來源：貴陽日報 時間：2017-04-25 10:27:52 作者：
在市人大辦公樓一樓大門旁的電子顯示屏上有這樣一行字：“《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》將于2017年5月1日起正式實施?！泵看芜M入大樓，市人大財經(jīng)委主任委員鐘文生總會有一種特別的自豪感，因為這個即將正式實施的《條例》，是由他參與編寫的。
鐘文生先后參與過10多部法規(guī)的立法工作，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》最特殊?！皼]有任何上位法借鑒，對我而言，這是一次全新的嘗試。”鐘文生說。其實，這不僅是他個人的嘗試，也是貴陽的一次大膽嘗試。
A政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域新的突破點
2016年2月25日，貴州成為中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，這樣的光環(huán)不光是榮譽，更是一種責(zé)任。
按照中央要求，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)要在7個方面進行系統(tǒng)性試驗，其中，立法探索是制度創(chuàng)新的重中之重。作為省會城市和大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)域，貴陽有責(zé)任承擔(dān)起在大數(shù)據(jù)立法方面進行探索的任務(wù)。
“立法任務(wù)確立后，尋找突破口成為我們重點思考的問題，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)交易規(guī)范都是備選范圍?！辩娢纳f，仔細(xì)研學(xué)中央政策和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢后，貴陽最終確定了政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享這個選項。
2016年5月，李克強總理在數(shù)博會上強調(diào)，要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動政府信息共享，提升政府效能；除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會開放。
此后，貴州省委、省政府出臺的意見也提出，支持貴陽市率先開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放探索。貴陽市也明確要研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享條例。這一系列政策都透露出，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享將是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新突破點。
2016年3月，市人大常委會啟動大數(shù)據(jù)立法調(diào)研工作。此后一年，6個調(diào)研組提交了100多篇調(diào)研報告，提出60多條意見和建議，經(jīng)過無數(shù)次調(diào)研、論證、修改，《條例》誕生，填補了貴陽大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白。
B貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在全國處于領(lǐng)先水平
“5月1日《條例》實施后，如何發(fā)揮法律效應(yīng)，為發(fā)展服務(wù)才是重點?！辩娢纳f。為了今后的工作，他正在加緊學(xué)習(xí)這方面的知識，“大數(shù)據(jù)是新東西，需要不斷學(xué)習(xí)和實踐。”
如果說《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》從法律上確定了政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享的目標(biāo)，那么如何真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，則是有一個值得思考的問題。對于這個問題，貴州、貴陽也早就嘗試著給出答案。
2016年12月“云上貴州”共享平臺正式運行上線運行，這是國內(nèi)首個省級政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺；2017年1月18日，依托“云上貴州”，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺正式上線運行，面向社會免費開放數(shù)據(jù)集，涵蓋貴陽市級所有政府部門及相關(guān)直屬事業(yè)單位50余個。這引起復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室的注意。這個專注于對全國各城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放和效果進行評價的機構(gòu)，給出一份評測報告，提出貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已在全國處于領(lǐng)先水平。
“目前，各級政府部門積累了海量數(shù)據(jù)資源，掌握著全社會約80%的信息資源，要讓這些海量數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)造價值、釋放能量，共享開放是必由之路。”在貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級工程師、共享開放平臺負(fù)責(zé)人黃明峰看來，政府陸續(xù)開放數(shù)據(jù)是國家層面明確要求的，但從另一個角度來說，政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資源，是納稅人的東西，既然有價值，在法律法規(guī)規(guī)定的界限內(nèi)，原則上應(yīng)將其還給公眾。
“政府與其將數(shù)據(jù)握在手里，不如讓市場參與進來，共同開發(fā)利用。”黃明峰說，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，讓企業(yè)參與開發(fā)利用，政府不用花太多錢，就能營造出良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。根據(jù)相關(guān)研究，政府免費將數(shù)據(jù)提供給那些有開發(fā)能力的企業(yè)進行增值開發(fā)，比直接賣原始數(shù)據(jù)獲得的價值要大得多。
“貴陽的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺定位為‘政府引導(dǎo)、市場參與、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)惠民’，正是基于以上考慮得出來的?！秉S明峰說。
C政府?dāng)?shù)據(jù)價值最大化的核心是“聚通用”
“尿片旁邊擺放什么最好賣？大數(shù)據(jù)顯示，是啤酒！因為美國父親在給兒子購買尿布時，會順便給自己選購啤酒。超市將兩者放在一起，就大大提升了銷量?！痹谫F州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)展示中心，解說員王曉鳴不止一次給參觀者講述著大數(shù)據(jù)經(jīng)典案例“尿布與啤酒”。
“大家可以免費連接景區(qū)WiFi，到了檢票口，也可以刷手機上的二維碼”?；ㄏ獏^(qū)青巖游客中心的周恒講解時總是會這么提醒游客。在她說話間，游客的數(shù)據(jù)已經(jīng)實時上傳到貴州智慧旅游云。這朵“云”將采集運營商手機基站數(shù)據(jù)，通過手機號碼歸屬地了解游客的地域信息，為游客提供個性化服務(wù)。
就如同外觀再漂亮的的面包也必須果腹，才有價值。政府?dāng)?shù)據(jù)的價值也必須開發(fā)和使用，才有意義。如何實現(xiàn)這一價值，貴州省提出了解決方案，核心只有三個字——“聚”“通”“用”。
“聚”即“匯聚”，云上貴州、貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺等平臺的建立和投用，給大數(shù)據(jù)的匯聚打造了“安身之所”。
“通”即數(shù)據(jù)的共享交換。貴州省建立起數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺和共享機制，讓政府部門間的數(shù)據(jù)可以“跑起來”，共享交換。平臺搭建才半年，旅游、交通、食品安全等領(lǐng)域已交換5000G數(shù)據(jù)量。
如果說“聚、通”是打造大數(shù)據(jù)這個金礦，那么“用”則是真正讓數(shù)據(jù)變成黃金。繼工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保等7個部門為首批試點打造“7+N”朵云后，貴州的“云”也越來越豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前貴州上空已經(jīng)飄起160多朵“云”，涵蓋政用、商用和民用“云”。
責(zé)任編輯：陳鴻博