銀川篇：“一圖一網(wǎng)一云”管全城

來源：貴陽網(wǎng)-貴陽日報 時間：2017-05-03 09:00:50 作者：樊榮 楊豐源 楊林國 王弘揚(yáng)

　　數(shù)據(jù)共享 “一圖一網(wǎng)一云”管全城

　　——“對話大數(shù)據(jù)時代·中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)巡禮”銀川篇之一

　　銀川市12345便民服務(wù)中心。

　　4月24日，銀川市民大廳。銀川市民王穎正辦理出入境證件，她在自助填表機(jī)上輕輕一刷身份證，填好的申請表便自動打印出來。隨后，王穎走到自助拍照設(shè)備處，按語音提示完成拍照，數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)较到y(tǒng)……程序走完后，王穎在自助領(lǐng)取系統(tǒng)“刷臉”就能拿到證件。

　　王穎辦理證件的整個過程，都體現(xiàn)著“智慧”與便捷。這個集書吧、茶座、市民講堂、餐廳等多功能業(yè)態(tài)服務(wù)的市民大廳，對辦事市民來說，就像家一般輕松閑適。

　　一枚公章頂59枚公章，55部熱線變身“一號通”，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”……在銀川的采訪中，記者探訪銀川市民大廳、銀川智慧城市展廊、銀川智慧城市管理指揮中心、銀川大數(shù)據(jù)中心等地，深切感受智慧城市建設(shè)帶來的便捷生活。大數(shù)據(jù)，正在為這座城市帶來新的活力與發(fā)展動力。

　　A 數(shù)據(jù)共享 政務(wù)更智慧

　　“不用再奔波于多個部門之間，也不用多次奔波于市民大廳，足不出戶就可以辦成事?！痹阢y川，智慧政務(wù)帶來的便捷為市民所津津樂道。

　　走進(jìn)銀川市民大廳，一個封存有59枚審批公章的展示柜映入眼簾。這59枚審批公章，只供市民參觀。目前，頂替它們發(fā)揮審批作用的，只有一枚公章。

　　在探索行政審批權(quán)相對集中改革過程中，銀川市于2014年正式成立行政審批服務(wù)局?！拔覀兺ㄟ^‘歸零式清理’，簡化行政審批流程，推行‘一枚印章管審批’。”銀川市行政審批服務(wù)局市場服務(wù)處處長方國泉說，銀川市將分散在26個行政部門的153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局直接實(shí)施，辦理時限由法定的4080個工作日減少到561個工作日，減幅達(dá)86%。

　　這種“一站式”的審批模式，不僅讓審批更加精簡，更重要的是，通過打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，使得數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，從而為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和審批備案制度打下基礎(chǔ)。群眾推開一扇門，就可以辦成社保醫(yī)保、房產(chǎn)交易等505項(xiàng)“一攬子事”。

　　前來辦理企業(yè)登記的銀川市民婁百成對此頗為感嘆，他只提交了一張表格，不到10分鐘，就完成了辦理。

　　為了真正讓群眾少跑腿，銀川市還在全國率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，開發(fā)“網(wǎng)上辦事大廳”“移動審批APP”等平臺，群眾足不出戶就可以享受“申請、審批、頒證”一條龍服務(wù)，目前，505項(xiàng)審批事項(xiàng)中的242項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。

　　在方便群眾辦事的同時，銀川市嘗試放權(quán)式改革，將103項(xiàng)審批許可改為事后備案制，并建立審管互動平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，銀川真正實(shí)現(xiàn)了不受時空限制、隨時隨地申辦審批事項(xiàng)。

　　B 精準(zhǔn)服務(wù) 數(shù)據(jù)更惠民

　　4月24日，記者走進(jìn)銀川智慧城市管理指揮中心（12345便民服務(wù)中心），多媒體坐席受理員楊瑞娜正在受理一起通過“智慧銀川12345”手機(jī)APP投訴的問題。市民反映：西夏區(qū)橡膠廠屬于老工廠，各種機(jī)械設(shè)備老化，廢氣排放不達(dá)標(biāo)，致使環(huán)境空氣質(zhì)量惡劣，給周邊居民生活造成了很大的影響。

