國務院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》
來源：中國政府網(wǎng) 時間：2017-01-13 14:04:43 作者：
六、互聯(lián)互通與信息共享
（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺等信息基礎設施資源，構建全國政務服務數(shù)據(jù)共享平臺體系。
1.目錄與交換體系
（1）目錄體系
政務信息資源目錄體系是為整合利用各類政務信息資源而建設的信息服務體系。根據(jù)業(yè)務需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標準，對相關政務服務信息資源進行編目，生成政務服務公共信息資源目錄，記錄政務服務信息資源結構和政務服務信息資源屬性。政務服務信息資源結構通過樹狀的目錄結構，展示政務服務信息資源之間的相互關系，政務服務信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。
政務服務公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息。
具體信息規(guī)范見附錄二。
（2）交換體系
交換體系是為消除部門間、地域間、層級間政務服務信息共享困難、信息不一致、信息實時性不強而建設的信息服務體系。按照政務服務信息資源交換標準，根據(jù)各地區(qū)各部門應用系統(tǒng)的需求，科學規(guī)劃共享信息，為部門內的業(yè)務應用系統(tǒng)和跨部門的綜合應用系統(tǒng)提供信息定向交換服務和信息授權共享服務。
（3）相互關系
目錄體系和交換體系既相對獨立，可獨立建設，又相互依賴，可互相提供服務。一方面，通過目錄體系建立起的政務信息資源目錄及接口，可對政務信息資源進行查詢和檢索，從而為政務信息交換奠定基礎；另一方面，通過交換體系，可對政務信息資源編目進行傳送和對信息資源進行訪問、獲取。應用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務，或交換體系提供的交換和共享服務，也可選擇兩個體系提供的所有服務。
（4）層次結構
可采用集中與分布相結合的方式進行信息資源目錄服務和數(shù)據(jù)交換服務，其體系主要分為國家、省、地市三級節(jié)點，實現(xiàn)國家、省、市、縣級數(shù)據(jù)交換。在國家級節(jié)點存儲和提供政務信息資源總目錄和國家級政務數(shù)據(jù)交換服務；在省級節(jié)點存儲和提供相關省級政務信息資源分目錄和省級交換服務；在地市級節(jié)點存儲和提供地市級及以下政務信息資源分目錄和地市級及以下交換服務。下級節(jié)點應當利用上級節(jié)點進行本級政務信息資源的注冊和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。如圖6—1所示。
圖6-1 數(shù)據(jù)交換體系層級結構圖
采用統(tǒng)建模式、分建模式的地區(qū)可根據(jù)實際情況組織各層級數(shù)據(jù)交換平臺建設。
（5）交換方式
國家級、省級、地市級節(jié)點內部采用集中交換和分布交換相組合的形式。
集中交換模式將信息資源集中存儲于共享信息庫中，信息資源提供者或使用者通過訪問共享信息庫實現(xiàn)信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎上進行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門提供服務，便于各類主題信息的統(tǒng)計分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲于各業(yè)務信息庫中，以目錄的方式進行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過交換節(jié)點提供的交換服務實現(xiàn)信息資源的跨部門共享，實現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門共享。集中與分布相結合，從而支持多種服務模式。國家級、省級、地市級節(jié)點之間通過國家級政務服務平臺和省級政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺均可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、Web Service、文件等數(shù)據(jù)交換方式。
●數(shù)據(jù)庫表方式
在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機數(shù)據(jù)庫表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)。
●Web Service方式
數(shù)據(jù)交換雙方通過Web Service發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，并通過調用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。
●文件方式
對于非結構化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結構化信息資源，通過消息中間件實現(xiàn)非結構信息資源的數(shù)據(jù)交換。
2.平臺架構及功能
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺是交換體系建設的基礎，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設能夠為政府各部門提供跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。
（1）平臺架構
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺由平臺前置層、共享交換層、平臺支撐層、基礎資源層組成，如圖6—2所示。
圖6-2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺架構圖
①基礎資源層
匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎資源庫。
②平臺支撐層
主要提供消息中間件、ESB、ETL、調換調度等工具，實現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能。
③共享交換層
由資源目錄平臺和交換平臺構成。目錄管理平臺提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄訂閱等功能；交換平臺提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎信息資源庫提供支撐。
④平臺前置層
平臺前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級交換共享的政務信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔著整個平臺對外服務，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊列、在線填報、離線填報、Web Service、Web瀏覽等交換方式。
（2）主要功能
①目錄管理平臺功能
目錄管理平臺包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄查詢、目錄訂閱等功能。
【元數(shù)據(jù)管理】對政務信息資源的標識、內容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統(tǒng)一管理，提供元數(shù)據(jù)的定義、存儲、查詢及維護等功能，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。
