訪復旦大學鄭磊：免費開放政府數據 助推產業(yè)發(fā)展

來源：貴陽日報-數據觀 時間：2017-01-23 12:25:00 作者：李定林

免費開放政府數據 助推產業(yè)發(fā)展

?——訪復旦大學數字與移動治理實驗室主任、國際關系與公共事務學院副教授鄭磊

?在履行行政職能的日常工作中，政府會收集到大量的原始數據。而這些原始數據經過加工，將帶來巨大的經濟社會價值。

?那么，究竟如何開放政府數據，才能推動數據產業(yè)的壯大和數據市場的健康發(fā)展？記者就此專訪了復旦大學數字與移動實驗室主任、國際關系與公共事務學院副教授鄭磊。

?【人物名片】

?鄭磊，復旦大學數字與移動治理實驗室主任、國際關系與公共事務學院副教授。研究方向包括開放政府數據、跨部門信息共享、電子政務、移動公共服務、政務社交媒體等。近年來在公共數據領域主持多項研究與咨詢課題，包括國家自然基金委、中央網信辦、上海市經信委、澳門特別行政區(qū)、無錫市等部門有關政務數據資源共享與開放的科研與決策咨詢項目。

?貴陽要搞大數據，在完善硬件設施的同時，更應該研究開放政府數據。

?開放政府數據是大數據產業(yè)發(fā)展的關鍵

?記者：以什么樣的形式開放政府數據才能發(fā)揮其更大價值？

?鄭磊：政府數據是在日常的政務工作中形成的。無論監(jiān)管還是服務，數據產生所花費的資金都來源于財政，是納稅人的錢，是公共資源，所以原則上政府數據應該免費開放。

?不過，也有一些情況需要說明。如一些國企、事業(yè)單位收集到的數據，雖然也屬于公共性質，但并非完全靠財政支持，所以在對外開放時可以適當收費；即便是完全靠財政支持收集到的政府數據，也有理由收取一些工本費、手續(xù)費等，但這需要通過聽證等程序進行定價。

?然而，政府的原始數據本身并不會產生太大價值，只有被社會充分利用，開發(fā)成各種產品應用后，才會產生價值。所以政府數據開放后，還需要做很多事情，來推動社會用好這些數據。

?據相關報告，政府免費將數據提供給那些有開發(fā)能力的企業(yè)進行增值開發(fā)，比直接賣原始數據取得的價值要大。因為政府開放數據，是推動數據產業(yè)壯大的重要方面，僅帶來的稅收收入，就是賣原始數據不能比的。

?政府與其自己做，不如與企業(yè)合作。開放數據，讓企業(yè)來開發(fā)利用政府數據，政府不用花一分錢，就能推動大數據產業(yè)壯大。

?不能把政府信息公開當成政府開放數據

?記者：許多政府網站上都有政府信息公開的內容，它和開放政府數據有什么區(qū)別？

?鄭磊：現在在理論界和實踐界還沒有完全說清楚“政府信息公開”、“開放政府數據”、“信息共享”等概念之間的差別。我著重講一下政府信息公開和開放政府數據的區(qū)別。

?第一個區(qū)別是開放數據要把數據開放到底層的、原始的數據，而傳統(tǒng)的政府信息公開是公開經過加工和分析的信息，甚至是一些文件。

?第二個區(qū)別是政府信息公開最主要的目的是保證公眾的知情權，更多是政治和行政上的責任，要讓公眾知道政府在做什么，然后參與和監(jiān)督；而開放政府數據的主要原因是由于政府在履行職責的過程中采集了大量的數據，這些數據原來只放在政府自己的后臺，現在這些數據要開放給社會來開發(fā)利用。

?比如我們經?？吹疥P于空氣質量數據的公開，可以看到各地實時的空氣質量情況。但是，這不叫開放政府數據，這些叫政府信息公開。因為在這些網站上并不能下載數據集進行深度的挖掘利用。

?真正的政府開放數據，是完整的、原始的、一手的、及時的、可獲取的。產權上來說這些數據屬于公共資源，并不屬于某個政府部門。

?法律法規(guī)的健全是數據產業(yè)壯大的保障

?記者：《網絡安全法》出臺以后，對我國的大數據產業(yè)發(fā)展有什么影響？

?鄭磊：我在參加上海數據交易中心一些活動時常聽到“頂著賣白粉的危險在賣白菜”這樣的聲音，說今天你可能在數據交易過程中還沒賺到什么錢，明天就可能被抓了，說你的交易違法。

?大數據發(fā)展才剛剛起步，國內國外都在對相關法律法規(guī)進行探索。但在國外，一些國家的法制基礎比較好，在大數據產業(yè)發(fā)展過程中，可以參照執(zhí)行。

?在國內，我國法制建設相對落后，導致數據市場很難繁榮起來。因為法律法規(guī)不健全，誰都不敢買賣。

?雖然說除了涉及國家機密、個人隱私等，政府的數據都應該開放，但也不是一概而論的。歐洲近年來一直有關于“被遺忘權”的討論，認為除了一些法律法規(guī)的硬性要求外，政府以及企事業(yè)單位在收集到涉及個人隱私等數據后，應嚴加保護，更別說對外開放了。

?同時，如果個人應用了政府及企事業(yè)單位提供的公共服務而產生了涉及個人隱私的數據，也有權要求這些機構將涉及自己的歷史數據刪除。如貴陽的免費WiFi，在個人使用后，會在后臺留下使用痕跡，個人應有權要求政府刪除這些歷史痕跡。

?中國的《網絡安全法》從某種程度上強調了“被遺忘權”，相對來說還是較超前的，接下來就看怎么操作和執(zhí)行了。

?（記者 李定林）

?

責任編輯：陳近梅