濟南市出臺數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃

來源：濟南市人民政府網 時間：2017-06-23 17:03:48 作者：

　　導讀：2016年6月，濟南市委、市政府創(chuàng)造性地提出了數(shù)創(chuàng)公社的概念：“數(shù)”就是大數(shù)據(jù)，“創(chuàng)”就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“公社”就是社會各方共同參與的自組織系統(tǒng)，形成自動力機制。

　　2017年5月9日，濟南市市政府第4次常務會議經研究審議通過了《濟南市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃》。這是濟南市首個針對大數(shù)據(jù)發(fā)展出臺的指導性文件，對于打造新舊動能轉換先行區(qū)，實現(xiàn)“變道換向”起到積極的推動作用。

　　近日，濟南市委市政府召開了主題為“數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃”的新聞發(fā)布會，通報了濟南數(shù)創(chuàng)公社建設總體情況，并介紹了下一步計劃。

　濟南發(fā)布數(shù)創(chuàng)公社建設總體情況

　　大數(shù)據(jù)作為新一輪工業(yè)革命中最為活躍的技術創(chuàng)新要素，正在全面重構全球生產、流通、分配、消費等領域，對全球競爭、國家治理、經濟發(fā)展、社會生活、產業(yè)轉型產生變革性的影響，受到全球學術界、工業(yè)界和各國政府高度關注與重視。黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。在國家“十三五”規(guī)劃中，將大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，提出全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。

　　面臨大數(shù)據(jù)發(fā)展的黃金機遇，濟南市作為中國軟件名城，國家智慧城市、信息惠民等試點城市，具有雄厚的產業(yè)基礎和發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)的條件。對濟南來說，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是促進產業(yè)結構轉型和實體經濟升級，加快“四個中心”建設，實現(xiàn)“變道換向”和“彎道超車”的戰(zhàn)略選擇。

　　濟南市委、市政府高度重視大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。2016年6月，創(chuàng)造性地提出了“數(shù)創(chuàng)公社”概念：“數(shù)”就是大數(shù)據(jù)，“創(chuàng)”就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“公社”就是社會各方共同參與的自組織系統(tǒng)，形成自動力機制。為落實該戰(zhàn)略構想，濟南市成立了數(shù)創(chuàng)公社建設領導小組，由濟南市委主要領導任組長，濟南市政府主要領導任常務副組長，領導小組辦公室設在高新區(qū)，全力推進數(shù)創(chuàng)公社建設。

　　今年，濟南市數(shù)創(chuàng)公社建設開展了以下重點工作：

　　一是加快布局大數(shù)據(jù)產業(yè)聚集發(fā)展。我市印發(fā)十大千億產業(yè)振興計劃，把大數(shù)據(jù)與新一代信息技術產業(yè)列為濟南市十大千億產業(yè)首位，以培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)為核心，加快布局大數(shù)據(jù)產業(yè)集群，培育大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系，構建大數(shù)據(jù)全產業(yè)鏈，引進和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領軍人物，培育大數(shù)據(jù)安全保障、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)服務軟件研發(fā)的中小企業(yè)，建立和完善大數(shù)據(jù)產業(yè)公共服務支撐體系,探索建立大數(shù)據(jù)共享交換和數(shù)據(jù)開放機制，啟動建設大數(shù)據(jù)交易中心和大數(shù)據(jù)公共技術服務平臺，重點推動大數(shù)據(jù)產業(yè)示范應用。

　　二是編制《濟南市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃》。行動計劃提出了“以應用需求為導向”的發(fā)展思路，立足我市大數(shù)據(jù)發(fā)展資源基礎優(yōu)勢，明確了濟南市在全國大數(shù)據(jù)發(fā)展領域的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略格局，提出了濟南市2020年大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，制訂了二十大行動計劃，把大數(shù)據(jù)作為電子信息產業(yè)再次崛起的機遇和突破口，推動交通、醫(yī)療、公安、環(huán)保、城市規(guī)劃等領域的大數(shù)據(jù)應用及推廣，努力培育細分領域平臺型大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造產業(yè)新名片，帶動物聯(lián)網、云計算、信息安全等產業(yè)的騰飛發(fā)展，為建設“四個中心”提供新動能。

