全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)在貴陽(yáng)誕生

來(lái)源：數(shù)據(jù)觀 時(shí)間：2017-04-12 10:15:21 作者：宋小茜

　　4月11日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2017年5月1日起施行。這是全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)，也是我國(guó)首部設(shè)區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)。

　　《條例》的出臺(tái)，將國(guó)家、省、市關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的相關(guān)規(guī)定和貴陽(yáng)市實(shí)踐中的成功做法提煉在法規(guī)中進(jìn)行固化，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的管理機(jī)制、部門職責(zé)、平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、采集匯聚、共享開(kāi)放范圍邊界及使用具體要求、監(jiān)督管理、安全保障等措施進(jìn)行規(guī)范，為解決政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)不完善、部門壁壘、條塊分割、供給與需求脫節(jié)、安全保障欠缺等一系列問(wèn)題提供了法規(guī)依據(jù)，使政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放進(jìn)入法制軌道運(yùn)行。

　　《條例》包括總則、數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則七章共三十三條。發(fā)布會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從數(shù)據(jù)存放方式、數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放造福于民等方面對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。

　　“共享”、“開(kāi)放”有區(qū)別

　　《條例》所稱政府?dāng)?shù)據(jù)，是指市、區(qū)（市、縣）人民政府及其工作部門和派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）在依法履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源。

　　《條例》所稱政府?dāng)?shù)據(jù)共享，是指行政機(jī)關(guān)因履行職責(zé)需要使用其他行政機(jī)關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)或者為其他行政機(jī)關(guān)提供政府?dāng)?shù)據(jù)的行為。

　　《條例》所稱政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，是指行政機(jī)關(guān)面向公民、法人和其他組織提供政府?dāng)?shù)據(jù)的行為。

　　在《條例》中將市、區(qū)兩級(jí)政府及工作部門和派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簡(jiǎn)稱為行政機(jī)關(guān)。政府?dāng)?shù)據(jù)共享僅限于行政機(jī)關(guān)之間，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放則是行政機(jī)關(guān)將政府?dāng)?shù)據(jù)提供給公民、法人和其他組織。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的對(duì)象和類型是不同的。政府?dāng)?shù)據(jù)共享分為無(wú)條件共享、有條件共享。無(wú)條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供給所有行政機(jī)關(guān)共享使用；有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，僅提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)或者部分行政機(jī)關(guān)共享使用。而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放則是堅(jiān)持最大限度開(kāi)放的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、法律法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)以外，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放。

　　通過(guò)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的規(guī)定，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)共享和開(kāi)放數(shù)據(jù)，打破部門壁壘、數(shù)據(jù)孤島、條塊分割、供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，讓全社會(huì)分享政府?dāng)?shù)據(jù)紅利，規(guī)范貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)“聚、通、用”，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)商用、政用、民用創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)存放“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)

　　貴陽(yáng)市人民政府依托“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，用于匯聚、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)放全市政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　該平臺(tái)構(gòu)建在全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)上，面向全市政府部門、企業(yè)和社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，從國(guó)家到省、市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，貴陽(yáng)在數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享方面已部署市委組織部、市群工委、工商局、市國(guó)資委、市交委等17家部門89個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)民生、黨建紅云、社會(huì)和云、數(shù)據(jù)鐵籠、道路運(yùn)輸及危險(xiǎn)品管理系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)等，年底共計(jì)150個(gè)系統(tǒng)將全部遷移到“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)。同時(shí)，依據(jù)《條例》第二章第九條，在省大數(shù)據(jù)局的指導(dǎo)下，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)與“云上貴州”的互聯(lián)互通和資料交換。同時(shí)，將進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他社會(huì)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用向“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)匯聚，整合形成區(qū)域內(nèi)的“塊數(shù)據(jù)”。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)由政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、政府業(yè)務(wù)專題庫(kù)，政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)等組成。政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄是共享開(kāi)放的基礎(chǔ)的工作，目前大數(shù)據(jù)委統(tǒng)籌指導(dǎo)各個(gè)單位已完成51家市直各部門摸清家底的工作，統(tǒng)計(jì)出128個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源（含業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子臺(tái)賬）、核心數(shù)據(jù)182項(xiàng)，部門政府可共享數(shù)據(jù)1070項(xiàng)，完成212類約3億條數(shù)據(jù)的入庫(kù)工作?；緦?shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)施一批數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已于2017年1月18日正式上線運(yùn)行，現(xiàn)已向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放1058個(gè)數(shù)據(jù)集以及API資源，基本涵蓋貴陽(yáng)市級(jí)所有政府部門及相關(guān)直屬事業(yè)單位共50余個(gè)部門。在國(guó)內(nèi)率先按照“領(lǐng)域、行業(yè)、部門、主題、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類，極大提升了數(shù)據(jù)檢索、定位、發(fā)現(xiàn)的便捷性與精準(zhǔn)性，并提供“XLS、JSON、XML、CSV”4種可機(jī)讀開(kāi)放格式、可視化數(shù)據(jù)圖譜展示、“數(shù)據(jù)目錄+服務(wù)目錄”等創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務(wù)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)開(kāi)放，更好地滿足社會(huì)各類群體在更多應(yīng)用場(chǎng)景下對(duì)數(shù)據(jù)查詢、調(diào)用、研究和開(kāi)發(fā)的使用需求。據(jù)專門對(duì)全國(guó)各相關(guān)城市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和效果評(píng)價(jià)的復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室評(píng)測(cè)報(bào)告，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

