湖南永州以大數(shù)據(jù)和警務云引領社會治安防控體系轉型升級紀實

來源：法制日報 時間：2017-06-26 16:39:22 作者：

　　群眾看公安，關鍵看破案;群眾看治安，關鍵少發(fā)案。永州市公安局緊緊圍繞“共建平安永州，共享永州平安”主題，主動擁抱大數(shù)據(jù)、云計算，全面增強社會治安防控工作科學性、主動性、立體性、實效性，引領社會治安防控體系轉型升級，努力實現(xiàn)了破案上升、發(fā)案下降、群眾滿意工作目標。

　　2015年來，永州市刑事案件破案率一直穩(wěn)居全省第一;除去危險駕駛案件，全市刑事案件在去年比前年下降26.98%的基礎上，今年又下降12.36%;可防性案件在去年比前年下降37.76%的基礎上，今年又下降13.27%;永州市公安民調(diào)2015年排名全省第三、2016年排名全省第二、今年上半年排名全省第二，其中公安機關工作公眾評價、吸毒販毒現(xiàn)象評價、聚眾賭博和地下“六合彩”現(xiàn)象評價、賣淫嫖娼現(xiàn)象評價均居全省第一。在今年全省公安局長會議上，永州市公安局攬獲全部5個大獎，系全省唯一榮獲大滿貫的市州公安局。在2015年、2016年永州市人大常委會對市政府工作部門年度工作審議評價中，市公安局連續(xù)兩年高居第一。

　　以共建共享的理念構建齊抓共管格局

　　社會治安防控主體由單一向多元轉型

　　1月22日，祁陽縣長沖村一名義警通過“萬人巡防”手機APP反映：有人在我們村偷狗，開一輛紅色小車，并附一張嫌疑車輛照片。接到信息后，市公安局治安防控中心發(fā)出協(xié)查通報，龍眼井村一義警報告：發(fā)現(xiàn)一輛小車在該村逗留，特征與協(xié)查車輛相符。治安防控中心立即調(diào)度周邊治安卡口、巡邏民警進行查緝布控，一舉抓獲兩名犯罪嫌疑人，破獲系列盜竊家禽家畜案。這只是永州社會治安多元共治的一個縮影。

　　永州黨政統(tǒng)攬統(tǒng)籌社會治安防控體系建設，市委、市政府尤其是李暉書記、易佳良市長、張嚴副書記空前重視、高位推動社會治安防控體系建設，把治安防控與經(jīng)濟發(fā)展同研究、同部署、同落實、同考核。同時，致力于“社會治安社會治”，形成黨委主導、政府主責、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、社會力量參與的工作格局。

　　今年2月18日，李暉書記主持召開市委常委會專題研究社會治安防控工作，將“雪亮工程”納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理綜合平臺建設，每個村至少安裝5個高清探頭，今年新建高清探頭1.5萬個，全市達到2萬個。

　　4月19日，易佳良市長主持召開市長辦公會，專題研究公安改革和公安重點建設項目，對市公安局提請解決的事項照單全收。

　　全面推行黨政領導帶隊、機關干部參加的夜巡制度，各縣區(qū)所有縣級領導按照職務排序，從每月1日開始排班分別帶隊夜巡，以上率下，層層推動。積極推動公安110與政府12345聯(lián)動處置平臺互連互通，李暉書記為市12345聯(lián)動處置指揮中心揭牌。去年10月以來，共分流非警務警情5663起，處警量下降17%。

