交易數(shù)據(jù)聚集分析

　　交易數(shù)據(jù)聚集分析系統(tǒng)對(duì)全省分散交易數(shù)據(jù)進(jìn)行全面匯集和深度分析應(yīng)用，定期分析全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，動(dòng)態(tài)反映公共資源市場(chǎng)交易運(yùn)行狀況，為全省各級(jí)黨委政府提供決策依據(jù)；適時(shí)監(jiān)測(cè)參與交易各方工作績效、評(píng)標(biāo)專家履職行為等，將權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)的籠子，為行政主管部門提供監(jiān)管依據(jù)；分析交易企業(yè)工作業(yè)績、各類項(xiàng)目交易情況、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走向等，為項(xiàng)目業(yè)主、參與投標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　（四）打破了傳統(tǒng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全省交易遠(yuǎn)程智能監(jiān)督

　　遠(yuǎn)程電子監(jiān)督系統(tǒng)具備交易事項(xiàng)備案、輔助決策分析、在線投訴受理、遠(yuǎn)程異地監(jiān)控等功能，為各級(jí)行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門適時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程智能化跟蹤和監(jiān)管提供了電子通道，監(jiān)督人員可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)看權(quán)限內(nèi)全省各交易中心的交易現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料，第一時(shí)間掌控交易規(guī)范運(yùn)行情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，有效彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督導(dǎo)致的監(jiān)督力量分散、人工監(jiān)督導(dǎo)致的監(jiān)督手段單一等不足，使監(jiān)督方式更加快捷、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易由傳統(tǒng)監(jiān)督向智能化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范了參與交易各方行為。

　　（五）打破了地域限制，實(shí)現(xiàn)全省評(píng)審專家資源共享

　　遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的上線運(yùn)行，使全省不同地域評(píng)審專家就近在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心，即可對(duì)省內(nèi)任意一個(gè)交易中心發(fā)起的交易項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程異地同步電子評(píng)審。評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)審過程中可通過在線交流系統(tǒng)對(duì)重大疑難問題進(jìn)行音視頻溝通，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總評(píng)分并形成評(píng)審結(jié)果，加密后發(fā)回交易發(fā)起地。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)最大限度解決了因部分地區(qū)專家資源少，分布不均、種類不全、容易同化，評(píng)審專家評(píng)人情標(biāo)、打人情分等問題，有效防止了不廉潔行為發(fā)生。

　　五、下一步工作思考

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為各行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，大數(shù)據(jù)已成為政府提供公共服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管的必要手段。我們需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維與服務(wù)能力，建立起完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，大膽破局，持續(xù)創(chuàng)新，用平臺(tái)戰(zhàn)略替換孤島模式，用數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新，提升和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管、提高和完善政府服務(wù)。

　　下一步，貴州省公共資源交易中心還將進(jìn)一步以貴州省各地公共資源交易中心的交易數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)研究對(duì)象，通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)離散化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)規(guī)則、社團(tuán)檢測(cè)等大數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，通過社團(tuán)關(guān)系檢測(cè)以及關(guān)聯(lián)規(guī)則的應(yīng)用，挖掘交易市場(chǎng)內(nèi)可能潛在的社團(tuán)關(guān)系，揭示圍標(biāo)串標(biāo)行為主客體之間存在的隱性特征，通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)狀況全程跟蹤，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為等進(jìn)行早期預(yù)警和干預(yù)，為今后進(jìn)一步建立預(yù)防、監(jiān)管、追罰等多位一體的圍標(biāo)串標(biāo)防治機(jī)制提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

　　注：本文系數(shù)據(jù)觀綜合自人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《焦點(diǎn)訪談》，編輯：Fynlch（王培），數(shù)據(jù)觀微信公眾號(hào)（ID:cbdioreview），欲了解更多大數(shù)據(jù)行業(yè)相關(guān)資訊，可搜索數(shù)據(jù)觀（中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察網(wǎng)www.21jieyan.cn）進(jìn)入查看。

責(zé)任編輯：王培