　　三是“大數(shù)據(jù)流通與交易技術國家工程實驗室”獲得國家發(fā)改委正式批復落戶浪潮。這是我國大數(shù)據(jù)流通與交易領域唯一一個國家工程實驗室落地濟南。實驗室將建設大數(shù)據(jù)流通與交易技術應用研究平臺，圍繞創(chuàng)建數(shù)據(jù)流通規(guī)則、加強安全與隱私保護、突破流通交易關鍵技術、拓展數(shù)據(jù)應用場景等需求，重點開展透明可信數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)隱私與安全、政企數(shù)據(jù)融合應用、互聯(lián)網數(shù)據(jù)加工處理、創(chuàng)客數(shù)據(jù)供需匹配、數(shù)據(jù)質量評估等技術的研發(fā)和工程化等工作。推動大數(shù)據(jù)流通與交易技術進步，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐，構建濟南市大數(shù)據(jù)生態(tài)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展。

　　四是成立省級大數(shù)據(jù)交易中心。大數(shù)據(jù)交易中心暫定名為“山東省先行大數(shù)據(jù)交易中心有限公司”和“山東省新動能大數(shù)據(jù)交易中心有限公司”，搭建高效、便捷、開放的大數(shù)據(jù)資源集成、交易、服務平臺，推動數(shù)據(jù)資源開放、流通和應用。

　　五是規(guī)劃建設“大數(shù)據(jù)產業(yè)基地”。在高新區(qū)中心區(qū)規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產業(yè)基地，以“銘盛大廈”為起步區(qū)，整合東西兩側地塊整體規(guī)劃建設，預計五年內將形成100萬平米的大數(shù)據(jù)產業(yè)載體。“銘盛大廈”目前已簽約入駐28家大數(shù)據(jù)企業(yè)，總面積42000平方米。大數(shù)據(jù)業(yè)務涉及金融、交通、工業(yè)、農業(yè)、教育、環(huán)保、物聯(lián)網、新媒體、網絡信息安全等行業(yè)領域。其中，國云數(shù)據(jù)是中國頂級的大數(shù)據(jù)科技企業(yè)，中國最大的大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)廠商，是“2016中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強”；國內移動互聯(lián)網、人工智能領域成長最快的新媒體大數(shù)據(jù)企業(yè)“今日頭條”也在銘盛大廈落地其內容審核中心項目。

　　日前，濟南市舉辦了以大數(shù)據(jù)應用為專題的“泉城干部大學堂”，請國家信息中心專家向全市500多名黨員干部解讀了《濟南市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃》，請浪潮集團、亞馬遜、百度等知名企業(yè)介紹了大數(shù)據(jù)的應用案例。這是一次專業(yè)培訓更是一場動員大會，吹響了濟南市政府牽頭、全社會參與數(shù)傳公社建設的號角。接下來，濟南市計劃在7月中旬召開以“數(shù)創(chuàng)公社共贏未來”為主題的“2017中國大數(shù)據(jù)應用泉城大會”，向全社會告知濟南市發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)、建設“數(shù)創(chuàng)公社”的戰(zhàn)略決策，介紹數(shù)創(chuàng)公社的規(guī)劃藍圖，表明濟南市在搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展先機，爭創(chuàng)國家級綜合試驗區(qū)的決心和舉措。

　　附

　　濟南市出臺數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃

　　(2017年5月16日)

　　近日，經市政府第4次常務會議研究審議，通過了《濟南市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃》，這是我市首個針對大數(shù)據(jù)發(fā)展出臺的指導性文件，對于打造新舊動能轉換先行區(qū)，實現(xiàn)“變道換向”起到積極的推動作用。

　　一、《行動計劃》出臺的背景和意義

　　大數(shù)據(jù)是促進經濟轉型升級的新動能，是提升區(qū)域競爭優(yōu)勢的新引擎，是支撐政府治理創(chuàng)新的新手段，是加快創(chuàng)新趕超發(fā)展的新要素。我市在大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用方面已經具備一定基礎，但是仍然存在產業(yè)資源優(yōu)勢厚積未發(fā)、大數(shù)據(jù)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢未形成輻射帶動效應、大數(shù)據(jù)氛圍和人才培育體系尚待建立和完善等問題。今年2月，我市委托國家信息中心、賽迪顧問有限公司，啟動了《行動計劃》的編制工作，經過廣泛調研和征求意見，制定出臺了該文件。

　　二、《行動計劃》的主要內容

　　(一)發(fā)展格局與框架。

　　發(fā)展思路：立足我市大數(shù)據(jù)發(fā)展資源基礎優(yōu)勢，以應用需求為導向，以推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享為突破口，打造大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎平臺，加快推進大數(shù)據(jù)企業(yè)集聚和數(shù)據(jù)匯聚交易，引導大數(shù)據(jù)技術對傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的滲透融合，培育新模式新業(yè)態(tài)，將大數(shù)據(jù)技術率先在社會和民生關切的重點領域創(chuàng)新應用，創(chuàng)建全國一流、世界知名的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)濟南經濟社會轉型提升和跨越發(fā)展。