　　市公安局組織多方聯(lián)勤聯(lián)防。根據(jù)大數(shù)據(jù)研判結果，適時調(diào)整巡邏防控的重點時段、路段，落實公安、武警武裝聯(lián)勤巡邏，開展常態(tài)化夜巡查緝。在全省率先建設市、縣中心城區(qū)三維警務地圖，一張圖展示“三實”信息、巡邏警力等警務要素，為實戰(zhàn)提供現(xiàn)場立體化、實景化支撐。在全省率先動工并高標準建好省際于家公安檢查站，配置武裝防爆車、人臉識別、排爆機器人等先進裝備，與6個市際、16個縣際公安檢查站形成查緝矩陣，與省廳、市局、縣區(qū)公安指揮情報中心及廣西桂林、賀州和廣東清遠公安指揮中心互連互通。依托市、縣中心城區(qū)35個武裝聯(lián)勤點和94個治安網(wǎng)格巡防力量，建立快速反應機制，形成“1分鐘、3分鐘”反應圈;依托市內(nèi)公安檢查站和電子卡口，構建“四門落鎖”防控圈，實現(xiàn)“5分鐘攔截、10分鐘關城門”。全市購置無人機14架，在應急處突、巡邏防控、山地追捕中發(fā)揮重要作用。

　　市公安局巧借民力民智。在全省率先建成“全民眼”視頻匯聚系統(tǒng)，整合社會視頻7800余路為我所用，基層民警既可足不出戶在綜合警務指揮室動態(tài)調(diào)閱轄區(qū)視頻資源，及時調(diào)整和加強防控措施;又可通過互聯(lián)網(wǎng)調(diào)取已接入視頻，直接為打擊防范服務。在全市發(fā)展義警1.12萬人，發(fā)展的士司機、公交司機“藍背心”3279人，建立“一呼百應、全民創(chuàng)安”警民聯(lián)防點394個，打造永州版“朝陽群眾”“西城大媽”。發(fā)生重大警情時，市、縣公安指揮情報中心通過對講機為主、微信為輔的指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)一呼百應、快速聯(lián)動。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民小區(qū)治安星級評比，定期在《永州日報》發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安指數(shù)，在小區(qū)公布評比結果，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府強化安全防范，倒逼小區(qū)物業(yè)公司兌現(xiàn)安保責任。組織宣講輕騎小分隊，積極開展“以案說防”社區(qū)行、農(nóng)村行、校園行、企業(yè)行等送防上門活動，以身邊案例為教材，提升群眾防范意識和防護技能，營造你說我說大家說、你防我防共同防的防控氛圍。

　　以警務革命的決心實施大數(shù)據(jù)警務戰(zhàn)略

　　社會治安防控方式由粗放向精準轉型

　　2017年5月12日，道縣壽雁鎮(zhèn)伏水河邊一偏僻處發(fā)生一起故意殺人案，犯罪嫌疑人作案后潛逃。案發(fā)后,民警依托大數(shù)據(jù)平臺合成作戰(zhàn)，僅用7小時查明并抓獲犯罪嫌疑人李某亮，成功破獲該案。

　　道縣公安局刑偵大隊民警對此深有感觸：“以往人海戰(zhàn)術都達不到的效果，現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)、云計算僅需要幾秒”。

　　“掌握大數(shù)據(jù)，掌握無限可能?！睋?jù)永州市公安局警令部主任毛先奇介紹，市公安局將今年確定為“大數(shù)據(jù)年”，主動將大數(shù)據(jù)警務融入智慧永州總體框架，推動公安工作由傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務、汗水警務向智慧警務轉變。

　　市公安局與華為公司戰(zhàn)略合作，今年1月在全省升起第一朵警務云，建成全省第一個公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺，提供600TB云存儲、1200核云計算，可實現(xiàn)億級數(shù)據(jù)秒級處理。按照“全警采集、全警錄入、全警應用”原則，全面落實“三實”等基礎信息采集任務，通過互聯(lián)共享、協(xié)議獲取等方式，匯集整合公安業(yè)務數(shù)據(jù)、社會信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源高度集中、關聯(lián)共享，為公安工作提供模塊化分析、精準化制導。市公安局大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺每天數(shù)據(jù)遞增量500萬條以上，目前，已歸集數(shù)據(jù)475類24億余條。

