《全量政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記與數(shù)據(jù)普查實(shí)踐》（案例解析）

來源：電子政務(wù)智庫 時(shí)間：2017-08-23 16:41:53 作者：

　　導(dǎo)讀：近日，在“2017政務(wù)數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新高端研討會(huì)”上，國脈集團(tuán)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍發(fā)表了《全量政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記與數(shù)據(jù)普查實(shí)踐》的案例分享，結(jié)合了兩個(gè)省的項(xiàng)目實(shí)踐，從項(xiàng)目背景、資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)普查三方面做了解析，強(qiáng)調(diào)了此次項(xiàng)目中數(shù)據(jù)基因產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)以及服務(wù)內(nèi)容。

　　一、項(xiàng)目背景

　　從政策方面看國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的通知出臺(tái)，該文件是繼2016年《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）之后，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享的又一重要文件。

　　貴州省率先開展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記探索實(shí)踐。貴州省2017年7月份頒布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》。把政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)做了定義，所謂政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，是指由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、使用的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及利用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依法依規(guī)直接或間接采集、使用、產(chǎn)生、管理的數(shù)據(jù)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面價(jià)值，權(quán)屬明晰、可量化、可控制、可交換的非涉密政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　貴州省將政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)清單登記范圍作了更清晰的描述：政府信息系統(tǒng)資產(chǎn)目錄清單、硬件資產(chǎn)清單、軟件資產(chǎn)清單，以及采集、使用、產(chǎn)生、管理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，特別建立了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記簿。如何進(jìn)行管理，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單化會(huì)成為新的常態(tài)。

　　二、資產(chǎn)登記

　　貴州省全量政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)梳理及管理建設(shè)主要內(nèi)容圍繞全量政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)梳理及管理建設(shè)，國脈就貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)作了一個(gè)整體方案，包括制定方案、試點(diǎn)先行、資產(chǎn)盤點(diǎn)、系統(tǒng)搭建、制度規(guī)范。 其中最重要的工作有以下兩點(diǎn)：

　　1.編制政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記簿

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　　有四個(gè)維度進(jìn)行編制。一個(gè)維度是網(wǎng)絡(luò)和硬件的清單，包括清單的子類別、名稱、填寫的要求等。第二是軟件清單，第三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單把數(shù)據(jù)的管理采集來源、數(shù)據(jù)擁有者、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理進(jìn)行羅列，第四是羅列了基于硬件與軟件的關(guān)系，硬件與系統(tǒng)的關(guān)系，軟件和數(shù)據(jù)的關(guān)系以及系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的關(guān)系等，在貴州省政務(wù)信息資源目錄的基礎(chǔ)上，將各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單信息進(jìn)行補(bǔ)充整合。形成了貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的登記簿。

　　2.搭建貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)

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　　通過國脈數(shù)據(jù)基因?qū)π畔⑾到y(tǒng)登記項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，過去的信息系統(tǒng)可能是10項(xiàng)或20項(xiàng)，貴州數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記系統(tǒng)包括硬件、軟件數(shù)據(jù)資產(chǎn)共120項(xiàng)，搭建了基于數(shù)據(jù)基因的全量數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記簿管理系統(tǒng)，包括四個(gè)功能數(shù)據(jù)登記、動(dòng)態(tài)管理、角色管理、統(tǒng)計(jì)分析。

　　○ 數(shù)據(jù)登記——是按照每個(gè)系統(tǒng)的要求，專門按照打鉤的方式進(jìn)行羅列;在調(diào)研階段根據(jù)實(shí)際需求，定制材料填寫模塊，給各市直部門配置對(duì)應(yīng)賬號(hào)，利用系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)材料填報(bào)，并能實(shí)時(shí)導(dǎo)出各市直屬部門政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)清單。

　　○ 動(dòng)態(tài)管理——是基于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)清單管理、使用、更新、維護(hù)等方面的需求，支持增、刪、改、查等基本維護(hù)操作，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)注冊(cè)登記、發(fā)布管理、審核管理、更新管理、修訂管理等功能。

　　○ 角色管理——是政府?dāng)?shù)據(jù)治理，治理最重要的一點(diǎn)是對(duì)角色的定義。如何進(jìn)行角色管理呢？系統(tǒng)設(shè)置了5類角色，每個(gè)角色的權(quán)限不同。依據(jù)平臺(tái)的管理制度結(jié)合全市政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理架構(gòu)，針對(duì)管理部門和各委辦局提供分角色，進(jìn)行權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)限和管理職責(zé)的對(duì)稱管理。

