數(shù)字城管 | 數(shù)據(jù)“開口說(shuō)話”讓城市管理更“智慧”
來(lái)源：貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)-數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2017-05-25 17:44:45 作者：湯利 郭然
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，城市的管理水平顯得愈發(fā)重要。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市管理水平甚至決定了城市化發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量。為此，貴陽(yáng)市城管局于去年研發(fā)、搭建了“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)平臺(tái)。
“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)平臺(tái)按照“1+2+4+N+”的建設(shè)思路整體規(guī)劃。在“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析這個(gè)大平臺(tái)下，還下設(shè)4個(gè)子系統(tǒng)，包括城市綜合執(zhí)法、行政審批、“百姓拍”APP及渣土清運(yùn)。借助這個(gè)平臺(tái)，貴陽(yáng)市城管在推進(jìn)城市管理向現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化、法治化的進(jìn)程中，加快向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
綠色渣運(yùn) 一改“邊開邊灑”狀態(tài)
提起渣土運(yùn)輸，不少人腦海中浮現(xiàn)出來(lái)的第一畫面估計(jì)就是沾滿塵土、泥漿的貨車，一路顛簸，一路從車的擋板位置撒漏渣土。但如今“邊開邊灑”的狀態(tài)即將成為過(guò)去式。因?yàn)?，今年貴陽(yáng)市建立渣土管理“大數(shù)據(jù)”信息庫(kù)，并推廣使用符合國(guó)家工信部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、裝有北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)的綠色環(huán)保智能渣土運(yùn)輸車輛，實(shí)施渣土管理“出渣——運(yùn)輸——處置”的全程信息化監(jiān)管。
走進(jìn)貴陽(yáng)市城管局信息管理中心，點(diǎn)開“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)，渣土清運(yùn)系統(tǒng)的子平臺(tái)躍入眼簾。
進(jìn)入渣土清運(yùn)系統(tǒng)，一張高清的貴陽(yáng)市地圖出現(xiàn)在電腦屏幕上，再點(diǎn)擊“渣土車”的小圖標(biāo)，地圖上就會(huì)出現(xiàn)貴陽(yáng)區(qū)域內(nèi)所有在建的工地，每輛渣土車的車牌號(hào)、所屬公司、坐標(biāo)位置等等一目了然。
“如果需要更進(jìn)一步了解今天工地上渣土車的清運(yùn)情況，可以點(diǎn)擊運(yùn)行軌跡?！辟F陽(yáng)市城管局信息管理中心負(fù)責(zé)人張行宇進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示——隨便選擇一輛渣土車，就能看見(jiàn)橙色的渣土車圖標(biāo)從工地慢慢朝著目的地方向移動(dòng)，其移動(dòng)軌跡顯示為藍(lán)色。
“建設(shè)這個(gè)平臺(tái)的目的，就是通過(guò)渣土運(yùn)輸企業(yè)及行業(yè)管理部門的后臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效達(dá)到對(duì)渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的精準(zhǔn)防控?！睆埿杏罱榻B說(shuō)，渣土清運(yùn)系統(tǒng)不僅能看到渣土車的清運(yùn)軌跡，更重要的是還能進(jìn)行相關(guān)分析。比如，針對(duì)違章分析一項(xiàng)，系統(tǒng)會(huì)以表格與樹狀圖結(jié)合的形式，列出具體哪輛汽車違章情況最多、所有的渣土清運(yùn)車輛中哪類違章類型最多，并給出“車輛平均違章次數(shù)有所上升，建議提高道路車輛違規(guī)排查，以提高道路安全”的建議。