　　目前，57個公安業(yè)務應用系統(tǒng)在平臺上線運行，以網(wǎng)絡化、菜單式、智能化方式為全市公安機關提供基礎應用、軟件服務、數(shù)據(jù)處理等服務，已成為全市公安機關客服中心、戰(zhàn)法工廠，基層一線民警在前方能夠快捷呼喚后方“炮火”，后方能夠快速輸送打防管控資源。

　　讓飄在天上的數(shù)據(jù)云變成立體發(fā)威的數(shù)據(jù)端。在全市建設3000路人臉識別系統(tǒng)點位，建成目前全國最大的人臉識別應用基地，實現(xiàn)全警應用、市縣所三級聯(lián)動。該系統(tǒng)根據(jù)人臉唯一性，設定116個特征碼，相似度最高達98%，實現(xiàn)對目標人員一鍵定格、一秒識別、一覽無遺、一網(wǎng)打盡，街面可防性刑事案件朝發(fā)夕破、夕發(fā)朝破成為可能。在全國首創(chuàng)建設智能警務基站，按照多點疊加思路，形成集中采集、時空同步、多維匯聚的源頭信息采集新模式，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一推送到大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)人過留影、機過留號、車過留牌。今年運行以來，已直接破獲刑事案件239起，抓獲網(wǎng)上逃犯47名，提供案件線索332條，有效預警2768人次。

　　以脫胎換骨的思維建設“4+X”中心

　　社會治安防控機制由分散向集成轉型

　　市公安局冷水灘分局指揮情報中心負責人蔣嘯告訴記者：“4+X”中心深度融入大數(shù)據(jù)警務，把大量人工操作轉變?yōu)閿?shù)據(jù)跑路云計算，實戰(zhàn)成效令人振奮。過去一遇到合成作戰(zhàn)指揮，指揮中心總要手忙腳亂，現(xiàn)在指揮情報中心只需要按部就班、一鍵推送。

　　市公安局搶抓新一輪警務改革機遇和東風，全面落實省公安廳“4+X”警務改革戰(zhàn)略，著力打造“航空母艦”一樣的大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺，建設“艦載機”一樣的“五大中心”，實現(xiàn)省市縣所“四級一體”、五大中心互聯(lián)互通的打防格局，防控資源握指成拳，真正做到“人在干，數(shù)在轉，云在算”。

　　其中，市公安局建成大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺和指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情、執(zhí)法監(jiān)管中心，12個縣區(qū)公安局全部建成五大中心。全市33個城區(qū)所全部高標建成綜合警務指揮室，155個農(nóng)村所建成106個。對轄區(qū)發(fā)生的刑事案件，綜合警務指揮室根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場偵查需要，及時請求市、縣各中心支持支援，實現(xiàn)一體聯(lián)動、快偵快破。

　　同時，按照“警種圍繞中心轉，中心圍繞警務轉”的原則，通過“一平臺五中心”協(xié)同工作平臺，建立市、縣、所三級響應機制，深度融合“業(yè)務流、信息流、工作流”，實現(xiàn)從行政命令推動工作向研判預警、指令推送、情報信息驅動轉變。

　　“我們在全省率先建成執(zhí)法監(jiān)管中心，對執(zhí)法辦案157個風險點實時預警、全程監(jiān)督，實現(xiàn)市、縣、所三級聯(lián)動，形成人、案、物、場所“四位一體”執(zhí)法監(jiān)管格局，打造全市執(zhí)法辦案質(zhì)檢中心，有效解決重破案輕辦案問題”，談起永州公安執(zhí)法監(jiān)管中心建設，市公安局法制支隊羅功軍充滿自豪。

