《上海市關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》發(fā)布

來源：上海政務(wù)網(wǎng) 時間：2017-01-22 09:35:25 作者：

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《上海市關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，加快促進本市云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

2017年1月4日

　　上海市關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見

　　云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心具有重要意義。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號)，和市政府《上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見》(滬府發(fā)〔2016〕9號)要求，加快推進上海云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本實施意見。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)總體思路

　　全面貫徹落實國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)云計算創(chuàng)新服務(wù)試點城市為契機，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出本市產(chǎn)業(yè)特點和應(yīng)用基礎(chǔ)，培育扶持云計算骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面支撐移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動云端創(chuàng)新融合、“兩化”深度融合，不斷培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力將云計算產(chǎn)業(yè)打造成為新常態(tài)下上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)造中心的重要引擎。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2018年，云計算成為信息產(chǎn)業(yè)核心組成部分，云計算應(yīng)用水平大幅提升，形成以云平臺為基礎(chǔ)，以云應(yīng)用為導向，以云服務(wù)為模式的云計算產(chǎn)業(yè)，帶動信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，云計算技術(shù)和服務(wù)收入達到1000億元。

　　1、培育骨干企業(yè)，培育經(jīng)營收入超過10億元的骨干云計算企業(yè)20家，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，在公有云、混合云、私有云市場占據(jù)領(lǐng)先地位，面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務(wù)種類豐富，實現(xiàn)規(guī)?；\營。

　　2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照“綠色、高端、自給、集聚”的原則布局云計算數(shù)據(jù)中心，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5，建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3、深化行業(yè)應(yīng)用，面向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和電子政務(wù)等領(lǐng)域，開展云計算應(yīng)用示范工程，建設(shè)20個行業(yè)云計算工程中心，普及云計算服務(wù)模式。

　　4、帶動產(chǎn)業(yè)升級，全面支撐大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快云端融合，帶動信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)年均10%增長。

　　到2020年，云計算技術(shù)和服務(wù)收入達到1500億元，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入達到5000億元。云計算產(chǎn)業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施先進、技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完整、應(yīng)用模式普及的發(fā)展新階段，成為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，有效推動全市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平的全面提升。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施能級

　　實施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，全面提供千兆到戶覆蓋能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)薄弱區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模試驗及試商用;建立公益WLAN可持續(xù)的市場化運營模式，拓展公益WLAN覆蓋范圍。推進亞太直達國際海光纜(APG)、新跨太平洋國際海光纜(NCP)等海光纜系統(tǒng)建設(shè)，提高國際信息通信能力。完成運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點設(shè)備、IDC等設(shè)施的IPv6改造，推動政府網(wǎng)站及商業(yè)影響力較大的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)商的IPv6升級改造;推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)(SDN)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化(NFV)等技術(shù)實施，提高用戶網(wǎng)絡(luò)訪問響應(yīng)速度，提升網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)靈活調(diào)度和快速部署能力;全面推進三網(wǎng)融合，加強網(wǎng)絡(luò)集約建設(shè)和業(yè)務(wù)融合。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、用能，優(yōu)化IDC布局，聚焦綠色環(huán)保和高端服務(wù)。

　　(二)增強云計算服務(wù)能力

　　鼓勵電信運營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，建設(shè)集基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)、平臺即服務(wù)(PaaS)、軟件即服務(wù)(SaaS)于一體的綜合型云計算公共平臺，提供彈性計算、存儲、應(yīng)用軟件、開發(fā)平臺等服務(wù)。鼓勵具有行業(yè)經(jīng)驗的信息技術(shù)企業(yè)向云計算平臺及云服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游應(yīng)用，形成智能化、互聯(lián)化、工具化的深度垂直行業(yè)平臺，降低行業(yè)企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本。支持中小企業(yè)基礎(chǔ)云服務(wù)平臺、制造云平臺、電子商務(wù)云平臺等云計算公共服務(wù)平臺，建立成熟的商業(yè)運作模式和服務(wù)系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供按需使用、動態(tài)擴展、優(yōu)質(zhì)低價的數(shù)據(jù)存儲、軟件開發(fā)、產(chǎn)品營銷、在線交易等服務(wù)，提升企業(yè)核心競爭力。強化云計算生態(tài)環(huán)境，增強云平臺的工具化屬性，推動軟件、應(yīng)用、運維服務(wù)的交付模式創(chuàng)新，形成行業(yè)云計算服務(wù)框架。

