從互聯(lián)網(wǎng)時代走向大數(shù)據(jù)時代

來源：法制日報政府·經(jīng)濟 時間：2017-06-02 11:13:30 作者：薛惠鋒

　　從互聯(lián)網(wǎng)時代走向大數(shù)據(jù)時代

寫在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》實施之際

　　隨著信息革命的深入推進,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。同時,數(shù)據(jù)安全常常超出傳統(tǒng)的安全范疇,上升到維護國家主權(quán)的高度。掌控數(shù)據(jù)主權(quán),實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展,是個復雜的系統(tǒng)工程。在這方面,戰(zhàn)略科學家錢學森同志,以其遠遠超前于時代的科學思想,為我們指明了應對之策。上世紀70到80年代,錢學森用系統(tǒng)工程的基本理論,提出了“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”,并探索應用于海量數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、分析,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—知識—智能—智慧”的綜合提升。這套思想方法為互聯(lián)網(wǎng)時代到大數(shù)據(jù)時代邁進提供了至關(guān)重要的理論奠基。錢學森30多年前萌發(fā)的“以系統(tǒng)工程為核心、以綜合集成為手段”的數(shù)據(jù)思想,仍舊閃耀著真理光輝,在新的歷史時期,煥發(fā)出勃勃生機和強大生命力。

　　錢學森超前謀劃的“數(shù)據(jù)治權(quán)”

　　錢學森的數(shù)據(jù)思想,源自于他領(lǐng)導國防科技情報和信息工作的長期實踐,就是用系統(tǒng)工程的方法,實現(xiàn)數(shù)據(jù)“活化”,真正發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在國家和社會治理中的作用,掌握“數(shù)據(jù)治權(quán)”。

　　著眼長遠的戰(zhàn)略性。1963年錢學森指出:科學技術(shù)情報資料的積聚是非常迅速的,用汗牛充棟來形容它是遠遠不夠的,必須從收集、研究、建立檢索系統(tǒng)、提供情報服務等各方面統(tǒng)籌考慮,建立一個體系。雖然當時尚未提出“大數(shù)據(jù)”的概念,但錢老已敏銳地察覺到數(shù)據(jù)迅猛增長的趨勢和價值,并強調(diào)從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　引領(lǐng)時代的前瞻性。早在1978年,錢學森就預言:“溝通全世界,形成全球性的情報體系是大勢所趨”,“恐怕不久的將來,全世界總是要建立情報資料網(wǎng),這個網(wǎng)絡(luò)與全球的計算機網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星系統(tǒng)、資料庫、通信線路、用戶終端等設(shè)施都要互聯(lián)互通”。錢學森所說的這個溝通全球的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,在今天已經(jīng)成為了現(xiàn)實。

　　化知為智的創(chuàng)新性。錢學森開創(chuàng)性地將系統(tǒng)科學、思維科學的方法引入到數(shù)據(jù)的分析和應用中,為大數(shù)據(jù)向智慧層次發(fā)展提供了一整套有效管用的方法論支撐。

　　用錢學森智慧掌控“數(shù)據(jù)主權(quán)”

　　從國家層面看,數(shù)據(jù)主權(quán)應包括:國家對本國管轄地域范圍內(nèi),任何個人和組織收集或產(chǎn)生的數(shù)據(jù),以及這些數(shù)據(jù)的存儲、處理、傳輸、利用的運營主體、設(shè)施設(shè)備等進行獨立管轄,并采取措施使其免受他國侵害的權(quán)力。沒有數(shù)據(jù)安全、喪失數(shù)據(jù)主權(quán),就是把國家命運交到別人手里,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就只是看上去很美的空中樓閣,發(fā)展越快越危險。因此,需采取有效手段,在實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的同時,以網(wǎng)絡(luò)安全法為統(tǒng)領(lǐng),加快數(shù)據(jù)主權(quán)立法、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建“天空地一體”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,把數(shù)據(jù)發(fā)展的主導權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　系統(tǒng)工程引領(lǐng),“大數(shù)據(jù)”聚變“大智慧”。構(gòu)建從定性到定量的綜合集成研討廳體系,打造“人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的智慧化系統(tǒng),可實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的綜合集成,推動工程系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會系統(tǒng)“從不滿意狀態(tài)到滿意狀態(tài)”的綜合提升,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、數(shù)據(jù)到研發(fā)、數(shù)據(jù)到生產(chǎn)”的顛覆性創(chuàng)新。

　　天空地海聯(lián)通,“大數(shù)據(jù)”需要“大融合”。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面,國家已經(jīng)把“天空地海一體化”作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。在國防和軍事方面,“數(shù)據(jù)流牽引指揮流”的未來戰(zhàn)爭形態(tài),根本上依賴天基系統(tǒng)的信息支援?？梢哉f,沒有天空地海聯(lián)通,就不可能在大數(shù)據(jù)這一戰(zhàn)略資源的爭奪中掌握主動。