【目錄編目】對目錄數(shù)據(jù)進行管理，提供目錄的生成、注冊、查詢及維護等功能，以利于跨部門、跨層級以及部門內部進行信息共享的索引。
【目錄發(fā)布】對已生成目錄信息進行審核發(fā)布，包括對目錄類別、目錄項、目錄文字等審核發(fā)布，形成可查詢顯示的目錄內容和訪問地址。
【目錄維護】對已發(fā)布的目錄信息進行維護管理，包括對目錄刪除、停用、更新、重組、備份、恢復等功能。
【目錄查詢】對已發(fā)布的目錄提供多維度的目錄查詢、列表查詢等功能。
【目錄訂閱】分權限對已發(fā)布的目錄信息進行訂閱查詢。
②交換平臺功能
交換平臺包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。
【交換適配】主要完成部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息橋接，與部門業(yè)務辦理系統(tǒng)為松耦合結構，可以在保證部門審批業(yè)務信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實現(xiàn)部門業(yè)務辦理信息數(shù)據(jù)庫與前置交換信息庫之間在線實時交換。
【前置交換】為確保各部門現(xiàn)有系統(tǒng)的運行不被資源整合所影響，保障現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門與數(shù)據(jù)交換平臺進行數(shù)據(jù)交換的窗口，一方面從各業(yè)務系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，向數(shù)據(jù)中心提交；另一方面從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，并向業(yè)務系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)。
【交換傳輸】在前置交換之間構成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實現(xiàn)交換信息的打包、轉換、傳遞、路由、解包等功能。通過消息總線模式，實現(xiàn)部門前置交換信息庫之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞。
【交換管理】作為交換平臺的中心管理模塊，應提供圖形化的配置工具，實現(xiàn)對整個信息交換過程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個交換平臺運行進行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點管理、交換流程管理等。
3.備份機制及運行保障
（1）備份機制
對統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進行備份，備份系統(tǒng)選配相應的數(shù)據(jù)備份與恢復軟件以及數(shù)據(jù)備份服務器、磁帶庫等設備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時將平臺中的數(shù)據(jù)備份到備份介質，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災害等）后能夠及時恢復數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運行。
（2）運行保障
制定平臺管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務提供方和使用方的權利和責任，確保為各部門提供滿足需求、響應及時、安全可靠的運行保障服務。
（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務服務相關業(yè)務辦理系統(tǒng)對接
1.分類、分層級對接
推動政務服務管理平臺同各地區(qū)現(xiàn)有的政務服務相關業(yè)務辦理系統(tǒng)對接。
各部門已經(jīng)自建的政務服務相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對接標準升級改造；新開發(fā)業(yè)務辦理系統(tǒng)的，在設計開發(fā)時要遵循數(shù)據(jù)對接標準，在本級實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。推動上級部門集中部署的業(yè)務辦理系統(tǒng)對接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，本級政務服務管理平臺通過垂直數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)與本級相關部門業(yè)務數(shù)據(jù)的對接。
2.部門業(yè)務辦理系統(tǒng)對接
按照政務服務的業(yè)務流程，政務服務管理平臺負責受理和結果發(fā)放，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)負責內部業(yè)務審批。政務服務管理平臺和部門業(yè)務辦理系統(tǒng)之間的對接流程示意如圖6—3所示：
圖6-3 業(yè)務辦理系統(tǒng)對接流程圖
政務服務管理平臺受理申請后，按照對接數(shù)據(jù)標準，將辦件申請及受理信息送至部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)把審批過程信息和審批結果信息返回給統(tǒng)一平臺。同時，如果窗口人員在受理時需要部門業(yè)務辦理系統(tǒng)輔助的，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)提供實時查詢驗證接口，由政務服務管理平臺整合到統(tǒng)一受理功能中。
3.數(shù)據(jù)交換內容
政務服務數(shù)據(jù)交換的內容包括事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結信息。
具體的數(shù)據(jù)交換信息標準見附錄三。
（三）省級平臺與國務院部門相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接
推動省級政務服務管理平臺與國務院部門相關信息系統(tǒng)（政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)、基礎信息資源庫等）的數(shù)據(jù)對接和共享共用。
1.對接要求
各地區(qū)、各部門根據(jù)各自政務服務需求，梳理省級平臺與國務院部門相關統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對接的事項，細化明確需交換信息的內容、標準、格式等。省級政務服務平臺和國務院部門相關信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過國家政務服務平臺實現(xiàn)。
2.對接方式
國務院相關部門應根據(jù)政務服務需要，推動縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)資源與地方政務服務平臺按需對接。根據(jù)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡實際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換、批量導入導出、人工錄入等不同方式。
（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換
