數(shù)據(jù)立法 | 以法治的名義 推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)
來(lái)源：貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)-數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2017-05-25 18:04:01 作者：錢麗
2016年2月，貴州獲批成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。按照中央要求，大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)要承擔(dān)起在數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)資源流通、大數(shù)據(jù)國(guó)際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新7個(gè)方面的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)。
作為省會(huì)城市和大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，貴陽(yáng)有責(zé)任承擔(dān)起在大數(shù)據(jù)立法探索方面先行先試的任務(wù)。
2017年5月1日，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》正式實(shí)施，這是全國(guó)首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的地方性法規(guī)。5月12日，《人民日?qǐng)?bào)》就《條例》的實(shí)施刊登題為“立法，讓政府?dāng)?shù)據(jù)走出高閣”的通訊，稱“貴陽(yáng)出臺(tái)全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)促進(jìn)共享開(kāi)放”。
這部條例的誕生，不僅是貴陽(yáng)市圍繞大數(shù)據(jù)在地方立法實(shí)踐上的一次重大突破，具有重要的示范效應(yīng)和重大現(xiàn)實(shí)意義，更意味著貴陽(yáng)市已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要參與者，甚至是積極的引領(lǐng)者。
2017年5月1日，是一個(gè)值得被記錄的日子。
這一天，全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》正式實(shí)施。同時(shí)，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)公布《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章五年工作推進(jìn)計(jì)劃》，按照計(jì)劃，貴陽(yáng)市將遵循促進(jìn)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的需求和導(dǎo)向，按照全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持急用先立、成熟快立的原則，一年至少啟動(dòng)一部地方性法規(guī)的制訂工作。這兩件大事的頒布，意味著，貴陽(yáng)市在探索大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新的道路上，以敢為人先的勇氣，邁出了堅(jiān)定的步伐。
推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放 完善大數(shù)據(jù)立法
“十三五”規(guī)劃提出，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。
2015年6月，習(xí)近平總書記在考察貴州時(shí)表示：“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！?/p>
2016年5月，李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)舉行的中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動(dòng)政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便；除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。
政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放，已經(jīng)上升到骨架層面。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，在國(guó)家層面提出了“公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放”的概念，并將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放列為了中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大關(guān)鍵工程。
貴州省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，明確提出支持貴陽(yáng)市率先開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放探索。
2016年7月，貴陽(yáng)市委九屆六次全會(huì)通過(guò)《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見(jiàn)》，明確提出要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，探索制定數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全與管理等地方立法。市委全會(huì)的決定，更加堅(jiān)定了市人大常委會(huì)將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放作為貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)立法工作突破口的信心。
2016年3月，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放立法工作，此后經(jīng)過(guò)赴百余家單位、企業(yè)調(diào)研，形成報(bào)告100多篇。2017年1月，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過(guò)；2017年3月，省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)《條例》，自5月1日起實(shí)施。
“政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放，要依法有序進(jìn)行，不能各自為政、條塊分割。出臺(tái)《條例》，既明晰界限消除政府部門的顧慮，又倒逼打破利益格局?！辟F陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李忠說(shuō)，這部《條例》的頒布和實(shí)施，填補(bǔ)了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白，走在了全國(guó)的前列，具有國(guó)家意義、法制意義、實(shí)踐意義、創(chuàng)新意義和發(fā)展意義，必將在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展歷史和依法治市進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。
有計(jì)劃地開(kāi)放數(shù)據(jù) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)法規(guī)落地
5月1日起，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》正式實(shí)施。
《條例》的出臺(tái)，僅僅是我市大數(shù)據(jù)發(fā)展步入法治軌道的開(kāi)始。如何更好地讓《條例》實(shí)現(xiàn)落地，成為新的課題。
