大數(shù)據(jù)立法 貴陽(yáng)走在全國(guó)前列
來源：貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)-數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2017-04-24 13:01:10 作者：歐魯男
在貴陽(yáng)市人大辦公樓一樓大門旁的電子顯示屏上有這樣一行字：“《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》將于2017年5月1日起正式實(shí)施。”每次進(jìn)入大樓，市人大財(cái)經(jīng)委主任委員鐘文生總會(huì)有一種特別的自豪感，因?yàn)檫@個(gè)即將正式實(shí)施的《條例》，是由他參與編寫的。
鐘文生先后參與過10多部法規(guī)的立法工作，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》最特殊?！皼]有任何上位法借鑒，對(duì)我而言，這是一次全新的嘗試?！辩娢纳f。其實(shí)，這不僅是他個(gè)人的嘗試，也是貴陽(yáng)的一次大膽嘗試。
A、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域新的突破點(diǎn)
2016年2月25日，貴州成為中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，這樣的光環(huán)不光是榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。
按照中央要求，國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)要在7個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性試驗(yàn)，其中，立法探索是制度創(chuàng)新的重中之重。作為省會(huì)城市和大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，貴陽(yáng)有責(zé)任承擔(dān)起在大數(shù)據(jù)立法方面進(jìn)行探索的任務(wù)。
“立法任務(wù)確立后，尋找突破口成為我們重點(diǎn)思考的問題，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)交易規(guī)范都是備選范圍?！辩娢纳f，仔細(xì)研學(xué)中央政策和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)后，貴陽(yáng)最終確定了政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享這個(gè)選項(xiàng)。
2016年5月，李克強(qiáng)總理在數(shù)博會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動(dòng)政府信息共享，提升政府效能；除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會(huì)開放。
此后，貴州省委、省政府出臺(tái)的意見也提出，支持貴陽(yáng)市率先開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放探索。貴陽(yáng)市也明確要研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享?xiàng)l例。這一系列政策都透露出，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享將是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新突破點(diǎn)。
2016年3月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)大數(shù)據(jù)立法調(diào)研工作。此后一年，6個(gè)調(diào)研組提交了100多篇調(diào)研報(bào)告，提出60多條意見和建議，經(jīng)過無數(shù)次調(diào)研、論證、修改，《條例》誕生，填補(bǔ)了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白。
B、貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平
“5月1日《條例》實(shí)施后，如何發(fā)揮法律效應(yīng)，為發(fā)展服務(wù)才是重點(diǎn)?！辩娢纳f。為了今后的工作，他正在加緊學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)，“大數(shù)據(jù)是新東西，需要不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐?！?/p>
如果說《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》從法律上確定了政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享的目標(biāo)，那么如何真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則是有一個(gè)值得思考的問題。對(duì)于這個(gè)問題，貴州、貴陽(yáng)也早就嘗試著給出答案。
2016年12月“云上貴州”共享平臺(tái)正式運(yùn)行上線運(yùn)行，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)；2017年1月18日，依托“云上貴州”，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)正式上線運(yùn)行，面向社會(huì)免費(fèi)開放數(shù)據(jù)集，涵蓋貴陽(yáng)市級(jí)所有政府部門及相關(guān)直屬事業(yè)單位50余個(gè)。這引起復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室的注意。這個(gè)專注于對(duì)全國(guó)各城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，給出一份評(píng)測(cè)報(bào)告，提出貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。
“目前，各級(jí)政府部門積累了海量數(shù)據(jù)資源，掌握著全社會(huì)約80%的信息資源，要讓這些海量數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)造價(jià)值、釋放能量，共享開放是必由之路?！痹谫F陽(yáng)市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師、共享開放平臺(tái)負(fù)責(zé)人黃明峰看來，政府陸續(xù)開放數(shù)據(jù)是國(guó)家層面明確要求的，但從另一個(gè)角度來說，政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資源，是納稅人的東西，既然有價(jià)值，在法律法規(guī)規(guī)定的界限內(nèi)，原則上應(yīng)將其還給公眾。