接口實時交換：通過Web Service接口等方式實現(xiàn)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動實時交換，優(yōu)點是實時性強、交換效率高、數(shù)據(jù)質量有保障，適用于對實時性要求高的交換。
前置庫實時交換：通過前置機數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，優(yōu)點是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質量有保障，適用于大批量、實時性要求較高的交換。
（2）批量導入導出
通過人工方式批量導入導出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實現(xiàn)國務院部門系統(tǒng)與省級平臺對接，優(yōu)點是能夠保證數(shù)據(jù)的準確性和完整性，但效率低、實時性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換實現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡不暢、大批量、對于實時性要求低的交換。
此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國務院部門系統(tǒng)和省級平臺中分別錄入，優(yōu)點是無需進行系統(tǒng)對接及升級改造，缺點是數(shù)據(jù)的實時性、準確性、完整性都難以保障，重復性工作，適用于國務院部門和省級平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換及批量導入導出的交換。
（四）基礎資源庫共享共用
積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎信息資源庫和業(yè)務信息庫，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)基礎資源庫的共享共用。
1.共享共用模式
基礎資源庫由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務接口三部分組成。
數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫，也可以是獨立的數(shù)據(jù)庫。由政務服務管理平臺生成的數(shù)據(jù)應集中存儲，如政務服務事項庫、投資項目庫、電子證照庫等；由其他業(yè)務系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨立存儲，如人口、法人、信用信息庫等。在市級平臺生成的項目信息、電子證照信息應匯聚到省級平臺。
信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎數(shù)據(jù)都應該注冊到信息資源目錄中。
數(shù)據(jù)服務接口是外界訪問基礎信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務接口統(tǒng)一對外提供訪問服務。數(shù)據(jù)服務接口的形式有多種，可以是Web Service接口、前置機或人工操作的查詢界面。
國家政務服務平臺承擔基礎資源訪問引導功能，實現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）訪問基礎政務服務數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問流程如圖6—4所示：
圖6-4 跨省訪問基礎數(shù)據(jù)資源流程圖
2.訪問方式和訪問流程
（1）數(shù)據(jù)訪問方式
數(shù)據(jù)訪問的方式有應用系統(tǒng)調用和人工查詢兩種。如圖6—5所示：
圖6-5 數(shù)據(jù)訪問方式示意圖
數(shù)據(jù)服務接口提供多種數(shù)據(jù)訪問模式。
【精確匹配返回單條信息】如根據(jù)身份證號碼獲取自然人基本信息。
【根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)】如獲取政務服務事項庫中某部門某時間段后新增或變更的事項。
【驗證信息真?zhèn)巍咳缣峤黄髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼和注冊金額，驗證是否真實。
（2）數(shù)據(jù)訪問流程
數(shù)據(jù)訪問由信息請求方發(fā)起，通過調用注冊到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務接口，進行信息流轉，確認信息源后反饋請求信息，并將經(jīng)過封裝好的信息傳輸給請求方。
具體流程如圖6—6所示：
圖6-6 數(shù)據(jù)訪問流程圖
3.基礎資源目錄管理
基礎資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務調用等功能，可實現(xiàn)對政務服務基礎數(shù)據(jù)資源的管理和共享。
（1）元數(shù)據(jù)管理
對政務信息資源的標識、內容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。
元數(shù)據(jù)管理包括以下功能：
【元數(shù)據(jù)定義】包括基礎分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。
【元數(shù)據(jù)存儲】元數(shù)據(jù)存儲的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對技術元數(shù)據(jù)及業(yè)務元數(shù)據(jù)存儲。
【元數(shù)據(jù)查詢】元數(shù)據(jù)查詢須支持對元數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)基本信息進行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫表、指標、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他納入管理的對象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關信息按處理的層次及業(yè)務主題進行組織。
【元數(shù)據(jù)維護】平臺的元數(shù)據(jù)是動態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。
（2）目錄管理
目錄管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權限及維護等功能。
【目錄分類】將一級政務服務信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實際的應用需要進行分類。
【編目功能】一級政府資源目錄由管理部門維護，用于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門內部目錄由部門自己設定，用于部門內部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。
【審核發(fā)布】包括對目錄類別的審核、對目錄項審核、對目錄文字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項中標識符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項中標識符編碼的人工修改。
【目錄查詢】包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能。
【目錄權限】目錄權限管理是為不同用戶級別進行授權，滿足不同用戶對目錄瀏覽、檢索的權限要求。
【目錄維護】對已發(fā)布的目錄進行維護，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。
（3）資源管理