　　多政策助推《條例》施行

　　一是貴陽(yáng)市政府將以規(guī)章形式出臺(tái)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》（暫定名），對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄的編制、匯總、報(bào)送、審查、公布、更新、維護(hù)及管理的責(zé)任主體、程序、方式及其相關(guān)管理措施進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。

　　二是貴陽(yáng)市政府將以規(guī)章形式出臺(tái)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放實(shí)施辦法》（暫定名），對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)共享、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的邊界范圍、分類、采集、匯聚、共享、開(kāi)放的程序、方式及其他要求進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。

　　三是貴陽(yáng)市政府將以規(guī)章形式出臺(tái)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估辦法》（暫定名）。擬對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放考核評(píng)估的責(zé)任主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序、考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。

　　四是貴陽(yáng)市政府將以文件形式出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，目前，大數(shù)據(jù)委已經(jīng)完成了文本的起草工作，現(xiàn)正進(jìn)行修改和論證，按程序報(bào)市政府審定。

　　五是其他方面的事項(xiàng)，如：政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)管理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放安全管理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放過(guò)程中部門與公眾互動(dòng)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放保密審查、政府?dāng)?shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案等。

　　安全與開(kāi)放并舉

　　數(shù)據(jù)安全是政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的前提，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》為數(shù)據(jù)安全保障上提供了法律支撐。同時(shí)，為確保政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放安全可控，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，《條例》第二十四條至第二十六條對(duì)建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理制度和共享開(kāi)放保密審查機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，定期組織培訓(xùn)提升共享開(kāi)放業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平等方面作了規(guī)范。

　　為確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放的各項(xiàng)工作，第二十七條規(guī)定將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核。

　　為鼓勵(lì)社會(huì)積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，第二十八條規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)參加政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放工作評(píng)估。

　　《條例》適用于民生服務(wù)

　　《條例》第二十條規(guī)定，“信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體關(guān)注度、需求度高的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。”

　　國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》規(guī)定：“圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求”。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和急需程度應(yīng)該與社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體關(guān)注度、需求度相適應(yīng)，《條例》將此類政府?dāng)?shù)據(jù)也列為優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放的范疇。

　　延伸閱讀：

　　《條例》誕生時(shí)間表

　　2016年3月，貴陽(yáng)市委批準(zhǔn)，立法工作正式啟動(dòng)。此后，貴陽(yáng)市人大財(cái)經(jīng)委、法制委，貴陽(yáng)市政府法制局和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室抽調(diào)人員組成的六個(gè)調(diào)研組歷時(shí)50天完成了對(duì)貴陽(yáng)市40家數(shù)據(jù)鐵籠實(shí)施單位和56家大數(shù)據(jù)企業(yè)的調(diào)研工作。同時(shí)委托10個(gè)區(qū)（市、縣）人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)各地大數(shù)據(jù)發(fā)展及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的調(diào)研。形成了立法調(diào)研3個(gè)總報(bào)告104個(gè)分報(bào)告共107篇報(bào)告成果。

　　7月5日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)主持召開(kāi)專題會(huì)議，部署有關(guān)工作。

　　8月11日，貴陽(yáng)市委印發(fā)《立法工作方案》。

　　9月20日，貴陽(yáng)市立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了立法工作方案、前期立法調(diào)研情況和總體進(jìn)展。

　　9月28日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)依托與中國(guó)政法大學(xué)戰(zhàn)略合作平臺(tái)，舉辦大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會(huì)，對(duì)法規(guī)文本初稿進(jìn)行論證。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家提出了60多條意見(jiàn)建議。

　　10月初，經(jīng)貴陽(yáng)市委批準(zhǔn)，明確《條例》法規(guī)名稱。

　　11月1日，貴陽(yáng)市立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，聽(tīng)取審定了條例草案。

　　11月4日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)到省人大法制委、財(cái)經(jīng)委匯報(bào)立法工作情況，征求意見(jiàn)建議。

　　11月7日，貴陽(yáng)市政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)條例草案。

　　12月8日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行初審。

　　2017年1月5日、6日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)先后召開(kāi)論證會(huì)，收集意見(jiàn)建議98條。

　　1月24日，《條例》經(jīng)貴陽(yáng)市第十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過(guò)。

　　3月30日，貴州省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》，自5月1日施行。（數(shù)據(jù)觀記者 宋小茜）

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　　《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》5月1日起施行（附全文）

　　《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》已經(jīng)貴陽(yáng)市十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議和貴州省十二屆人大會(huì)常委會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年5月1日起施行。

責(zé)任編輯：陳近梅