貴陽(yáng)市渣土管理處負(fù)責(zé)人嚴(yán)應(yīng)章介紹說(shuō)，綠色渣運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)是市城管局今年著力開展的市容環(huán)境“十大專項(xiàng)整治”之一。所謂綠色渣運(yùn)，就是指運(yùn)輸車輛符合運(yùn)輸功能規(guī)范達(dá)到全密閉、全智能化，工地達(dá)到文明運(yùn)輸，不污染城市環(huán)境，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，行業(yè)實(shí)施企業(yè)化管理模式的規(guī)范達(dá)到節(jié)能安全營(yíng)運(yùn)、消納規(guī)范。其中，“全密閉”即渣土車按照國(guó)家工信部要求，密閉良好、排放達(dá)標(biāo)、軌跡監(jiān)控；“全智能化”即渣土運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，納入市渣土監(jiān)控平臺(tái)管理，實(shí)施“工地——運(yùn)輸——處置”兩點(diǎn)一線全程監(jiān)管；企業(yè)化管理模式指通過(guò)引導(dǎo)渣土行業(yè)協(xié)會(huì)整合個(gè)體資源組建運(yùn)輸公司，達(dá)到規(guī)范渣土運(yùn)輸市場(chǎng)，解決個(gè)體運(yùn)輸秩序混亂的一種管理模式。
從去年開始，貴陽(yáng)市城管信息中心就著手建立貴陽(yáng)市渣土監(jiān)控信息平臺(tái)。“目前，貴陽(yáng)市已有70余臺(tái)新型綠色環(huán)保渣土運(yùn)輸車在貴鋼棚戶區(qū)改造工地、火車站棚戶區(qū)改造工地、中天未來(lái)方舟誠(chéng)信工地及輕軌2號(hào)線等大型重點(diǎn)工地投入使用?！眹?yán)應(yīng)章說(shuō)，等今年計(jì)劃內(nèi)的60%原有渣土車改裝和更新任務(wù)完成，以及明年全市范圍內(nèi)全部啟用綠色環(huán)保渣土運(yùn)輸車后，渣土管理智能、環(huán)保、文明、規(guī)范運(yùn)輸?shù)男Ч隳苤饾u體現(xiàn)出來(lái)。
綜合執(zhí)法 執(zhí)法過(guò)程“全有記錄”
馬輝是貴陽(yáng)市城管局綜合執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)急大隊(duì)的一名隊(duì)員。最近，他的工作方式變得有點(diǎn)“潮”——每天早上9點(diǎn)、下午5點(diǎn)，他會(huì)打開手機(jī)中的“執(zhí)法通”APP進(jìn)行“打卡”上下班；外出執(zhí)法時(shí)，在手機(jī)上就能操作完成相關(guān)工作……包括馬輝在內(nèi)，城管系統(tǒng)目前已有600人以這種方式開展工作。今年內(nèi)，城管系統(tǒng)所有執(zhí)法人員都將變得這么“潮”。
這一切，都要?dú)w功于馬輝手機(jī)里專門針對(duì)城管系統(tǒng)的“執(zhí)法通”APP。這款軟件一頭在執(zhí)法人員手機(jī)中，另一頭則連著市城管局“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)的子系統(tǒng)——綜合執(zhí)法系統(tǒng)。
“執(zhí)法通”APP很智能，它設(shè)置有簡(jiǎn)易執(zhí)法、一般執(zhí)法、執(zhí)法提醒、執(zhí)法計(jì)劃、調(diào)查取證等十余個(gè)選項(xiàng)，針對(duì)城市管理中的諸多“疑難雜癥”，對(duì)應(yīng)170余個(gè)行政處罰事項(xiàng)。每開出一張罰單，都附帶貴陽(yáng)城管的電子執(zhí)法文書，確保執(zhí)法公平公正。
從去年開始，貴陽(yáng)市城管局就在探索執(zhí)法體制改革，全力提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平。尤其是執(zhí)法隊(duì)員外出執(zhí)法過(guò)程中如何能做到“陽(yáng)光執(zhí)法”、“有跡可循”。如今，綜合執(zhí)法系統(tǒng)就能很好解決這一難題。點(diǎn)開系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)一張比百度地圖更為詳細(xì)的“地圖”——包括街邊的煙酒雜貨鋪、公交車站都有清晰標(biāo)注。同時(shí)，這套專為城市管理使用的系統(tǒng)上還特別標(biāo)注出城管執(zhí)法人員、車輛，及在其備案的建筑工地、汛期積水點(diǎn)、違章建筑等。
“只要點(diǎn)開執(zhí)法小人或執(zhí)法車輛，屏幕就會(huì)彈出其執(zhí)法人員或者車輛的相關(guān)情況?！毙畔⒐芾碇行牡墓ぷ魅藛T進(jìn)行了演示——點(diǎn)擊有執(zhí)法車輛的小圖標(biāo)，電腦屏幕上就顯示出該車車型、車牌號(hào)碼、用途、目前位置等信息。點(diǎn)擊“建筑工地”，則會(huì)具體顯示工地的名稱、所在位置、承建方、建設(shè)進(jìn)度等。
“這樣便于我們?cè)诘貓D上找到執(zhí)法軌跡。以執(zhí)法人員為例，在地圖那頭的執(zhí)法人員手中的‘執(zhí)法通’APP與這套系統(tǒng)相連接，只要進(jìn)入‘執(zhí)法通’后，利用移動(dòng)基站和衛(wèi)星定位的互補(bǔ)定位技術(shù)，提供移動(dòng)定位服務(wù)。一天的工作情況都能在地圖中以軌跡的方式顯示出來(lái)，方便平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)了解執(zhí)法人員的位置，也有利于出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)調(diào)配人員和車輛?！