資源管理是對抽取的各個業(yè)務部門的信息資源進行統(tǒng)一管理，主要功能包含：
【資源編碼管理】根據(jù)設定的規(guī)則，自動生成信息資源編碼。
【資源版本管理】對于資源的任何變更，進行版本管理，所有歷史版本都保留備查。
【部門資源管理】包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示。
【資源服務】所有人工或者自動初始化的資源，自動會生成一個標準服務，供共享調用。
【資源調用】對于完全共享的信息資源以及審核備案通過的信息資源，可以查看、調用該資源的服務，實現(xiàn)資源共享使用。
【資源申請審核】對于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進行申請，管理人員進行審核備案。
【資源與目錄關聯(lián)】維護資源分類，實現(xiàn)資源與目錄自動關聯(lián)，將資源顯示到目錄。
【資源訂閱管理】主要是對資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進行管理。
（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長效機制
做好《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）的貫徹落實。以統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺建設為抓手，建立相應管理制度，規(guī)范信息資源共享管理過程，促進政府部門間信息交換和共享服務制度化、規(guī)范化。
●明確政務信息資源的共享原則
規(guī)定政務信息資源的范圍，明確需求導向、統(tǒng)籌管理、無償共享、保障安全等共享原則；明確主管部門及其他機構的共享職責。
●確定政務信息資源的共享內容
確定編制政務信息資源目錄的程序，列入目錄的內容，除依法需要保密的外，須通過共享平臺向有共享需求的機構無償提供。政務部門有權從其他政務部門獲取其履行職責所需的信息，也有責任向其他政務部門提供履行職責所需的信息。
●規(guī)定政務信息資源的共享程序
規(guī)定有共享需求的機構應當向提供單位提出共享要求，并商定共享內容，不能達成一致的，由信息共享主管部門會同機構編制、保密等有關部門，直接協(xié)商確定有關共享事項。
●建立信息共享監(jiān)督檢查和考核通報機制
建立相應的監(jiān)督考核機制，對網(wǎng)上政務服務信息共享工作的實施過程和效果加強監(jiān)督檢查，各部門應主動接受監(jiān)督。
七、關鍵保障技術
（一）平臺支撐技術
1.統(tǒng)一用戶與認證
包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認證體系、面向政府工作人員的用戶體系和認證體系。
（1）用戶注冊
●面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的用戶注冊
依托互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)用戶體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊功能。同時提供頁面和接口兩種對外的用戶注冊服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊。
【頁面方式】互聯(lián)網(wǎng)政務服務用戶體系提供統(tǒng)一注冊頁面，第三方系統(tǒng)通過修改注冊地址鏈接到該頁面。該方式適用于用戶注冊認證統(tǒng)分方式。
【接口方式】互聯(lián)網(wǎng)政務服務用戶體系提供統(tǒng)一用戶注冊接口，第三方系統(tǒng)發(fā)起用戶注冊時，調用互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶用戶注冊接口增加用戶。該方式適用于用戶注冊認證分建方式。
●面向政府工作人員的用戶注冊
依托政務服務管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府用戶由同級政務服務管理平臺統(tǒng)一提供用戶的新增、維護、刪除等管理。使用自建系統(tǒng)的政府用戶，可自行建立用戶管理體系。需要接入的可使用以下方式：
【統(tǒng)一登錄名和密碼】對于接入統(tǒng)一政務服務管理平臺的各級政府部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，如果所有政府工作人員用戶在省級政務服務管理平臺統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認證，需采用統(tǒng)一登錄名和密碼方式接入，并實現(xiàn)單點登錄。由省級政務服務管理平臺提供統(tǒng)一用戶管理頁面，自建系統(tǒng)通過修改用戶管理地址鏈接到該頁面。
【映射方式接入】如果只是實現(xiàn)從省級政務服務管理平臺單點登錄自建系統(tǒng)，可采用映射方式接入省級政務服務管理平臺。映射方式下的部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，自己管理系統(tǒng)內的用戶。
（2）身份認證
根據(jù)認證程度不同，實名認證用戶可分為不同等級，不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權限。
①面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份認證
身份認證服務提供用戶名密碼、手機號碼密碼、身份證號碼密碼和數(shù)字證書等登錄方式。具體的認證方式由用戶或者所使用的應用系統(tǒng)決定。
申請人在以個人身份進行網(wǎng)上辦事前，需先行注冊成為互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的個人用戶。注冊時，應填寫申請人的真實姓名、身份證號碼、郵箱地址、手機號碼等主要信息，并通過身份證信息認證、社會保障卡實名認證、銀聯(lián)卡實名認證、電信運營商實名認證、公積金賬號認證、實體大廳現(xiàn)場審核驗證等方式完成申請人的實名認證，通過實名認證后開通申請人的個人賬號。對同一個用戶而言，可以根據(jù)所使用的應用系統(tǒng)的要求采用相應的認證方式，如果用戶已經(jīng)通過了高安全級別的身份認證，對只要求低安全級別的系統(tǒng)服務則無需進行再次認證。如果用戶已經(jīng)通過了低安全級別的身份認證，需要高安全級別的認證時則需要再次進行相應的高安全級別認證。
②面向政府工作人員的身份認證
依托省級政務服務管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員認證體系。提供用戶名/密碼認證和數(shù)字證書認證等方式。
自然人和法人實名注冊協(xié)議參見附錄四。
2.電子證照
（1）證照庫部署方式
作為匯聚各類證照信息并提供服務的電子證照庫應采用統(tǒng)一平臺，可省、市兩級建庫，以省級集中匯集的方式部署，以便其提供統(tǒng)一標準接口供省、市、縣三級相關應用系統(tǒng)調用。
（2）電子證照文件格式和內容
電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內容包含與紙質證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對電子證照文件內容進行的數(shù)字簽名。個人電子證照應關聯(lián)身份證號碼信息，企業(yè)電子證照應關聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼信息。
（3）證照采集、存儲
通過證照信息多元采集和沉淀，實現(xiàn)證照產(chǎn)品化，實現(xiàn)“一次提交、多方利用”，解決基礎數(shù)據(jù)的實時性、準確性問題。主要技術實現(xiàn)方式如下：
①證照采集