2017年1月18日，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)正式上線。目前，平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)放了1119個(gè)數(shù)據(jù)集、350萬(wàn)條數(shù)據(jù)，覆蓋51家政府單位，訪問(wèn)量38000人次、下載量30000人次，其中八成以上數(shù)據(jù)資源都在政府部門。
如何用好《條例》，讓政府?dāng)?shù)據(jù)這個(gè)“鉆石礦”真正發(fā)揮作用？市人大常委會(huì)提出了建議——
首先要制定年度開(kāi)放計(jì)劃，及時(shí)響應(yīng)公共需求，優(yōu)先開(kāi)放人民群眾迫切需求、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值數(shù)據(jù)集；加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、原始性、機(jī)器可讀性、非歧視性、及時(shí)性，方便公眾在線檢索、獲取和利用；編制政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄和共享開(kāi)放目錄，在依法共享、開(kāi)放的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開(kāi)放覆蓋面，依據(jù)法律法規(guī)和行政職能變化及時(shí)更新。
其次，優(yōu)先開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，加快開(kāi)放轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、提升社會(huì)治理和公共服務(wù)能力、依法治市等方面的數(shù)據(jù)；規(guī)范共享開(kāi)放管理，從技術(shù)管理、權(quán)限管理、服務(wù)管理等入手，讓數(shù)據(jù)與政府相關(guān)部門職能對(duì)應(yīng)加強(qiáng)公眾互動(dòng)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立社會(huì)需求調(diào)查機(jī)制，廣泛征集社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的需求，拓展開(kāi)放的廣度和深度，比如建立開(kāi)放效果評(píng)價(jià)制度，讓公眾來(lái)“投票”，讓第三方來(lái)評(píng)估；保障數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)及數(shù)據(jù)利用安全，完善信息安全和保密管理相關(guān)措施。
共享開(kāi)放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在數(shù)據(jù)應(yīng)用。匯聚新的數(shù)據(jù)源，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)鏈，貴陽(yáng)市要打通數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗和流通各環(huán)節(jié)，不斷探索政務(wù)、商務(wù)和民生各類數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，走出一條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。
有理論、有實(shí)踐，有計(jì)劃、有落實(shí)。隨著《條例》實(shí)施的不斷推進(jìn)，政府?dāng)?shù)據(jù)這座“鉆石礦”將得到更深入有效地挖掘和利用，從而推進(jìn)貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。
建設(shè)開(kāi)放平臺(tái) 挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值
無(wú)論共享還是開(kāi)放，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》的重點(diǎn)都放在“用”上。
怎樣釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值？貴陽(yáng)市成立塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司，由市政府授予相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)采集權(quán)?！斑@是個(gè)突破，單一的政府機(jī)構(gòu)沒(méi)法將平臺(tái)資源與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。”貴陽(yáng)市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師黃明峰認(rèn)為，這一體制創(chuàng)新有利于數(shù)據(jù)應(yīng)用。
按照《條例》規(guī)定，政府?dāng)?shù)據(jù)共享分為無(wú)條件共享、有條件共享，有條件共享指僅供部分行政機(jī)關(guān)使用。涉密政府?dāng)?shù)據(jù)，經(jīng)脫敏脫密后向社會(huì)開(kāi)放，交通、醫(yī)療、教育、氣象等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。
貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)了符合貴陽(yáng)實(shí)際的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)庫(kù)，并以需求為導(dǎo)向打造各類業(yè)務(wù)主題庫(kù)。目前，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已能通過(guò)民政局和衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)采集管道獲取數(shù)據(jù)，其它基礎(chǔ)庫(kù)正在建設(shè)。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)率先提出“領(lǐng)域、行業(yè)、主題、部門、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類，極大提升數(shù)據(jù)檢索、定位、發(fā)現(xiàn)的便捷性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)普遍式開(kāi)放和契約式開(kāi)放。
對(duì)于政府各部門而言，共享提高了各部門辦事效率。貴陽(yáng)市交管局先行先試，向市場(chǎng)開(kāi)放交通數(shù)據(jù)；武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)APP“車來(lái)了”，可以查到每一輛公交車的實(shí)時(shí)位置；貴陽(yáng)市國(guó)稅局牽頭啟動(dòng)“貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”，綜合利用34個(gè)部門的98項(xiàng)合計(jì)1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，可以直接給稅收部門推送稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，提升監(jiān)管水平。
而對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的安全保障，《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開(kāi)放保密審查機(jī)制，定期開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。貴陽(yáng)市公安局牽頭，采用新技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通進(jìn)行全過(guò)程控制和最大程度保護(hù)。
制定立法規(guī)劃 構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律體系