　　(三)自主研發(fā)云計算產(chǎn)品

　　鼓勵云計算技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及科研院所深入合作，突破數(shù)據(jù)倉庫、云計算平臺軟件、艾字節(jié)(EB，約為260字節(jié))級云存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)云操作系統(tǒng)、云中間件、分布式計算、云數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品。支持云計算技術(shù)解決方案提供商與政府機構(gòu)、大型國企以及商業(yè)化云平臺運營商的合作，推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的云操作系統(tǒng)和云數(shù)據(jù)庫等核心產(chǎn)品。加強核心電子器件、高端通用芯片等科技成果與云計算產(chǎn)業(yè)需求對接，支持云計算企業(yè)部署CPUGPUFPGA平臺架構(gòu)，提升硬件的智能化、數(shù)據(jù)化處理能力。鼓勵利用開源技術(shù)打造開放的云技術(shù)生態(tài)，降低建設(shè)私有云的技術(shù)門檻，促進云服務(wù)的定制化，推動云服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新。加強云計算與虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興技術(shù)的融合，降低軟件實現(xiàn)成本，帶動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　(四)支撐互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

　　加速云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。推動面向“互聯(lián)網(wǎng)+”的云計算公共平臺建設(shè)，形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，云計算平臺為支撐，服務(wù)為導向的全新業(yè)態(tài)，支撐互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。支持云計算企業(yè)面向互聯(lián)網(wǎng)金融、娛樂、健康、教育等新興應(yīng)用，提升云主機、云存儲、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)等基礎(chǔ)服務(wù)能力，形成按需付費的商業(yè)模式，降低互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)運營成本。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用云計算平臺，革新產(chǎn)品制造、生產(chǎn)組織和市場服務(wù)方式，提升企業(yè)核心競爭能力。鼓勵制造行業(yè)打造工業(yè)云平臺，集成各類行業(yè)標準、共享設(shè)計、生產(chǎn)管理及互聯(lián)網(wǎng)營銷，實現(xiàn)虛擬生產(chǎn)、協(xié)同制造、供應(yīng)鏈智能管理等應(yīng)用。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)拓展，打造共享經(jīng)濟模式的云端一體化平臺，創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)和研發(fā)生產(chǎn)模式，帶動傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　(五)推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

　　發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。建設(shè)以數(shù)據(jù)資源集聚、融合共享為方向，以數(shù)據(jù)全生命周期管理、分享為目標的云計算數(shù)據(jù)融合平臺。重點在政務(wù)、健康、教育、社保等相關(guān)領(lǐng)域，建設(shè)云計算數(shù)據(jù)資源平臺，降低數(shù)據(jù)交換的風險、提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)市場潛力;形成安全可認證的共享開放接口，接入第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)可視化效果，提升社會管理和公共服務(wù)能力，助力社會治理創(chuàng)新。推動金融、電信、制造、醫(yī)藥、法律等信息化基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)積累充分的重點行業(yè)，利用云計算構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)融合平臺，形成具有行業(yè)特色的云數(shù)據(jù)服務(wù)模式，鼓勵中小企業(yè)使用行業(yè)大數(shù)據(jù)云服務(wù)，提高產(chǎn)品銷售能力、專業(yè)服務(wù)能力，提升其在商業(yè)、文化、娛樂、生活服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭力。

　　(六)拓展云計算應(yīng)用示范

　　面向工業(yè)制造、商貿(mào)流通、電信、金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)，建立云計算企業(yè)和行業(yè)企業(yè)的資源對接平臺，大力提升云計算示范應(yīng)用水平。擴大金融行業(yè)云計算平臺的應(yīng)用范圍，支持各類核心業(yè)務(wù)向云計算架構(gòu)遷移。支持工業(yè)領(lǐng)域信息化企業(yè)建設(shè)專業(yè)的工業(yè)云平臺，融合智能管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開放共享平臺接口;擴大云計算在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，利用云計算技術(shù)，整合政府部門、公共機構(gòu)的信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，推進現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)向云計算數(shù)據(jù)中心的分階段遷移，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署與共建共用。推動政府采購市場化云計算服務(wù)，不斷擴大云計算服務(wù)采購比例，探索鼓勵專業(yè)云服務(wù)企業(yè)參與政府數(shù)據(jù)中心運營，減少政務(wù)自營數(shù)據(jù)中心的運維壓力。

　　(七)提升云計算安全保障能力

　　落實國家云計算服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護和信息安全等級保護相關(guān)法規(guī)、制度和標準。建設(shè)云計算安全檢測評估的共性基礎(chǔ)支撐平臺，開展云計算平臺可靠性和安全性評測服務(wù)，提高云計算平臺信息安全檢測、預(yù)警和應(yīng)對能力。建立健全黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理和審查制度，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源等重點領(lǐng)域云平臺的安全評估和運行監(jiān)測,完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機制。支持研發(fā)適用云計算環(huán)境下的高性能、高可靠、可分級分域的云計算安全隔離、監(jiān)控技術(shù)和產(chǎn)品，并開展產(chǎn)業(yè)化試點示范。