證照采集主要包括證照信息采集和證照樣式采集。一般可通過數(shù)據(jù)交換或者數(shù)據(jù)庫復制等方式，將省、市級各部門原有業(yè)務系統(tǒng)中的電子證照信息以統(tǒng)一標準保存到電子證照庫中，形成電子證照庫的基礎數(shù)據(jù)。在省、市、縣三級相關部門某個辦件業(yè)務辦理完成時，將產(chǎn)生的電子證照信息通過數(shù)據(jù)交換平臺交換到電子證照庫保存，實現(xiàn)證照信息的更新。證照樣式包括證照底圖和證照排版信息，應與紙質證照一致，并全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采集。證照樣式保存于電子證照庫，并與其證照編號關聯(lián)。
證照采集可包括以下方式：證照錄入、申請材料電子化、審批結果電子化、證照自動合成、整合其他電子證照庫。
【證照錄入】通過掃描證照原件采集證照圖像，并手工錄入證照照面信息項，可以通過圖文識別技術輔助識別證照照面文字信息，提高采集效率。這種方式主要應用在存量證照的集中電子化。由發(fā)證單位對存檔紙質證照進行集中電子化，或在實體政務大廳設立專門窗口，提供證照錄入服務。
【申請材料電子化】窗口工作人員在受理申請后，將事項申請材料中核驗通過的證照類材料，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工錄入照面信息項。
【審批結果電子化】窗口工作人員在發(fā)證環(huán)節(jié)，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工錄入照面信息項。
【證照自動合成】審批結果信息通過數(shù)據(jù)接口交換至電子證照庫，根據(jù)預設的證照底圖，自動合成證照圖像。
【整合其他電子證照庫】對于已建成的部門電子證照庫，通過數(shù)據(jù)交換的方式將部門電子證照庫中的證照信息交換到政務服務數(shù)據(jù)共享平臺電子證照庫中，并建立實時或定期數(shù)據(jù)交換機制。
②數(shù)據(jù)清洗
采集后的電子證照數(shù)據(jù)，要經(jīng)過比對清洗，識別并去除虛假的、過期的、失效的、重復的證照數(shù)據(jù)，保留下來的有效數(shù)據(jù)，要加蓋電子印章和水印。針對源數(shù)據(jù)庫中出現(xiàn)二義性、重復、不完整、違反業(yè)務或邏輯規(guī)則等問題的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理。
③證照轉化、處理
對各類證照數(shù)據(jù)進行采集、清洗后，將電子證照統(tǒng)一轉化成電子格式文件。系統(tǒng)應具備對證照采集和填報的數(shù)據(jù)進一步處理的功能，主要包括證照版式處理、式樣圖疊加、擴展數(shù)據(jù)、文件編號等功能。
④數(shù)據(jù)封裝
將證照數(shù)據(jù)電文元數(shù)據(jù)與證照照面進行封裝處理，形成符合標準的證照數(shù)據(jù)電文文件，封裝后系統(tǒng)可讀取被封裝的元數(shù)據(jù)和證照照面信息。
⑤證照文件生成與存儲
電子證照信息進入數(shù)據(jù)庫后,立即將其全部信息和樣式封裝并形成縮略圖，保存時應包括信息來源和電子證照庫名稱，并以電子簽名封裝，以保證其不可修改。電子證照信息更新后,新數(shù)據(jù)重新生成證照信息文件,舊數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)另行保存,不再進入檢索，但可以備查。
⑥證照發(fā)放
電子證照的發(fā)證功能一般應在政務服務管理平臺或相關業(yè)務系統(tǒng)擴展開發(fā)和補充功能實現(xiàn)。在一定范圍內，可建設電子證照發(fā)證平臺，為相關系統(tǒng)統(tǒng)一提供電子證照的生成功能。在生成電子證照后，將證照內容信息和電子證照文件通過數(shù)據(jù)交換平臺交換到電子證照庫保存。
⑦數(shù)據(jù)校驗與證照驗證
對已生成的證照數(shù)據(jù)電文可進行數(shù)據(jù)校驗修改，提供自動校驗（數(shù)據(jù)比對）和人工校驗兩種方式。
證照安全性驗證包括防篡改、防抵賴驗證，驗證證照數(shù)據(jù)電文的電子印章及其來源的有效性。證照數(shù)據(jù)信息驗證，分機讀驗證和目視驗證兩種。機讀驗證是政務服務管理平臺獲取到證照數(shù)據(jù)電文封裝包后，讀取封裝包內的照面信息文件，對照面信息中登記事項進行自動匹配、查驗；目視驗證是指用目視的方式查驗證照。
（4）電子證照的應用
電子證照作為實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批應用的最后一環(huán)，依托“一窗式受理、一站式服務”的政務服務模式，在流程上實現(xiàn)對電子材料、電子證照的生成、應用和共享。自然人和法人在辦理過程中可以直接查詢所需的電子證照和相關信息，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，避免材料重復提交。同時實現(xiàn)紙質證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應用。
部分政務服務中需提供的電子證明材料可通過相關部門電子證照庫信息共享接口實現(xiàn)。業(yè)務部門提供一個信息查詢服務接口，并由電子證照庫統(tǒng)一管理這些接口服務。由電子證照庫調用部門信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保存或提交電子證明材料。
（5）電子證照的共享互認
電子證照的共享基于電子證照目錄，按部門、行政區(qū)劃、證照類別、持證者等信息分類；建立電子證照共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享和校驗，按授權查詢、下載、比對和復用，防篡改、防偽造、可驗證。
平臺提供本區(qū)域證照共享管理、證照目錄及元數(shù)據(jù)的查閱功能，提供證照服務注冊和證照服務發(fā)布功能；同時預留并支持跨省電子證照查詢、比對功能以及跨省電子證照的驗證功能。通過區(qū)域內外的分級處理，解決應用過程中電子證照的互認互信問題。通過國家政務服務平臺的建設實現(xiàn)跨地區(qū)證照共享和互認。
從制度層面，依托國家相關法律法規(guī)，探索電子證照在各地區(qū)的共享與使用，逐步推動全國范圍內的互認。如關于電子營業(yè)執(zhí)照的使用，《中華人民共和國公司登記管理條例》明確規(guī)定“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”。
3.電子文書
電子文書主要是政務服務流轉過程中形成的各類電子文件，如申請材料、電子證照等。
（1）形成方式
電子文書根據(jù)形成方式及信任級別，分為兩種類型：
一是由政務服務管理平臺產(chǎn)生或有其他可信平臺共享形成，該類電子文書可直接應用于系統(tǒng)、無需核對信息，電子證照屬于該類型電子文書。
二是由用戶上傳或窗口工作人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電子材料屬于該類型電子文書。
（2）文件格式
電子文書采用安全通用的文件格式，并對文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等有嚴格的限制。系統(tǒng)具備上傳電子文書自動檢查功能，如掃描件的分辨率、文書版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統(tǒng)自動提示申請人重新上傳。
（3）數(shù)據(jù)保存與歸檔
數(shù)據(jù)保存與歸檔應具備防篡改、歷史數(shù)據(jù)備查備用、電子文書歸檔等功能，促進網(wǎng)上辦事、審批辦理和檔案管理的無縫銜接。
（4）應用規(guī)則
對電子文書在政務服務中的應用，需建立規(guī)范的制度和工作程序并采取相應的技術措施。電子文書應用于政務服務的網(wǎng)上申請、受理、審批、辦結等環(huán)節(jié)，應具備權限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產(chǎn)生、處理等過程符合規(guī)范。