　　○ 統(tǒng)計(jì)分析——是提供政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)五大關(guān)聯(lián)分析，分析貴州省當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)狀，明晰政務(wù)數(shù)據(jù)資源與信息化系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系。

　　三、數(shù)據(jù)普查

　　浙江開展政務(wù)信息資源目錄編制試點(diǎn)工作，主要圍繞《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)文提出對(duì)政府信息資源進(jìn)行編目和進(jìn)行普查，如何進(jìn)行普查？浙江省數(shù)據(jù)管理中心要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，摸清系統(tǒng)和資源底數(shù)，明確可以共享的數(shù)據(jù)資源包括最多跑一次的服務(wù)事項(xiàng)梳理。 目前主要開展三件事情：

　　○ 資源架構(gòu)一張圖——浙江省到底有多少數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對(duì)其數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)庫和資源目錄以及部門數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類，并做了頂層規(guī)劃。

　　○ 全口徑的梳理——基于業(yè)務(wù)梳理，應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量以及應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，按照政府的職責(zé)范圍進(jìn)行梳理，進(jìn)行全口徑的梳理。

　　○ 管理體系設(shè)計(jì)——如何進(jìn)行核心數(shù)據(jù)的一數(shù)一源，一數(shù)一源如何構(gòu)建，其認(rèn)責(zé)體系、考核體系構(gòu)建方法等。

　　浙江數(shù)據(jù)普查系統(tǒng)有資產(chǎn)普查、普查管理、資源目錄。通過普查建立資源目錄，進(jìn)行資源查詢、統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)的設(shè)置等，內(nèi)容包括導(dǎo)出、導(dǎo)入。依據(jù)不同權(quán)限可以看到各部門系統(tǒng)是已經(jīng)在建還是正在建，是租用機(jī)房、自建機(jī)房還是應(yīng)用專業(yè)的云平臺(tái)，在浙江普查系統(tǒng)里可以全部看清楚。系統(tǒng)涵蓋了信息系統(tǒng)名稱、系統(tǒng)介紹、審核部門、審批時(shí)間、在建意見、資金來源等30個(gè)要素，所有內(nèi)容一目了然。

　　四、浙江公共數(shù)據(jù)大普查的實(shí)踐啟發(fā)

　　通過浙江的資源系統(tǒng)項(xiàng)目普查，總結(jié)出了四點(diǎn)實(shí)踐啟發(fā)：

　　○ 第一，項(xiàng)目主導(dǎo)——通過系統(tǒng)的普查實(shí)現(xiàn)了遷云和系統(tǒng)的云化。

　　○ 第二，整合專網(wǎng)、僵尸和孤島系統(tǒng)——業(yè)務(wù)專網(wǎng)需與省一級(jí)內(nèi)外網(wǎng)整合；僵尸系統(tǒng)根據(jù)幾個(gè)量化維度實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；處室名義存在的孤島系統(tǒng)需整合。

　　○ 第三，智能歸集——共享數(shù)據(jù)沒有歸集的需要完成歸集，歸集好以后在審批運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，包括變小系統(tǒng)共享為大系統(tǒng)信息共享整合。

　　○ 第四，資源節(jié)約——原則上浙江全省數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)的物理建設(shè)，新項(xiàng)目不予審批。硬件設(shè)備基本用在云平臺(tái)。這是在集中力量辦大事通過“項(xiàng)目主導(dǎo)、系統(tǒng)整合、智能歸集、資源節(jié)約”的數(shù)據(jù)治理思維，創(chuàng)新應(yīng)用了數(shù)據(jù)基因軟件，開展了全面的公共數(shù)據(jù)的普查。

　　總之，數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)的關(guān)鍵是堅(jiān)持用“工匠精神”做好信息數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用基礎(chǔ)性工作，用落地的“頂層設(shè)計(jì)方法”設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)一體化體系實(shí)施路徑，在“新思維和新技術(shù)”環(huán)境下共性平臺(tái)重構(gòu)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資產(chǎn)清單化管理、決策智能化應(yīng)用、資源社會(huì)化服務(wù)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政務(wù)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　注：本文來源電子政務(wù)智庫，編輯：Fynlch（王培），數(shù)據(jù)觀微信公眾號(hào)（ID:cbdioreview），欲了解更多大數(shù)據(jù)行業(yè)相關(guān)資訊，可搜索數(shù)據(jù)觀（中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察網(wǎng)www.21jieyan.cn）進(jìn)入查看。

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