　　(八)健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系

　　堅持頂層設(shè)計、需求牽引、加強交流的原則，推動《云計算綜合標準化體系建設(shè)指南》等國家云計算標準落地，推進重點標準研制和宣貫實施工作。提升云計算產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新基地服務(wù)能力，積聚行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。鼓勵科研機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化云計算公共測試、云計算產(chǎn)品和服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，支撐云計算產(chǎn)業(yè)形成生態(tài)圈。依托產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)，組織開展云計算產(chǎn)業(yè)交流、產(chǎn)品展示、應(yīng)用示范推廣等活動。做大做強云海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚云計算產(chǎn)品與解決方案提供商、行業(yè)應(yīng)用廠商、相關(guān)硬件廠商、高等院校及科研院所和用戶，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的信息溝通和業(yè)務(wù)合作，共同促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、保障舉措

　　(一)強化組織領(lǐng)導

　　建立促進本市云計算發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制,形成各部門共同支持發(fā)展云計算的優(yōu)良政策環(huán)境，制定和落實各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，規(guī)劃組織重點示范工程項目等。鼓勵有條件的市級政府部門和區(qū)政府，制定本部門、本地區(qū)促進云計算創(chuàng)新發(fā)展的實施方案和配套措施，積極引進龍頭企業(yè)和項目，大力推進本地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)加大資金扶持

　　鼓勵和支持本市企業(yè)承擔中央財政科技計劃(專項、基金等)相關(guān)云計算專項，并按規(guī)定對國家云計算示范工程等重點專項給予地方配套。推動中小企業(yè)應(yīng)用各項云服務(wù)，支持骨干云計算企業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)和運營。在信息化發(fā)展專項、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導資金等財政專項中，加大對云計算研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的資金支持。加大政府采購力度，推進云計算服務(wù)列入政府采購目錄。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　建立本市骨干云計算企業(yè)目錄，加強對目錄企業(yè)在財稅政策、市場資源、人才政策等方面的重點扶持。合理布局云計算數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化和提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心能效指標。建設(shè)一批行業(yè)級云計算工程中心，服務(wù)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，鼓勵具有行業(yè)經(jīng)驗的信息技術(shù)企業(yè)、用戶單位、科研機構(gòu)參與工程中心建設(shè)。支持本市云計算企業(yè)通過第三方機構(gòu)開展云計算技術(shù)、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評，提升產(chǎn)品標準化水平。支持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體的云計算團體標準建設(shè)試點，積極參與國內(nèi)外云計算標準制修訂。創(chuàng)新開展云計算產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。支持引進和舉辦國內(nèi)外云計算產(chǎn)業(yè)高端峰會，搭建各方交流平臺，營造良好發(fā)展氛圍。

　　(四)拓展投融資渠道

　　鼓勵政府資金和社會資本共同參與，發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)并購基金作用，支持本市云計算企業(yè)開展國內(nèi)外并購。支持天使投資、風險投資等投資機構(gòu)增加對云計算企業(yè)的投資，鼓勵處于不同階段的云計算企業(yè)，積極參與主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、地方股權(quán)交易等資本市場。引導金融機構(gòu)加大對本市云計算企業(yè)的融資擔保支持力度，鼓勵銀行、小額貸款等機構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供貸款。

　　(五)建設(shè)人才隊伍

　　鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與云計算企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算行業(yè)人才，加強學校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求對接，持續(xù)為云計算發(fā)展提供中高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)人才需求為方向，形成云計算行業(yè)人才培養(yǎng)機制，通過社會化培訓機構(gòu)，開展云計算職業(yè)培訓，提升云計算行業(yè)人員整體技術(shù)水平。培育、引進一批云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人，支持云計算企業(yè)建立人才激勵機制，鼓勵采用期權(quán)、股權(quán)激勵等方式吸引高級管理人才和技術(shù)骨干。建立相關(guān)政府部門協(xié)同的骨干云計算企業(yè)人才落戶政策綠色通道，縮短審批時限，優(yōu)先解決核心人才的落戶需求。

　　(六)加強國際合作

　　加強與發(fā)達國家、地區(qū)云計算企業(yè)的合作，支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、在境外部署云計算數(shù)據(jù)中心和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式，積極開拓國際市場。支持本地企業(yè)與國外企業(yè)開展研發(fā)合作，引導外商在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)投資云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、高校、企業(yè)在研發(fā)、標準、商業(yè)等領(lǐng)域開展合作，形成良好的交流互訪機制。

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責任編輯：湯德正