4.電子印章
政務服務申請人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時，根據(jù)所申請服務事項的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章。
政務服務實施機構在事項辦結時，應在辦件結果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機構的電子印章。
經(jīng)加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書，均可進行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時間、簽章保護內容等）、印章證書查看（包括印章關聯(lián)證書的基本信息、有效期限、頒發(fā)機構和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。
電子印章系統(tǒng)須具備以下功能：
①電子印章管理
包括電子印章的申請、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功能。
②電子簽章認證
包括電子簽章認證、身份認證、數(shù)字簽名認證和信息加解密。
【數(shù)字證書合法性驗證】驗證數(shù)字證書是否由指定的合法頒發(fā)機構頒發(fā)。
【數(shù)字證書是否過期】驗證數(shù)字證書是否在有效期內。
【數(shù)字證書是否被廢止】從數(shù)字證書中心獲取廢止的證書列表，確保被廢止的數(shù)字證書對應的電子印章不可以簽章。
【數(shù)字簽名驗證】對提交的數(shù)字簽名數(shù)據(jù)包進行解析和驗證，防止在傳輸過程中數(shù)據(jù)被非法篡改。
③客戶端電子簽章
在客戶端電腦、移動終端等設備上實現(xiàn)對具體的文檔或信息內容進行電子簽章和驗證，一般包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁簽章、表單簽章、移動端簽章等功能。
（二）平臺保障技術
1.安全保障
?。?）遵循國家信息安全等級保護相關規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系
整體考慮、頂層規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系的建設，按照信息系統(tǒng)安全等級保護要求構建數(shù)據(jù)存儲環(huán)境、應用系統(tǒng)環(huán)境、運行管理機制，確保政務數(shù)據(jù)安全和公民個人數(shù)據(jù)合法應用。安全保障體系要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用系統(tǒng)同步建設，對所建安全保障體系要進行重點保護、實施動態(tài)調整。
安全保障體系的組成：
①物理安全。一是機房安全。采用門禁控制系統(tǒng)、攝像頭在線監(jiān)控。二是應急災難備份恢復。對機房的電源、重要主機、存儲、重要線路等重要設備的冗余設計，要進行系統(tǒng)級的整體數(shù)據(jù)備份設計。
②網(wǎng)絡安全。在不同的安全域邊界部署防火墻系統(tǒng)，在上下級網(wǎng)絡邊界部署VPN虛擬專用網(wǎng)關設備，可在核心交換區(qū)部署IPS入侵防御系統(tǒng)，在相應的設備上根據(jù)自身網(wǎng)絡結構配置相應的安全策略，保障必要的數(shù)據(jù)和服務交換安全。
③數(shù)據(jù)安全。一是在必要的網(wǎng)絡邊界部署加密設備，保障數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸安全。二是各級政務服務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要做好數(shù)據(jù)庫自身的安全配置，登錄賬戶要專人專管，密碼要實現(xiàn)數(shù)字和字母符號混合設置并定期更換，防止外網(wǎng)和內網(wǎng)用戶直接訪問和惡意攻擊。三是數(shù)據(jù)存儲備份恢復系統(tǒng)。要做好定期的本地多種方式的重要數(shù)據(jù)備份和異地的遠程數(shù)據(jù)備份。備份恢復工作要專人負責，責任到人。四是用戶名、口令等關鍵信息應當加強安全保護。
④系統(tǒng)安全。一是部署網(wǎng)絡層的病毒防范體系，由病毒監(jiān)測中心和各個主機上的病毒防治終端構成，實時監(jiān)測系統(tǒng)中的各類病毒，防止基于郵件的各類攻擊。二是對主機中的操作系統(tǒng)進行相應的口令設置、權限配置，對系統(tǒng)操作日志進行周期性轉儲審計工作。三是漏洞掃描和補丁分發(fā)。通過漏洞掃描系統(tǒng)和補丁分發(fā)系統(tǒng)可以主動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用服務系統(tǒng)存在的安全漏洞，并修復安全漏洞。
⑤應用安全。一是網(wǎng)頁防篡改。對標準應用的HTTP服務部署網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)，防止黑客對網(wǎng)頁文件的攻擊。二是對用戶身份進行統(tǒng)一管理，對應用服務資源進行訪問控制，對用戶行為進行追溯審計。三是加強對網(wǎng)頁掛馬、SQL注入、漏洞利用等攻擊的防護。四是加強應用代碼的安全管理。
（2）對電子證照、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)進行全流程安全監(jiān)控
電子證照、網(wǎng)上身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設和運行的關鍵，對這些系統(tǒng)和重要環(huán)節(jié)的安全性應給予端到端的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題隱患，以確保關鍵業(yè)務正常運行。
（3）重視數(shù)據(jù)交換和信息共享存在的安全風險，完善開放接口的安全防護能力
數(shù)據(jù)交換和信息共享是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系得以發(fā)揮作用乃至正常運轉的核心能力。任何數(shù)據(jù)交換和信息共享過程都會對系統(tǒng)的安全性帶來影響。應采取有針對性的安全措施，完善開放接口的安全防護能力，對數(shù)據(jù)交換和信息共享環(huán)節(jié)給予端到端的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題隱患，以確保關鍵業(yè)務正常運行。
（4）加大對平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保障力度
加強平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的安全防護，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范。在系統(tǒng)后臺對每類數(shù)據(jù)的安全屬性進行必要的定義和設置，詳細規(guī)定數(shù)據(jù)的開放范圍和開放力度，并嚴格執(zhí)行相應的權限管理。
2.運行管理
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系要遵循國家信息安全等級保護指南的要求，進行自身的資產(chǎn)界定歸類、安全防范技術應用、安全檢測及風險評估；制定機房出入管理制度、機房監(jiān)控日志保存制度，數(shù)據(jù)庫管理、備份、恢復管理制度，網(wǎng)絡設備配置管理制度、系統(tǒng)管理制度、突發(fā)應急事件處理流程、機房資產(chǎn)管理規(guī)范等。