　　受理投訴后，楊瑞娜將投訴件錄入系統(tǒng)并轉(zhuǎn)送給交辦員孫瑞。孫瑞審核投訴內(nèi)容后，將投訴件又轉(zhuǎn)給二級交辦單位。據(jù)孫瑞介紹，交辦單位辦結(jié)投訴后還將向投訴人電話反饋辦結(jié)情況，聽取投訴人意見。

　　在銀川，市民旅游需要幫助時、急需生活用品配送時、勞動成果無法兌現(xiàn)時，只需要撥打12345 ，就可以提出諸多訴求。

　　去年底，集“便民服務(wù)、社會綜合治理、應(yīng)急事件指揮”于一體的銀川“12345一號通”智慧城市管理指揮平臺正式上線運(yùn)行。這是銀川市繼行政審批權(quán)相對集中改革后，在深化城市管理體制改革方面做出的又一重大創(chuàng)新。

　　銀川市打破行政壁壘，將全市55部熱線按政務(wù)服務(wù)類、社會服務(wù)類兩大類整合到“12345一號通”平臺，建立連接市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺體系和全方位家庭服務(wù)平臺體系，按照“集中受理、分類交辦、限時回復(fù)、統(tǒng)一回訪、督查督辦、考核問責(zé)”的工作機(jī)制，統(tǒng)一受理市民訴求，為市民提供生產(chǎn)生活全方位、24小時全天候、上下聯(lián)動一體化的貼心服務(wù)。

　　銀川12345平臺不僅是一個熱線平臺，也是一個大數(shù)據(jù)分析平臺?！拔覀冞\(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，分析群眾訴求的區(qū)域性、季節(jié)性、群體性特點(diǎn)，以及群眾訴求的滿意率和投訴率，找出社會化服務(wù)的缺位，彌補(bǔ)行政化服務(wù)的不足，最大限度地優(yōu)化服務(wù)，為行政資源的再配置和社會資源的再造提供依據(jù)。”尹建寧說，精準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)服務(wù)，正是智慧平臺的“智慧”所在。

　　“截至目前，12345平臺已經(jīng)受理群眾訴求90301件，辦結(jié)89000余件，辦結(jié)率達(dá)97.35%，群眾滿意率達(dá)90.35%。”尹建寧說。

　　C 智慧管理 城市更“聰明”

　　“裝這個卡，不僅可以檢測車輛尾氣排放、定位防盜，而且能為車主提供實(shí)時查詢及預(yù)報路況、智能路徑誘導(dǎo)、智能停車誘導(dǎo)、停車位預(yù)定、違章提醒等服務(wù)?！痹阢y川市公安局交通警察分局機(jī)動車輛管理所，工作人員徐麗萍正在給一位私家車主安裝交通環(huán)?？?，一邊安裝，一邊向車主介紹交通環(huán)?？ǖ暮锰幒褪褂梅椒ā?/p>

　　而在城市的另外一邊，位于銀川濱河新區(qū)的智慧銀川大數(shù)據(jù)中心的大屏幕上，城市車流量實(shí)時情況和擁堵指數(shù)一目了然。同樣，通過該中心的車輛智能識別與稽查系統(tǒng)，疑似“黑車”的可疑指數(shù)、行為特性等信息也一目了然。