“政府與其將數(shù)據(jù)握在手里，不如讓市場(chǎng)參與進(jìn)來，共同開發(fā)利用。”黃明峰說，開放政府?dāng)?shù)據(jù)，讓企業(yè)參與開發(fā)利用，政府不用花太多錢，就能營(yíng)造出良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。根據(jù)相關(guān)研究，政府免費(fèi)將數(shù)據(jù)提供給那些有開發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行增值開發(fā)，比直接賣原始數(shù)據(jù)獲得的價(jià)值要大得多。
“貴陽(yáng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)定位為‘政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)惠民’，正是基于以上考慮得出來的?！秉S明峰說。
C、政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值最大化的核心是“聚通用”
“尿片旁邊擺放什么最好賣？大數(shù)據(jù)顯示，是啤酒！因?yàn)槊绹?guó)父親在給兒子購(gòu)買尿布時(shí)，會(huì)順便給自己選購(gòu)啤酒。超市將兩者放在一起，就大大提升了銷量。”在貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)展示中心，解說員王曉鳴不止一次給參觀者講述著大數(shù)據(jù)經(jīng)典案例“尿布與啤酒”。
“大家可以免費(fèi)連接景區(qū)WiFi，到了檢票口，也可以刷手機(jī)上的二維碼”?；ㄏ獏^(qū)青巖游客中心的周恒講解時(shí)總是會(huì)這么提醒游客。在她說話間，游客的數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)時(shí)上傳到貴州智慧旅游云。這朵“云”將采集運(yùn)營(yíng)商手機(jī)基站數(shù)據(jù)，通過手機(jī)號(hào)碼歸屬地了解游客的地域信息，為游客提供個(gè)性化服務(wù)。
就如同外觀再漂亮的的面包也必須果腹，才有價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值也必須開發(fā)和使用，才有意義。如何實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值，貴州省提出了解決方案，核心只有三個(gè)字——“聚”“通”“用”。
“聚”即“匯聚”，云上貴州、貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)等平臺(tái)的建立和投用，給大數(shù)據(jù)的匯聚打造了“安身之所”。
“通”即數(shù)據(jù)的共享交換。貴州省建立起數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和共享機(jī)制，讓政府部門間的數(shù)據(jù)可以“跑起來”，共享交換。平臺(tái)搭建才半年，旅游、交通、食品安全等領(lǐng)域已交換5000G數(shù)據(jù)量。
如果說“聚、通”是打造大數(shù)據(jù)這個(gè)金礦，那么“用”則是真正讓數(shù)據(jù)變成黃金。繼工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保等7個(gè)部門為首批試點(diǎn)打造“7+N”朵云后，貴州的“云”也越來越豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前貴州上空已經(jīng)飄起160多朵“云”，涵蓋政用、商用和民用“云”。
?。ㄓ浾?歐魯男）
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“對(duì)話大數(shù)據(jù)時(shí)代·中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)巡禮”北京篇之一：“小數(shù)據(jù)”匯聚大能量
?大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)資料，成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。任何一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，都會(huì)產(chǎn)生有價(jià)值的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘，可以創(chuàng)造意想不到的價(jià)值和財(cái)富。正如習(xí)近平總書記所講的那樣，機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。為此，2013年以來，貴陽(yáng)搶抓大數(shù)據(jù)時(shí)代機(jī)遇，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)。短短幾年，貴陽(yáng)從“跟跑者”成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”，大數(shù)據(jù)成為貴陽(yáng)最耀眼的標(biāo)簽和名片，各類創(chuàng)新資源要素正加速集聚。
?今年5月，首屆中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)將在貴陽(yáng)舉辦。為進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由數(shù)博會(huì)組委會(huì)主辦，貴陽(yáng)市委宣傳部組織中央、省、市媒體開展“對(duì)話大數(shù)據(jù)時(shí)代·中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)巡禮”大型跨省主題采訪活動(dòng)。
?在這一背景下，貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)整合旗下貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)、貴陽(yáng)晚報(bào)的采編資源組成報(bào)道小組，分赴北京、銀川、深圳、杭州四地采訪。同時(shí)，結(jié)合貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢(shì)，以對(duì)話報(bào)道的形式，探尋各地發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，以期推動(dòng)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)資源“走出去”，更好地服務(wù)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
?今起，將推出“對(duì)話大數(shù)據(jù)時(shí)代·中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)巡禮”系列報(bào)道。
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