（三）深化新技術應用
1.運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務信息資源有效利用
運用大數(shù)據(jù)技術，對政務服務基礎數(shù)據(jù)、政務服務過程數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等進行融合分析，揭示政務服務過程的內在圖景，發(fā)現(xiàn)和洞察服務流程中的紕漏、冗余和用戶體驗提升需求，以有效利用政務信息數(shù)據(jù)資源，提升服務質量、降低服務成本、提高用戶參與度、增強決策科學性，為簡化審批流程、提高審批和服務效能創(chuàng)造條件。
（1）精細化管理與清洗比對
對各部門現(xiàn)存的政務服務信息資源進行統(tǒng)一采集交換，并對采集的數(shù)據(jù)進行處理和保存。按照統(tǒng)一標準及口徑，對整合的政務服務信息資源進行比對清洗，構建統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫。對整合的政務服務信息資源進行動態(tài)目錄管理，對各類信息資源涉及的元數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析、影響分析，逐步實現(xiàn)元數(shù)據(jù)的標準化。對政務服務信息資源的質量進行管理，包括質量規(guī)則的制定、執(zhí)行、統(tǒng)計等，促進數(shù)據(jù)質量不斷提升。對各類數(shù)據(jù)的開發(fā)提供安全可靠的調用手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密、脫敏、分級授權，向用戶提供數(shù)據(jù)、接口、應用等不同層次的開放方式。通過運營監(jiān)控手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)接口調用的綜合監(jiān)控。
（2）智能化分析與深度挖掘
對政務服務過程沉淀的大數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)模型，允許授權用戶進行多角度、多層次的關聯(lián)分析，支持向下或向上鉆取數(shù)據(jù)，進行切片、切塊分析等操作，完成深度挖掘與多維剖析，并借助圖表對數(shù)據(jù)進行形象的展示。
利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧治理，如利用政務服務大數(shù)據(jù)，通過比對分布于不同業(yè)務部門的用戶基礎數(shù)據(jù)，核對低保人群身份的有效性，發(fā)現(xiàn)和查處逃稅等稅收違法行為等。推進事前預警、事中監(jiān)管、事后追責的大數(shù)據(jù)支撐服務體系。形成基于大數(shù)據(jù)分析的政務服務知識庫，提高決策支持能力和個性化服務能力。
（3）推動數(shù)據(jù)引進和數(shù)據(jù)開放
借助和共享第三方數(shù)據(jù)，形成政務服務大數(shù)據(jù)的超集，豐富和擴大政務服務大數(shù)據(jù)的內涵和外延，不斷提升其有效性。積極推動政務數(shù)據(jù)開放，采用眾籌、眾包等方式，充分依托社會力量創(chuàng)新開發(fā)多級、多層、跨領域的公共服務。應依據(jù)有關信息安全規(guī)范，開放適宜公開的政務服務數(shù)據(jù)調用接口，鼓勵社會參與政務服務大數(shù)據(jù)應用開發(fā)，由用戶開發(fā)并上載其應用到政務服務平臺，經(jīng)審核后發(fā)布，供其他用戶下載使用。
2.充分利用政務云，實現(xiàn)集約建設、共享利用
利用政務云平臺資源，推動政務服務平臺集約化建設。
（1）政務云建設
政務云平臺應相對集中建設，可考慮省、市兩級架構，打造省級層面統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的政務云平臺?？沙浞忠劳蟹习踩蟮牡谌皆破脚_開展政務云建設，避免重復建設。
（2）政務云使用
應根據(jù)建設方提交的政務云資源申請，進行政務云資源的網(wǎng)上受理、審批、評估和交付，完成對政務云資源的分配、發(fā)布和收回。
（3）政務云管理及災備
應考慮結合防火墻、防毒墻、身份認證系統(tǒng)、堡壘機、流量控制等安全技術手段，做到防患于未然；結合入侵檢測、數(shù)據(jù)庫審計，做到嚴密地防御和快速地響應報警；結合日志審計系統(tǒng)，通過日志記錄對事故進行追根溯源。為政務云平臺設計備份冗余線路和災難備份手段，對主線路做備份鏈接和異地災難備份。保證政務云平臺服務的高可用性。
八、網(wǎng)上政務服務的監(jiān)督考核
監(jiān)督考核是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的重要抓手。網(wǎng)上政務服務評估評價要按照“以用戶為中心”的原則，從公眾體驗和信息化支撐的角度，結合對網(wǎng)上政務服務的內容、管理和運維等多方面的考察，建立科學有效的評估指標體系，促進各級政府部門不斷提升政務服務供給質量。
（一）監(jiān)督考核原則
1.客觀公正原則
按照統(tǒng)一設定的指標體系，全面綜合反映政務服務工作實際成效，確保整體評估的客觀性與準確性。定量與定性分析相結合，涉及到公眾體驗的指標數(shù)據(jù)，可采用獨立的第三方機構采集，避免傳統(tǒng)“內評估”的不足。涉及到政府職能部門政務服務過程中內部運轉的數(shù)據(jù)，運用技術手段對平臺系統(tǒng)運行中的相關數(shù)據(jù)進行實時信息監(jiān)測。
2.用戶導向原則
注重對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實際應用成效進行評估，以辦事對象“獲得感”為第一標準，強化辦事對象在獲取政務服務過程中的便捷度和滿意度。
3.分類考核原則
綜合研判各地區(qū)差異，實際考核中采用區(qū)域分組、事項分類等方式，實事求是組織分類考核。
4.內外結合原則
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”監(jiān)督考核是一個閉環(huán)過程,除借鑒政府績效考核的常規(guī)程序和方法外，應根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和階段目標進行程序設計和方法選擇，采取“內外結合”的方法，將政府內部監(jiān)督與第三方評估有機結合，推動監(jiān)督考核工作的實施。
（二）內部監(jiān)督
政務服務管理機構應結合本地實際情況，針對政務服務運行的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，從事項公開信息的完整性、事項辦理的時效性、流程合法性和內容規(guī)范性等方面梳理本單位相應的內部監(jiān)察規(guī)則，確定監(jiān)察規(guī)則的類型、描述等內容，編制監(jiān)察規(guī)則目錄，積極利用電子監(jiān)察手段進行內部監(jiān)督檢查。
根據(jù)政務服務事項的分類和業(yè)務辦理特點，電子監(jiān)察規(guī)則分為以下五類：
——時效異常。對具有法定期限或承諾期限的政務服務事項的辦理時間，進行辦理時效性方面的監(jiān)察，包括臨近時限預警、辦理環(huán)節(jié)超期和辦理超期異常三個方面。
——流程異常。對政務服務事項辦理過程中出現(xiàn)的暫停、中止、退回等過程和辦理結果，進行辦理流程規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括過程異常、結果異常和決定異常三個方面。
——內容異常。對政務服務事項辦理過程中所涉及的申請表格、申請材料、辦理附件等內容，進行辦理內容規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括完整性異常和一致性異常兩個方面。