　　數(shù)據(jù)主權(quán)保障,“大數(shù)據(jù)”呼喚“大安全”。我國大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、重要產(chǎn)品尚未實現(xiàn)自主可控,數(shù)據(jù)主權(quán)面臨著潛在隱患和挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在以下幾方面:一是數(shù)據(jù)“心臟中樞”受制于人。目前互聯(lián)網(wǎng)13臺根服務器中,唯一的主根服務器在美國,12臺輔根服務器中有9臺在美國。所有的互聯(lián)網(wǎng)域名解析工作,由美國商務部控制的互聯(lián)網(wǎng)域名與地址監(jiān)管機構(gòu)(ICANN)來完成,導致了全球數(shù)據(jù)對美國單向透明。二是數(shù)據(jù)“骨干樞紐”尚難自主。國外的路由器、交換機設(shè)備制造商,在我國骨干網(wǎng)核心節(jié)點,特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)當中,占有極高的市場份額。三是數(shù)據(jù)“末梢神經(jīng)”廣被滲透。外資企業(yè)占據(jù)了大數(shù)據(jù)終端設(shè)備的龐大市場份額,使數(shù)據(jù)安全面臨極大風險。這些企業(yè)有時會迫于壓力與美國情報部門合作,運用其產(chǎn)品和服務的便利條件,獲取政府、企業(yè)和個人的敏感數(shù)據(jù)。四是數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管制度滯后。我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)幾大巨頭均為外資控股,容易受國外勢力影響,造成聯(lián)網(wǎng)用戶海量數(shù)據(jù)在無監(jiān)管情況下出境。

　　“聰者聽于無聲,明者見于未形”,需在法律層面明確“國家數(shù)據(jù)主權(quán)”,為數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管提供法律依據(jù)。需實行數(shù)據(jù)分等級保護,明確規(guī)定相應的安全責任主體。需加強對數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管,對國內(nèi)數(shù)據(jù)出境嚴格管控,規(guī)范外資和外資控股企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè),在我國境內(nèi)開展業(yè)務的企業(yè),必須將其業(yè)務數(shù)據(jù)存儲于我國境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)中心,必須接受政府監(jiān)管。需加快大數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化替代步伐,特別是在數(shù)據(jù)傳輸關(guān)鍵技術(shù)和裝備、數(shù)據(jù)終端產(chǎn)品、關(guān)鍵芯片、密碼技術(shù)等方面,培育能夠與“八大金剛”并駕齊驅(qū)的大企業(yè),讓數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施牢牢掌握在自己手中,筑牢數(shù)據(jù)主權(quán)的堅固藩籬。

　　發(fā)揮航天優(yōu)勢重塑數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

　　2016年,中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院,即中國航天科技集團公司第十二院(簡稱十二院)重組成立。該院肩負著“建設(shè)錢學森智庫；支撐航天、服務國家；成為軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)抓總單位”三大使命,是中國航天的智庫總體、情報總體、數(shù)據(jù)總體、網(wǎng)絡(luò)與信息化總體、軍民融合產(chǎn)業(yè)化推進總體。

　　十二院有著極不平凡的歷史。錢學森在其前身之一航天710所,開辦并長期主持“系統(tǒng)學討論班”,打造了一整套智庫基礎(chǔ)設(shè)施和方法工具體系,使這里成為系統(tǒng)工程學科的發(fā)源地、錢學森智庫的第一踐行者。該院是中國是載人航天的原始創(chuàng)新單位之一,論證提出“從飛船起步”的方案,獲得中央采納；是第一個建立“錢學森綜合集成研討廳”的單位,是航天四大發(fā)射基地測發(fā)控系統(tǒng)的研制單位之一,為載人航天、探月工程以及各型衛(wèi)星發(fā)射等重大任務提供了全方位的測發(fā)控和通信保障。

　　十二院具備的核心能力,能夠為掌控數(shù)據(jù)主權(quán)、重塑大數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。實現(xiàn)了錢學森提出的“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”,打造了錢學森智庫的“六大體系、兩個平臺”,為解決開放的復雜巨系統(tǒng)問題,提供了科學管用的方法支撐和工具支持。該院具備了“空天地?！币惑w化信息集成能力,以及衛(wèi)星導航、遙感、通信綜合應用能力,并積極推進智慧城市、智慧園區(qū)、智慧工廠等智慧系列專項的建設(shè),面向?qū)幭?、安徽、?nèi)蒙古等地的需求,推動了安監(jiān)、水利、應急等多領(lǐng)域治理模式創(chuàng)新。

　　十二院作為中國網(wǎng)信軍民融合促進會、國家兩化融合創(chuàng)新推進聯(lián)盟、中國衛(wèi)星全球服務聯(lián)盟、國防科技情報信息中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識中心、航天信息中心的依托單位,積累了從中央到地方的豐富的數(shù)據(jù)資源,形成了人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主的數(shù)據(jù)推進一體化平臺,形成了國防軍工和經(jīng)濟社會領(lǐng)域數(shù)據(jù)應用的領(lǐng)先地位。該院將舉全院之力,為國家建設(shè)天空地海一體、政產(chǎn)學研聯(lián)合、軍民融合的大數(shù)據(jù)平臺提供全方位支撐,著力打造以“數(shù)據(jù)推進為核心、數(shù)據(jù)主權(quán)為保障”的大數(shù)據(jù)應用新模式,為各領(lǐng)域、各行業(yè)提供全方位的數(shù)據(jù)服務。

　　“得數(shù)據(jù)者得天下”。我們堅信,有錢學森系統(tǒng)工程思想的指導,有航天事業(yè)俯瞰全球、聯(lián)通全域的高度,我們一定能站在信息化的潮頭,發(fā)時代之先聲、開智慧之先河,為國家掌控數(shù)據(jù)主權(quán)、引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革,發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用,不斷作出新的更大貢獻,以優(yōu)異的成績,迎接黨的十九大勝利召開。

　　(作者為中國航天科技集團公司第十二研究院院長、黨委副書記、教授)

責任編輯：陳近梅