薄皥?zhí)法通”APP里的內(nèi)容涵蓋豐富，有“問(wèn)題上報(bào)”“我的任務(wù)”“位置監(jiān)控”等多個(gè)板塊。比如“問(wèn)題上報(bào)”，就是通過(guò)城市管理信息采集傳送終端，將所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題以圖片、聲音、表單和坐標(biāo)等形式記錄下來(lái)，并以無(wú)線傳輸?shù)姆绞匠枪芤苿?dòng)執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)上傳至管理信息中心的統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行處理。而“我的任務(wù)”則是通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接收核實(shí)、核查等任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)查看任務(wù)處理情況城管執(zhí)法系統(tǒng)，并通過(guò)圖片、聲音、表單和坐標(biāo)回復(fù)任務(wù)。如果點(diǎn)擊“歷史記錄”，還能看見(jiàn)問(wèn)題上報(bào)和任務(wù)的回復(fù)歷史信息，以方便執(zhí)法人員查看上報(bào)情況和重新上報(bào)。
此外，綜合執(zhí)法這個(gè)子系統(tǒng)還有一項(xiàng)重要內(nèi)容是“科學(xué)數(shù)據(jù)分析”。這個(gè)分析可以就人、事、權(quán)分別進(jìn)行分析。比如，就“人”而言，依據(jù)這名工作人員平時(shí)的工作軌跡、執(zhí)法情況、執(zhí)法效能、執(zhí)法效率等幾組數(shù)據(jù)，很簡(jiǎn)單地就能得到以下建議——某某某近期工作量持續(xù)高于平均水平，投訴量有所增加，建議合理調(diào)整其工作。這就是以行為監(jiān)管、效能評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為手段，有效杜絕“慵、懶、散、漫”等行為，規(guī)范人員行為，提高工作效率，是監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員廉潔執(zhí)法、防止腐敗的利器。
數(shù)字編碼 管控違法建筑和“三重一大”系統(tǒng)
城市管理是維持城市秩序的必然要求，其中涵蓋了城市規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容。違章建筑屬于城市管理的范疇，是一種比較特殊的情況，但在城市中比較常見(jiàn)。違章建筑具有管理難度大的顯著特點(diǎn)，對(duì)城市面貌和形象均會(huì)產(chǎn)生較為負(fù)面的影響。為此，貴陽(yáng)市城管局借助大數(shù)據(jù)改進(jìn)管理方式，加大對(duì)違章建筑的治理力度。
“貴陽(yáng)市違法建筑點(diǎn)較多、面較廣、量較大，安全拆除難度大，并且違法建筑當(dāng)事人法制觀念淡薄，抵觸情緒大，有意識(shí)規(guī)避法律制裁?！笔谐枪芫重?fù)責(zé)違法建筑管控工作負(fù)責(zé)人龔濤告訴記者，市城管局將依托信息技術(shù)創(chuàng)新，讓建筑物實(shí)現(xiàn)“數(shù)字編碼”建立檔案，從去年開始著手建設(shè)違法建筑監(jiān)管系統(tǒng)——
首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，由市測(cè)繪院牽頭組織中標(biāo)企業(yè)，運(yùn)用數(shù)字航空攝影（航拍或購(gòu)買衛(wèi)星圖片）測(cè)繪，定期進(jìn)行測(cè)繪數(shù)字航空攝影并制作正射影像圖（分辨率0.2米）。其次進(jìn)行摸底建檔，最后分析比對(duì)。即采用數(shù)據(jù)空間匹配方式，將以上數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑物外輪廓、建筑物實(shí)地調(diào)查信息、多時(shí)相的正射影像圖，通過(guò)空間位置進(jìn)行唯一性的關(guān)聯(lián)（空間匹配），形成符合管理系統(tǒng)使用要求的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，將新數(shù)據(jù)庫(kù)與上一次的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，得出期間的違法建筑增長(zhǎng)情況數(shù)據(jù)。
今年年初，市城管局已協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)合制作了《貴陽(yáng)市中心城區(qū)及二環(huán)沿線屋頂違法建筑綜合整治方案》，完成對(duì)建筑物實(shí)地調(diào)查、提取建筑物外輪廓線，對(duì)建筑物進(jìn)行唯一編號(hào)，按照劃分的網(wǎng)格實(shí)地調(diào)查核實(shí)已建成的建筑物的概略面積、樓層數(shù)、附加樓層數(shù)、戶籍信息、建筑結(jié)構(gòu)屬性、是否存在違建等，并從多個(gè)角度拍攝每個(gè)單獨(dú)建筑的外觀進(jìn)行存檔，形成符合“貴陽(yáng)市建筑物監(jiān)控管理系統(tǒng)”使用要求的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。