《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》的頒布和實(shí)施，填補(bǔ)了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)法規(guī)空白，也是地方立法實(shí)踐的一次重大突破。這僅僅是貴陽(yáng)市構(gòu)架在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方立法體系中走出的第一步。
市委九屆六次全會(huì)明確提出，貴陽(yáng)市要牢牢盯住大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、開(kāi)放共享、安全管理等內(nèi)容，加快推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)的立法工作，力爭(zhēng)五年內(nèi)在大數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域有一個(gè)體系性的構(gòu)架。此后，市第十次黨代會(huì)要求，要強(qiáng)化科學(xué)立法，圍繞城市治理、大數(shù)據(jù)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，加快制定一批具有地方特色和應(yīng)用導(dǎo)向的法規(guī)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。
按照市委要求，2016年12月30日，貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)五年地方立法重點(diǎn)項(xiàng)目專題研究會(huì)舉行，會(huì)議要求，要站在以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的高度，以對(duì)市委高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，創(chuàng)新實(shí)踐勇?tīng)?zhēng)先，用五年時(shí)間在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方立法方面取得更大突破。
此后，經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)研和論證，并經(jīng)市委同意，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組制訂了《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章五年工作推進(jìn)計(jì)劃》。按照《計(jì)劃》要求，貴陽(yáng)市將遵循大數(shù)據(jù)快速發(fā)展導(dǎo)向，按照全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持急用先立、成熟快立的原則，一年至少啟動(dòng)一部地方性法規(guī)的制訂工作。
根據(jù)計(jì)劃，貴陽(yáng)市已于2017初年啟動(dòng)制訂《貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》工作，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、使用的安全以及數(shù)據(jù)盜用、篡改、濫用、銷毀等問(wèn)題，數(shù)據(jù)安全技術(shù)、災(zāi)難備份、安全事件管理、安全治理等角度，對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別、危害程度、保護(hù)措施、懲戒等內(nèi)容做出規(guī)定，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全保障體系。
在2018年啟動(dòng)制訂《貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《貴陽(yáng)市個(gè)人信息保護(hù)條例》工作。其中，《貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》將重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和其他具有數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行、相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管服務(wù)職能、政府及相關(guān)部門的支持扶持政策等方面進(jìn)行規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)以及糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易合同的締結(jié)主體、締結(jié)、可交易的權(quán)益、履行、擔(dān)保、違約、救濟(jì)等形成規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督；《貴陽(yáng)市個(gè)人信息保護(hù)條例》將重點(diǎn)對(duì)個(gè)人信息的界定和保護(hù)、行業(yè)監(jiān)管與自律、維權(quán)與責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定，明確個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、利用、轉(zhuǎn)移的方式、范圍、程序，以及個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任主體和責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)信息濫用、信息泄露、隱私侵犯等行為的監(jiān)督和懲戒，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)，保障公民個(gè)人信息的安全。
2019年啟動(dòng)制訂《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，重點(diǎn)圍繞“核心業(yè)態(tài)+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)、呼叫服務(wù)、端產(chǎn)品制造等“落地行”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字物流、數(shù)據(jù)清洗加工、人工智能、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和應(yīng)用、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)等“支柱性”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)交易與金融、數(shù)據(jù)資源與安全等“前瞻性”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2020年啟動(dòng)制訂《貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)資源管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，探索數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理路徑，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源目錄管理、整合管理、質(zhì)量管理、安全管理、規(guī)范管理、使用、交易等各類主體的行為，依法規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、交易、使用等活動(dòng)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可用性和可靠性。
通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，既要主動(dòng)作為，也要敢為人先。五年只是一個(gè)階段，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)將緊跟貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，深入挖掘，認(rèn)真論證，通過(guò)地方立法為快一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)保駕護(hù)航。
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責(zé)任編輯：陳近梅