——裁量（收費）異常。對涉及自由裁量或涉及收費的政務服務事項，進行裁量（收費）合規(guī)性等方面的監(jiān)察，包括裁量異常和收費金額異常兩個方面。
——廉政風險點異常。對設有廉政風險點的政務服務事項，進行風險防范措施落實情況的監(jiān)察。
（三）第三方評估
第三方評估是指獨立于政策運行過程之外的非盈利性第三方機構實施的評估，是一種客觀的社會監(jiān)督。第三方評估應通過選擇科學的評估標準和評估方法，對網(wǎng)上政務服務的過程進行綜合的、全方位的考察、分析并給予評價、判斷和總結，其目的是為優(yōu)化政策措施、提高服務質量、判斷未來走勢等提供決策參考和依據(jù)。
1.評估方法
從政務服務的供給方和需求方兩個維度，針對政務服務發(fā)布數(shù)據(jù)、內部填報數(shù)據(jù)和系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，在充分考慮實際政務服務推進情況的基礎上，形成一套科學合理、具有高度導向性與前瞻性的綜合指標評價體系與綜合模塊計算方法。
供給側評估考核指標體系主要考核政府、部門提供網(wǎng)上政務服務事項的覆蓋度、發(fā)布事項信息的準確度和一體化平臺的應用水平等指標。評價考核數(shù)據(jù)的獲取，主要依據(jù)實時的數(shù)據(jù)監(jiān)測、部門填報、后臺系統(tǒng)檢驗和抓取等手段。
需求側評估考核指標體系主要考核自然人、法人對各級政府部門提供網(wǎng)上政務服務的滿意度、政府部門提供政務服務的便捷度等指標。注重的是公眾對網(wǎng)上政務服務的滿意度的測評，該指標要充分吸納公共服務的接受者，即自然人、法人對網(wǎng)上政務服務的服務質量、友好程度、服務水平和服務能力的認知與評議，考核數(shù)據(jù)主要通過數(shù)據(jù)采集、問卷調查、網(wǎng)上服務評價、電話（短信）回訪等途徑獲取。
2.指標體系
應按照“以用戶為中心”的原則，從“公眾體驗”的角度，基于網(wǎng)上政務服務平臺（網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳）的數(shù)據(jù)，結合對網(wǎng)上政務服務的內容、管理和運維等多方考察，圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務成效度等方面，建立網(wǎng)上政務服務評估指標體系，評價網(wǎng)上政務服務的供給能力和服務質量。
服務方式完備度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可達性”，衡量公眾和企業(yè)是否可以通過服務的導航，方便、快捷和準確地找到所需服務。側重評估網(wǎng)上政務服務的提供方式、導引和渠道等內容，考核是否圍繞服務對象“生命周期”概念，通過多渠道、多模式的手段，強化政府服務職能，為社會公眾提供更具完備性、個性化和標準化的政務服務。
服務事項覆蓋度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可見性”，衡量事項清單和辦事指南的發(fā)布和標準化情況。
辦事指南準確度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可用性”，通過逐條逐項梳理檢查辦事指南的基本信息、申請材料、辦理流程、表格及樣表下載、收費信息等內容，衡量辦事指南公布的相關要素信息的準確性、完整性、詳實性和實用性。
在線服務深度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可辦性”，通過制定網(wǎng)上政務服務辦理深度標準，衡量各事項的在線辦理實現(xiàn)程度。圍繞網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、證照互認、網(wǎng)上支付等方面內容，衡量政務服務在線一體化辦理程度。
在線服務成效度：從在線注冊量、網(wǎng)上辦件數(shù)量、服務時效、公眾滿意度、服務普及度等方面，評估網(wǎng)上政務服務的實施效果。
指南附錄五中的指標體系僅作評估參考，不作為第三方評估的約束性指標。
3.評價方式
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”評估是一個多維度、多指標的復雜過程，受機構職能、業(yè)務定位、管理能力、發(fā)展情況等條件影響較大。在具體實施過程中，可參照指標體系進行指標組合和權重調整，總分100分，根據(jù)得分，60分以上的可分為四個星級進行評定。
★★級：政務服務事項清單化管理，統(tǒng)一規(guī)范省市縣三級政務服務事項；政務服務平臺基本功能齊全，支持多渠道服務方式；實體政務大廳通過政務服務平臺集中辦理所有受理政務服務事項，反饋辦理結果。評估計分達到60分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調整)。
★★★級：政務服務事項清單實現(xiàn)動態(tài)管理；政務服務平臺功能齊全，與業(yè)務審批系統(tǒng)進行對接，部分政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上預受理；各級實體政務大廳之間平臺互聯(lián)互通，信息共享，基本做到同城通辦。評估計分達到70分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調整)。
★★★★級：政務服務事項清單實現(xiàn)智能化管理；政務服務線上線下平臺功能完備，與業(yè)務審批系統(tǒng)有機融合，所有政務服務事項網(wǎng)上預受理；各級政務服務平臺上下左右互聯(lián)互通，信息充分共享，實現(xiàn)同城通辦、跨區(qū)域通辦。政務服務事項清單實現(xiàn)智能化管理。評估計分達到80分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調整)。
★★★★★級：政務服務線上線下平臺高度融合，信息惠民智能化，滿足用戶個性化需求；實現(xiàn)跨層級跨領域一網(wǎng)辦理、一站式服務，申請人辦事就近能辦、同城通辦、異地可辦；所有政務服務事項支持全流程網(wǎng)上辦理，對各流程環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理和監(jiān)督評價；實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)充分共享和有效開放利用。評估計分達到90分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調整)。
（四）評估實施
1.實施主體和考核范圍
國務院辦公廳定期組織對各地區(qū)、各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設推進情況進行評估考核，依據(jù)當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推動重點，適時開展針對省級政府網(wǎng)上政務服務的評估，相關指標體系參考附錄五。各?。▍^(qū)、市）人民政府由辦公廳牽頭，組織本地區(qū)政務服務管理、審批改革、電子政務等有關部門，可參照附錄五指標體系，根據(jù)自身實際另行制定具體評估方法，構建本地區(qū)指標體系,對本級政府部門和所轄地市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進情況進行評估。各級評估實施主體可委托權威的非盈利性機構在統(tǒng)一的評估指標體系下開展第三方評估。
2.結果反饋與運用
加大考核結果應用力度，促進各級政務部門不斷提升政務服務供給質量。
（1）政府內部通報。考核評估應納入年度作風建設和績效考核，通報考核結果。
（2）社會公開。各地應定期將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作推進情況，按照政府信息公開的要求向社會公開。
責任編輯：陳近梅