《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》出臺(tái)

來源：陜西省人民政府網(wǎng) 時(shí)間：2017-09-04 10:15:27 作者：

　　陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》的通知

　　陜政發(fā)〔2017〕34號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省人民政府

　　2017年8月16日

　　陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

　　本辦法所稱政務(wù)部門是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

　　第三條 本辦法用于明確我省政務(wù)信息資源共享工作職責(zé)分工，規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

　　第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上都應(yīng)共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息資源的部門（以下簡(jiǎn)稱使用部門）提出明確的共享需求和信息資源使用用途，共享信息資源的產(chǎn)生和提供部門（以下簡(jiǎn)稱提供部門）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無償提供信息資源共享服務(wù)。

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家及我省政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和信息資源共享交換體系。

　?。ㄋ模┙C(jī)制，保障安全。統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條 省發(fā)展改革委是全省政務(wù)信息資源共享的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織省級(jí)各部門、各市（區(qū)）政府編制政務(wù)信息資源目錄，組織編制全省政務(wù)信息資源目錄，組織推動(dòng)全省共享平臺(tái)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享重大事項(xiàng)，向省政府提交工作報(bào)告。

　　第六條 各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱共享信息），從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。

　　各市（區(qū)）政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享主管部門，確定共享平臺(tái)管理單位，組織編制政務(wù)信息資源目錄，做好共享平臺(tái)建設(shè)和管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作。

　　省信息中心協(xié)助省發(fā)展改革委建立全省政務(wù)信息資源目錄體系和共享平臺(tái)體系，具體負(fù)責(zé)省級(jí)共享平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，開展全省政務(wù)信息資源目錄的日常維護(hù)工作。

　　第三章 政務(wù)信息資源目錄與共享平臺(tái)

　　第七條 政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。建設(shè)省、市政務(wù)信息資源目錄，各市目錄要在省級(jí)注冊(cè)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　第八條 各政務(wù)部門根據(jù)法定職責(zé)，按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求在共享平臺(tái)上編制、維護(hù)部門政務(wù)信息資源目錄。各政務(wù)部門可以結(jié)合自身實(shí)際，選擇在線編制、離線工具、系統(tǒng)對(duì)接等方式，進(jìn)行本部門信息資源目錄編制。

　　第九條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立本部門信息資源目錄管理制度，規(guī)范部門信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等工作，指定專人負(fù)責(zé)信息資源目錄的編制和審核。各政務(wù)部門在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各政務(wù)部門對(duì)所提供的共享信息實(shí)行動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)更新，保證共享信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。對(duì)本部門資源目錄，每季度應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次全面維護(hù)。

　　第十條 省級(jí)部門應(yīng)依照法定職責(zé)，編制本系統(tǒng)、本單位的信息資源目錄，納入全省政務(wù)信息資源目錄體系管理，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級(jí)部門編制政務(wù)信息資源目錄。

　　各市（區(qū)）政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，編制、維護(hù)本地政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

　　省發(fā)展改革委匯總各部門、各市（區(qū)）的政務(wù)信息資源目錄，形成全省政務(wù)信息資源目錄，建立目錄更新機(jī)制。

　　第十一條 共享平臺(tái)是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺(tái)（外網(wǎng)）兩部分，分為省市兩級(jí)。

　　共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；共享平臺(tái)（外網(wǎng)）應(yīng)按照國(guó)家及我省網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

　　省級(jí)共享平臺(tái)負(fù)責(zé)全省政務(wù)部門信息資源的交換和共享。市級(jí)共享平臺(tái)負(fù)責(zé)本區(qū)域政務(wù)信息資源的交換和共享。縣級(jí)不建共享平臺(tái)，已有平臺(tái)的逐步向市級(jí)共享平臺(tái)遷移。省、市共享平臺(tái)互聯(lián)互通，互相開放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)省市及各市之間的數(shù)據(jù)共享，共同構(gòu)成全省共享平臺(tái)體系。省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家共享平臺(tái)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。

　　第十二條 各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上應(yīng)通過國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過同級(jí)共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門交換共享信息。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入同級(jí)共享平臺(tái)。新建的需要跨部門交換共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過同級(jí)共享平臺(tái)實(shí)施信息共享，原有跨部門信息交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到同級(jí)共享平臺(tái)。

　　第四章 共享與使用

　　第十三條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

　　可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

　　可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

　　不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

　　第十四條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求：

　　（一）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。

　　（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在各級(jí)共享平臺(tái)上集中建設(shè)或通過接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享?；A(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過各級(jí)共享平臺(tái)予以共享。基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

　?。ㄈ﹪@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，如健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治安、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)通過各級(jí)共享平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

　　第十五條 使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺(tái)上直接獲?。粚儆谟袟l件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級(jí)政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　提供部門在向使用部門提供共享信息時(shí)，應(yīng)明確信息的共享范圍和使用用途，原則上通過共享平臺(tái)提供，鼓勵(lì)采用系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等方式。

　　第十六條 按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障信息的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

　　第十七條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理。

　　使用部門對(duì)從共享平臺(tái)獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變信息形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

　　第十八條 建立快速校核機(jī)制，使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

　　第五章 安全管理

　　第十九 條省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。

　　政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，做好政務(wù)信息資源安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作。

　　政務(wù)部門提供的共享信息資源，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過本部門的保密審查。共享信息涉及國(guó)家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。

　　省信息中心要加強(qiáng)共享平臺(tái)安全防護(hù)和信息資源安全監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全，完善身份認(rèn)證，并建立信息資源定級(jí)及人員訪問控制、信息審計(jì)追蹤、安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

　　第二十條 共享平臺(tái)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)信息資源及副本建立應(yīng)用日志審計(jì)，確保信息匯聚、共享、查詢、比對(duì)、下載、分析研判、訪問和更新維護(hù)情況等所有操作可追溯，日志記錄保留時(shí)間不少于3年，并根據(jù)需要將使用日志推送給相應(yīng)的信息提供和使用部門。

　　第六章 監(jiān)督和保障

　　第二十一條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。

　　第二十二條 省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年會(huì)同省編辦、省財(cái)政廳等部門，對(duì)各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見。

　　第二十三條 省級(jí)各部門、各市（區(qū)）政府和省信息中心應(yīng)于每年1月底前向省發(fā)展改革委提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況，省發(fā)展改革委向省政府報(bào)告政務(wù)信息資源共享情況年度報(bào)告。

　　第二十四條 省標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同省信息中心，在已有國(guó)家和我省政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立完善政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第二十五條 省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省網(wǎng)信辦建立我省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

　　政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

　　政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入信息化建設(shè)等專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算。

　　第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實(shí)、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。

　　第二十七條 各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作，并將機(jī)構(gòu)人員信息向省發(fā)展改革委備案，如有變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。省發(fā)展改革委應(yīng)定期組織開展政務(wù)信息資源共享工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十八條 省政府各部門、各市（區(qū)）人民政府有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委通知整改；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，省發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省政府：

　?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋抡?wù)信息資源目錄；

　?。ǘ┪聪蚬蚕砥脚_(tái)及時(shí)提供共享信息；

　?。ㄈ┫蚬蚕砥脚_(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時(shí)更新信息或提供的信息不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；

　?。ㄋ模⒐蚕硇畔⒂糜诼男斜締挝宦氊?zé)需要以外的目的；

　　（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第七章 附則

　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

責(zé)任編輯：陳近梅