　　在銀川，這種小卡片已經(jīng)安裝了近40萬張，按照規(guī)定，今年6月30日前銀川所有機(jī)動車輛將全部安裝交通環(huán)?？?。通過交通環(huán)?？ǖ臄?shù)據(jù)采集與應(yīng)用，銀川市將空間地理信息系統(tǒng)與即時交通大數(shù)據(jù)結(jié)合，進(jìn)行流量預(yù)判和交通仿真，通過紅綠燈實(shí)時監(jiān)控、潮汐車道和動態(tài)交通誘導(dǎo)等技術(shù)，為交通管理部門科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)提供決策支持，最終實(shí)現(xiàn)交通資源整體優(yōu)化。

　　智慧交通管理，是智慧銀川城市管理的縮影。

　　銀川市副市長郭柏春將銀川智慧城市的整體架構(gòu)概括為“一圖一網(wǎng)一云”。一圖，即通過部署各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端，結(jié)合全景真三維地圖，對城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；一網(wǎng)，指8000G的城市光網(wǎng)絡(luò)讓數(shù)據(jù)通行無阻；一云，則是大數(shù)據(jù)中心云平臺，對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值。

　　基于“一圖一網(wǎng)一云”，銀川市創(chuàng)新應(yīng)急指揮體系通過事前、事中、事后的數(shù)據(jù)采集與分析應(yīng)用，摒棄以往預(yù)案編制后束之高閣、用時忙亂指揮的弊端，形成以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)相結(jié)合、預(yù)案和方案相轉(zhuǎn)換的科學(xué)應(yīng)急管理體制。

　　“一旦發(fā)生突發(fā)事件，無人機(jī)將采集數(shù)據(jù)發(fā)送到云平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，將電子版應(yīng)急預(yù)案分發(fā)給相關(guān)職能部門。智慧城市管理平臺還實(shí)時監(jiān)控救援和處置狀況，并提供就近醫(yī)院床位、應(yīng)急物資位置等信息，確保第一時間科學(xué)處置。”中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳光烈說。

　　利用“智慧”手段有效化解交通、醫(yī)療、環(huán)保、社區(qū)管理等領(lǐng)域難題，變“被動式、救火式、善后式”為“主動式、前瞻式、預(yù)防式”，銀川的城市管理水平正在快速提升。

　　【記者手記】

　　改革創(chuàng)新是智慧之源

　　從一個欠發(fā)達(dá)的西部省會城市，到可復(fù)制、可推廣的全國智慧城市模型，銀川走過的路，是銳意進(jìn)取之路，是改革創(chuàng)新之路。

　　“打破壁壘”，這是采訪團(tuán)在銀川采訪時聽到最多的詞。一個西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，要想發(fā)展，要想突破，按部就班不是可選路徑，唯有改革，唯有創(chuàng)新，才能走出趕超之路、跨越之路。

　　2016年，銀川市發(fā)布《銀川智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》，成為全國第一個對智慧城市進(jìn)行立法的城市。這足以彰顯銀川改革發(fā)展之決心，創(chuàng)新發(fā)展之思想。面對行政壁壘，銀川打破延續(xù)數(shù)十年的管理模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、政府機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和管理模式的變革。

　　這是一座真正的智慧城市。從政務(wù)管理到城市管理，再到民生服務(wù);從分散審批，到集中審批;從多個服務(wù)熱線，到12345便民服務(wù)熱線……在銀川，“智慧”無處不在，“智慧生活”正在成為每個銀川市民的生活常態(tài)。

　　從商業(yè)模式的創(chuàng)新，到管理模式的創(chuàng)新、技術(shù)架構(gòu)的創(chuàng)新、立法保障的創(chuàng)新;從智慧城市1.0，到智慧城市2.0、智慧城市3.0……創(chuàng)新，正在為這座城市帶來前所未有的活力與機(jī)遇。改革創(chuàng)新驅(qū)動下的智慧城市建設(shè)，推動著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓市民擁有更多獲得感，也引領(lǐng)著智慧城市建設(shè)的新時代。

　　貴陽日報傳媒集團(tuán)赴銀川報道小組

　　樊榮 楊豐源 楊林國/文 王弘揚(yáng)/圖

責(zé)任編輯：徐倩