　　以滾石上山的韌勁夯實治安防控根基

　　社會治安防控模式由被動向主動轉型

　　采訪中，記者了解到，永州公安創(chuàng)新社會治理思路和載體，全面加強治安要素動態(tài)管控，有效擠壓違法犯罪時空。

　　網(wǎng)格管理“零距離”。做實做強城鄉(xiāng)警務，將治安防控、社區(qū)警務與全市城區(qū)1400個、農(nóng)村9190個網(wǎng)格的管理服務工作有機融合，中央政法委隆重推介了永州綜治網(wǎng)格化管理工作經(jīng)驗。在城區(qū)，建立了“1+N”組團服務機制，打通服務群眾“最后一米”，實現(xiàn)小事不出“格”，一般事不出“網(wǎng)”。在農(nóng)村，全面深化“一村一警”工作，該市2952個行政村均派駐聯(lián)村民警，每月到村工作1至2天。按照“本地人管本地人”思路，在每個行政村選配3至5名義警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、派出所管理，協(xié)助做好社會治安防控工作。

　　零陵區(qū)七里店社區(qū)民警楊建軍告訴記者：工作機制好，事事有人干、事事有人幫。各業(yè)務警種有專人對接社區(qū)，1名社區(qū)民警、2名輔警、18名網(wǎng)格員、社區(qū)夜巡隊、樓棟長、社區(qū)戒毒康復站、消防站、義務消防隊等，共同組成了高效嚴密的“1+N”組團服務機制，治安更好，服務更佳，群眾滿意。

　　實名管理“零盲區(qū)”。全面落實旅館業(yè)“一人一證”“本人本證”管理要求，對全市836家旅館全部安裝“實名寶”系統(tǒng)，方便未攜帶身份證件旅客快速實名驗證入住;在全市366家網(wǎng)吧建設前臺抓拍和指紋錄入系統(tǒng)，有效解決未攜帶身份證件網(wǎng)民實名上網(wǎng)驗證問題。在全國率先建成市級寄遞安檢服務中心和偵控中心，全市共建成14家寄遞安檢服務中心，推動45家寄遞企業(yè)及77家分支機構全面落實開箱驗視、實名登記、X光機安檢“三個100%”制度。在全省率先落實長途客運購票實名制，全市16家長途汽車站全部建成實名購票系統(tǒng)，與公安機關互聯(lián)互通，實現(xiàn)在線預警。

　　重點管理“零缺位”。建設物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，為電動摩托車安裝電子防盜標簽，有效解決電動摩托車案件高發(fā)低破難題。今年3月試運行以來，成功破獲盜竊電動摩托車案件53起，破案數(shù)同比上升278.6%，發(fā)案數(shù)同比下降23.6%。全市爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、儲存?zhèn)}庫、涉爆單位都安裝遠程音視頻監(jiān)控，危爆物品運輸車輛安裝GPS系統(tǒng)，并接入市、縣治安防控中心，強化危爆物品全流程監(jiān)管。

　　虛擬管理“零疏漏”。構建全網(wǎng)覆蓋、全時運轉、全市聯(lián)動的網(wǎng)上綜合防控體系，建成了全省首個市級反電信網(wǎng)絡詐騙分中心，共偵破電信網(wǎng)絡詐騙案件532起，刑拘187人，緊急止付651萬元，打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪排名全省第一。建設“麒麟反詐騙”系統(tǒng)，建立“偽基站”動態(tài)查控工作機制，對全市“偽基站”活動信息進行實時布控報警，有效預防和減少網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)生。今年1至5月，偵破“偽基站”案件13起，排全省第二，網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)案降幅排全省第一。

　　“安邦是最大的民心，安全是最大的民生?！备笔虚L、市公安局局長劉新良告訴記者，永州已基本形成“既有天網(wǎng)，又有地網(wǎng);既有人防心防，又有物防技防;既管控現(xiàn)實社會，又管控虛擬社會;既有點上的星光閃爍，又有面上的全面開花”的立體化社會治安防控體系。永州公安將以此為基點，順勢而為，乘勢而上，做就做成最好，干就干到極致，以脫胎換骨的決心求脫穎而出的效果，以不同尋常的舉措求不同凡響的業(yè)績，全力將永州打造成外地人向往、本地人自豪的治安高地、平安綠洲!

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責任編輯：陳近梅