　　發(fā)展定位：一是建成全國領先的大數(shù)據(jù)應用示范城市。積極申報國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，以濟南高新區(qū)為核心規(guī)劃建設產業(yè)基地，打造大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)，在大數(shù)據(jù)應用領域組織實施一批行業(yè)應用示范項目，在全國范圍內擴大示范影響，起到引領作用。二是建成京滬黃金弧線上的大數(shù)據(jù)橋接中樞。利用勞動力、土地、住房等要素成本優(yōu)勢，承接京滬產業(yè)轉移，加速大數(shù)據(jù)技術對京滬轉移產業(yè)的應用滲透，加快數(shù)據(jù)交易和匯聚，借助創(chuàng)新智力支撐，建成黃金弧線上大數(shù)據(jù)橋接中樞，服務山東，輻射南北。三是建成黃河數(shù)據(jù)帶上的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新龍頭。在山東援疆、援青電子政務外網的基礎上，加強與黃河沿線青海、蘭州、包頭、洛陽、鄭州、濟寧等重點城市共建共享，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用前沿陣地，建成黃河數(shù)據(jù)帶上的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新龍頭。

　　發(fā)展格局：提出了“一圈、兩網、兩帶、四核”的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略格局。一圈即一小時大數(shù)據(jù)產業(yè)圈；兩網即人才網和信息網；兩帶即京滬黃金弧線數(shù)據(jù)帶和黃河數(shù)據(jù)帶；四核指以齊魯軟件園為軸心的研發(fā)核、以創(chuàng)新谷、漢峪金谷為載體的創(chuàng)新核、以智能裝備城、國際物流園、中歐制造園為載體的產業(yè)核、以黃河數(shù)據(jù)帶戰(zhàn)略研究院為主體的戰(zhàn)略核。

　　發(fā)展目標：提出了“數(shù)聚濟南、引領山東、服務全國、面向世界”的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

　　2017年，實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。積極謀劃將黃河數(shù)據(jù)帶上升到國家戰(zhàn)略層面，成立大數(shù)據(jù)交流平臺，初步形成大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境和標準規(guī)范，基本形成大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)體系，設立5億元的重大創(chuàng)新平臺專項經費。

　　2018—2019年，實現(xiàn)應用突破。成為全國一流的大數(shù)據(jù)應用服務示范基地，數(shù)據(jù)交易平臺和云服務平臺基本建成；在治霾、治堵等政府治理領域和民生應用領域取得突破，產業(yè)應用體系和政府治理應用體系初步建立；涌現(xiàn)一批具有國際影響力的大數(shù)據(jù)平臺與品牌企業(yè)。

　　2020年，實現(xiàn)轉型引領。大數(shù)據(jù)產業(yè)成為全市國民經濟新興支柱產業(yè)，培育出10家超十億級、3－5家超百億級的全國知名大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模1000億元，帶動相關產業(yè)新增銷售收入超過3000億元。

　　(二)大數(shù)據(jù)行動計劃。

　　圍繞傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級、政府治理和民生服務等領域，提出20項大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃。其中優(yōu)先推進醫(yī)療健康、治霾、治堵、治安、城市管理、農業(yè)、物流、扶貧、金融、工業(yè)十項大數(shù)據(jù)行動計劃，循序發(fā)展電力、旅游、教育、電子商務、文化、信用、黨建、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、稅務十項大數(shù)據(jù)行動計劃。其中，醫(yī)療健康、治霾、治堵是目前我市大數(shù)據(jù)發(fā)展重點推進的方面。

　　醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃，建立覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應、計劃生育和綜合業(yè)務的醫(yī)療健康管理和服務大數(shù)據(jù)應用體系。探索健康醫(yī)療服務新模式，利用移動互聯(lián)網為居民提供在線預約診療、劃價交費、藥品配送等便捷服務。利用大數(shù)據(jù)開展疾病監(jiān)測，預防控制傳染病、慢性病、流行病等重大疫情。基本完成公立醫(yī)院電子病歷建設，完善市級人口健康信息平臺建設，推進山東省大數(shù)據(jù)試點暨健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產業(yè)園項目申報。開發(fā)大數(shù)據(jù)應用，做好健康監(jiān)測與疫情預警、民眾患病及就診需求分析、數(shù)字醫(yī)院等，打造“智慧健康”。