屆時(shí)，這套“建設(shè)城市違法建筑監(jiān)測(cè)管理”系統(tǒng)將依托信息技術(shù)創(chuàng)新，為全市核心建成區(qū)范圍內(nèi)建筑物“數(shù)字編碼”建立檔案，運(yùn)用航拍和大數(shù)據(jù)手段打擊違法建筑。后期，通過(guò)衛(wèi)星圖片定期對(duì)比，現(xiàn)場(chǎng)核查等方式對(duì)違法建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化考核，督促各區(qū)（市、縣）控制增量逐步消化存量。
目前，該項(xiàng)工作已完成60萬(wàn)余棟建筑物外輪廓的數(shù)據(jù)提取工作，完成12萬(wàn)余棟建筑物信息調(diào)查核實(shí)工作，且大數(shù)據(jù)違法建筑監(jiān)控系統(tǒng)正在城市管理“數(shù)據(jù)鐵籠”云平臺(tái)進(jìn)行試運(yùn)行。6月底前全市城區(qū)范圍內(nèi)的建筑物數(shù)據(jù)采集及違法建筑檢測(cè)比對(duì)考核管理系統(tǒng)建設(shè)將全部完成。
“一旦全市城區(qū)范圍內(nèi)的建筑物數(shù)據(jù)采集及違法建筑檢測(cè)比對(duì)考核管理系統(tǒng)正式運(yùn)行，就能高效地利用大數(shù)據(jù)對(duì)違法建筑進(jìn)行監(jiān)控。”龔濤說(shuō)。
另一方面，今年信息管理中心還將建設(shè)“三重一大”決策會(huì)議監(jiān)督系統(tǒng)。所謂“三重一大”指的是重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用。實(shí)行“三重一大”制度就是其上述內(nèi)容都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。
“建設(shè)‘三重一大’決策會(huì)議監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主與監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義?！睆埿杏钫J(rèn)為，大數(shù)據(jù)與“三重一大”的結(jié)合，就是更進(jìn)一步“讓大數(shù)據(jù)說(shuō)話”，就是預(yù)測(cè)和預(yù)防。當(dāng)數(shù)據(jù)量達(dá)到一定程度的時(shí)候，群體的行為特點(diǎn)會(huì)呈現(xiàn)出相應(yīng)的特征，進(jìn)而呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。“比如哪些區(qū)域、環(huán)節(jié)、人群是腐敗的高發(fā)區(qū)，什么形態(tài)的腐敗最容易出現(xiàn)，這些都是可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析得知的?！睆埿杏钫f(shuō)，現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)的運(yùn)用往往不會(huì)發(fā)現(xiàn)明顯的腐敗證據(jù)，但它能夠通過(guò)蛛絲馬跡來(lái)察覺(jué)到一些問(wèn)題。大數(shù)據(jù)反腐，重心在于預(yù)防，這也代表了大數(shù)據(jù)反腐的未來(lái)趨勢(shì)。
?。ㄓ浾撸簻?文 郭然/圖）
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【關(guān)于數(shù)博會(huì)】
數(shù)博會(huì)作為全球首個(gè)大數(shù)據(jù)主題博覽會(huì)，秉承“國(guó)際化、專業(yè)化、高端化、可持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)化”的核心理念，旨在為全球范圍大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和企業(yè)提供行業(yè)前沿資訊、熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)以及合作交流平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用。數(shù)博會(huì)已成為全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的盛會(huì)。
2017中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)將于5月26日-29日在貴陽(yáng)市舉行，它將繼續(xù)聚焦大數(shù)據(jù)的探索與應(yīng)用，展示大數(shù)據(jù)最新的技術(shù)創(chuàng)新與成就，成為中國(guó)最具國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化的高端專業(yè)平臺(tái)。
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責(zé)任編輯：陳近梅