　　治霾大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃，建立大數(shù)據(jù)治霾綜合管理體系，實現(xiàn)源頭防控和精準治霾。建立濟南市空氣污染數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空氣污染溯源防控功能。在霧霾形成期，追蹤霧霾蹤跡，發(fā)布霧霾警報，采取應急措施，減少空氣質量進一步惡化。建設溫室氣體排放數(shù)據(jù)平臺，編制溫室氣體排放清單，推動重點用能單位開展節(jié)能量交易，建設碳排放交易市場。建立“四源”監(jiān)管機制，實現(xiàn)精準治霾。實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)、車輛尾氣排放數(shù)據(jù)、工業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù)、城市生活污染源數(shù)據(jù)統(tǒng)一監(jiān)控治理。結合濟南城市風廊特征，從城市規(guī)劃、綠地建設、工業(yè)源空間布局等方面合理規(guī)劃通過走廊，實現(xiàn)“引風吹霾”。對導致道路揚塵的重型卡車、尾氣超標車輛進行精準定位監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的施工監(jiān)管和揚塵監(jiān)測平臺，對生活污染源按小區(qū)或農田為單位設立監(jiān)測點，采集城市露天燒烤、秸稈違規(guī)露天焚燒數(shù)據(jù)，對違規(guī)污染點實施監(jiān)控和預警。建立霧霾區(qū)域聯(lián)動防治系統(tǒng)，與周邊城市建立空氣污染數(shù)據(jù)共享庫統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。打造移動端實時采集系統(tǒng)，實現(xiàn)公眾隨時隨地能通過拍照、錄像等方式將數(shù)據(jù)上傳到濟南市空氣污染數(shù)據(jù)庫中。積極引進領軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)借助物聯(lián)網等技術，提高對重大環(huán)境事件的研判和處理能力。

　　治堵大數(shù)據(jù)行動計劃，建立交通大數(shù)據(jù)管理平臺，解決“行車難”和“停車難”問題。將出租車、公交車、私家車等車輛運行數(shù)據(jù)匯聚到統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺，與知名智慧交通企業(yè)聯(lián)合對數(shù)據(jù)進行挖掘分析，實現(xiàn)對道路未來半小時內流量、卡口信息的預測，為道路車輛提供出行線路誘導。對全市交通信號燈實行聯(lián)網聯(lián)控，動態(tài)調整各路口停留時間。利用大數(shù)據(jù)對道路擁堵成因進行溯源，為舊城更新、新城建設及重點擁堵路口改造提供科學依據(jù)。整合停車場車位資源，將主要停車場的空余車位信息上傳到交通大數(shù)據(jù)管理平臺，形成動態(tài)停車地圖，并通過車聯(lián)網將附近停車資源推送給車主，提供道路誘導入庫。在停車場內推進智能改造，推行自動泊車和精準定位，采取不停車支付等快捷支付功能，實現(xiàn)停車場出入口管理的無人值守。建立全民違章數(shù)據(jù)采集機制，與社會資本合作，為市民私家車配置違章抓拍舉報儀，在市民手機端中普及違章拍照上傳插件。探索大數(shù)據(jù)應用下?lián)矶轮卫硇履Ｊ?，支持第三方的?shù)據(jù)開發(fā)利用，為政府決策和提供市民定制化服務提供依據(jù)。

　　(三)保障措施。

　　加強組織領導，成立數(shù)創(chuàng)公社建設領導小組和數(shù)創(chuàng)公社專家咨詢委員會。完善法規(guī)制度和技術標準，出臺《濟南市大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進辦法》，建立負面清單，推動全市各部門數(shù)據(jù)有序開放。加大招商引資力度，對省外大數(shù)據(jù)及關聯(lián)企業(yè)總部遷至濟南市高新區(qū)或在高新區(qū)設立區(qū)域性總部的，依據(jù)其納稅、吸納就業(yè)和產業(yè)水平等情況，給予一定的落戶獎勵。強化財稅金融等幫扶，保障全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺和大數(shù)據(jù)共享與開放平臺建設，以購買服務方式建設大數(shù)據(jù)應用示范工程；設立大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展專項基金，用于引進、培育重點企業(yè)和產業(yè)化項目建設等；對從事數(shù)據(jù)中心建設的企業(yè)，優(yōu)先列入大用戶直供電范圍，享受優(yōu)惠電價。加強人才保障，實施人才新政，加大對高層次人才的引進、培養(yǎng)和服務。鼓勵高校和科研院所設立大數(shù)據(jù)專業(yè)，建立大數(shù)據(jù)研發(fā)機構，創(chuàng)建有影響力的大數(shù)據(jù)培訓中心。

責任編輯：陳近梅